為科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，我局于2021年10月22日至11月5日公開征求《湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見( 點(diǎn)擊查看 )，收到意見和采納情況反饋如下：
序號 | 意見 | 采納情況 |
1 | 第13頁： “堅(jiān)持底線思維，系統(tǒng)防范。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管……”。我們“十三五”存在的環(huán)境問題中，不存在核與輻射安全問題，為什么還要強(qiáng)化監(jiān)管？同時，在第15頁中的表2中也沒有列出任何的與核與輻射安全監(jiān)管有關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)。 | 未采納。
我市目前雖然沒有核電項(xiàng)目，但仍需要對持有放射源的單位、涉伴生放射性礦企業(yè)，以及電磁輻射源加強(qiáng)監(jiān)管，同時，考慮到“十四五”時期廉江核電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，因此有必要將“強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管”內(nèi)容體現(xiàn)在《規(guī)劃》基本原則和核與輻射安全監(jiān)管相關(guān)章節(jié)中。 |
2 | 第15頁：表2湛江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)中，與“十三五”比較，缺少了總氮的指標(biāo)，基于什么原因取消？ | 未采納。
經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部“十四五”主要污染物總量減排有關(guān)文件以及《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》銜接，我市《規(guī)劃》設(shè)置的主要污染物總量減排指標(biāo)是：化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物這四項(xiàng)，與國家和省保持一致，因此未將總氮指標(biāo)列入?？偟笜?biāo)雖然未列入《規(guī)劃》控制指標(biāo)，但仍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注的重要指標(biāo)之一，該指標(biāo)已納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系多年，也是廢水日常監(jiān)測的指標(biāo)之一，我市近年來對工業(yè)企業(yè)、集中式污水治理設(shè)施的總氮達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度也在不斷加強(qiáng)。 |
3 | 第18頁：“3.塑造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綠色空間”所述內(nèi)容大部分應(yīng)該是城管的職能，應(yīng)該不是生態(tài)環(huán)境局的主要職能，與本節(jié)倡導(dǎo)的分區(qū)管控內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高。 | 采納。已調(diào)整文本章節(jié)結(jié)構(gòu)。第三章修改為“緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局”，并將“塑造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綠色空間”作為單獨(dú)一節(jié)內(nèi)容。 |
4 | 第39頁：“48.規(guī)范入海排污口管理與整治”中，“……排污口應(yīng)設(shè)在最低潮位線以下”。排污口設(shè)在最低潮位線以下同樣會污染周邊海域，建議刪除這句話。 | 采納。已刪除“排污口應(yīng)設(shè)在最低潮位線以下”表述。 |
5 | 第74頁：在“128.打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)示范中心”中，建議增加“加大生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對公眾公開的力度”相關(guān)描述，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的利用效率，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)群眾的方式，是“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的具體體現(xiàn)。 | 采納。已在第十三章第三節(jié)第138條補(bǔ)充“加大生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)公開力度，進(jìn)一步拓展信息公開的深度和廣度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相關(guān)內(nèi)容。 |
6 | 建議增加并健全公眾參與機(jī)制。 《規(guī)劃》第38條提高飲用水水源地規(guī)范化管理水平中提到，要“持續(xù)開展市、縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治”，為了更好地保護(hù)水源保護(hù)區(qū)，建議增加公眾參與和監(jiān)督的環(huán)節(jié)，讓公眾加入到水源保護(hù)區(qū)污染監(jiān)督工作中。具體的公眾參與方式如：在水源保護(hù)區(qū)沿線顯著位置設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)污染舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。
《規(guī)劃》第47條實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中提到推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，我中心建議細(xì)化生態(tài)修復(fù)完成后的后續(xù)監(jiān)測以及該過程中的公眾參與，參照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，完善公眾參與程序。在生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)中，應(yīng)保障項(xiàng)目環(huán)評的公眾參與，涉及河湖整治等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目需按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理名錄進(jìn)行公眾參與，征求公眾意見。
《規(guī)劃》第79條加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，定期組織開展評價”、“嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的生態(tài)破壞行為”，但缺少公眾參與環(huán)節(jié)。自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及公民的切身利益，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為有投訴、舉報(bào)的權(quán)利。建議在《規(guī)劃》中完善信息公開與公眾參與程序，有關(guān)部門應(yīng)該建立健全舉報(bào)制度，公開舉報(bào)通道。對于查處的涉及生態(tài)破壞行為也應(yīng)予以公示。同時，建議完善與細(xì)化相關(guān)公眾參與機(jī)制。對于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評建議公示全本并召開聽證會征求公眾意見。省級以上重大項(xiàng)目或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)召開聽證會征求公眾意見。 | 采納。已在規(guī)劃文本第十二章第五節(jié)第120條中明確：“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等領(lǐng)域的公眾監(jiān)督與參與，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制”。 |
7 | 建議明確國家重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目圍填海的范圍及審批過程?！兑?guī)劃》第53條加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用中提到“嚴(yán)格圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目”，關(guān)于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目定義不甚明確，建議參考《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項(xiàng)目范圍的通知》，詳細(xì)劃分屬于國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目。此外，根據(jù)《廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》相關(guān)條例，“屬于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及新增圍填海的，由項(xiàng)目所在的沿海地級以上市人民政府將圍填海申請及報(bào)批材料報(bào)送省自然資源廳、發(fā)展改革委審核。符合審批條件的用海，由省自然資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)請省人民政府同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部”，本條例中缺乏相關(guān)規(guī)定，建議參考以上規(guī)定在該條目中增加關(guān)于國家重大項(xiàng)目的報(bào)批流程。 | 采納。《規(guī)劃》已明確“除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目”，在具體執(zhí)行過程中，必然要遵從《國家發(fā)改委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項(xiàng)目范圍的通知》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。由于“國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目”的解釋權(quán)在國家部委層面，其定義和范圍仍可能發(fā)生一定修改變化，因此本《規(guī)劃》未作具體細(xì)化表述。 |
8 | 建議增加建設(shè)項(xiàng)目過程中對生態(tài)影響的注重?！兑?guī)劃》第3條塑造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綠色空間中強(qiáng)調(diào)“推行基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式”，但忽略了開發(fā)過程中以及開發(fā)完成后對生態(tài)的影響，恐不符合“綠色”。建議在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境造成的影響，完善各類環(huán)境再造、改造項(xiàng)目的審批以及監(jiān)督流程，動工之前進(jìn)行科學(xué)論證，在不破壞原有生態(tài)的原則上進(jìn)行開發(fā)利用。在第16條探索建設(shè)氣候韌性城市中忽略了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施能起到的重大作用，建議增加關(guān)于加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，以自然的方式助力建設(shè)氣候韌性城市。 | 采納。在第三章第四節(jié)內(nèi)容中，補(bǔ)充“持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和城市修復(fù)，不搞大拆大建……”、“……充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”等相關(guān)內(nèi)容。 在第四章第五節(jié)第21條中，補(bǔ)充“……加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、建筑設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、自然生態(tài)等多領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力”。 |
下一步，我局將進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，按程序發(fā)布《湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。
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