湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）
市生態(tài)環(huán)境局各分局、各科室、各直屬單位：
《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)局黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)組織貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)徑向局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科反映。
附件：湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）
市生態(tài)環(huán)境局
附件
湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹省、市高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)展“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先”行動(dòng)、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)的部署要求，促進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，推進(jìn)高質(zhì)量招商引資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)配套文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，突出制造業(yè)當(dāng)家，樹(shù)立綠色、低碳高質(zhì)量發(fā)展工作導(dǎo)向，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，深入推動(dòng)環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境要素支撐保障，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、提升審批服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”目標(biāo)任務(wù)。
二、適用范圍
適用于湛江市生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）分局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并納入我市“拿地即開(kāi)工”實(shí)施范圍的出讓土地類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目。
三、“拿地即開(kāi)工”環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情形
針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、排污狀況及周邊環(huán)境敏感程度等情況，“拿地即開(kāi)工”環(huán)評(píng)審批手續(xù)按以下四種情形進(jìn)行辦理，其中：
一是試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目試行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，投資企業(yè)無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，具體建設(shè)項(xiàng)目名錄見(jiàn)附件1。
二是實(shí)施環(huán)評(píng)登記備案管理。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施登記備案管理，投資企業(yè)在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前登錄湛江市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)站鏈接端口進(jìn)行登記備案，具體建設(shè)項(xiàng)目名錄見(jiàn)附件2。
三是試行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。對(duì)位于依法依規(guī)設(shè)立的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、“三線(xiàn)一單”管控要求，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響可控且取得重點(diǎn)污染物排放總量區(qū)域削減來(lái)源的工業(yè)項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。項(xiàng)目在前期選址階段同步組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、報(bào)批工作，在“拿地”前取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)后動(dòng)工建設(shè)。按照《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批工作指南（試行）》（湛環(huán)函〔2021〕114號(hào)），湛江市生態(tài)環(huán)境局及縣（市、區(qū)）分局在受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，不經(jīng)技術(shù)評(píng)估、審查，在依法完成信息公開(kāi)后直接作出審批決定。
四是實(shí)施“綠色通道”服務(wù)審批。對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、污染物排放量較大、可能會(huì)造成較大環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“綠色通道”服務(wù)審批。項(xiàng)目在前期選址階段同步組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、報(bào)批工作，在“拿地”前取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)后動(dòng)工建設(shè)。湛江市生態(tài)環(huán)境局及縣（市、區(qū)）分局提前介入，開(kāi)展審批“綠色通道”指導(dǎo)服務(wù)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目在前期選址階段完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、審批，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”目標(biāo)。
四、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)指導(dǎo)
1.開(kāi)展環(huán)評(píng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。提供“拿地即開(kāi)工”工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單（見(jiàn)附件3）精準(zhǔn)指導(dǎo)，載明項(xiàng)目信息、環(huán)評(píng)政策、對(duì)接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達(dá)到位、審批服務(wù)到位。
2.提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率。結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境需求，提前疏通影響環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，試行環(huán)評(píng)容缺受理（審批），縮短環(huán)評(píng)受理審批時(shí)間，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批工作程序，實(shí)行即到即受理、評(píng)估與審查同步，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)程，推動(dòng)復(fù)雜工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
3.優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入園建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容，共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，便利環(huán)評(píng)文件編制。
4.強(qiáng)化技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)。暢通環(huán)評(píng)咨詢(xún)渠道，發(fā)揮市技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)人員和專(zhuān)家答疑解惑，提供環(huán)評(píng)文件編制參考提綱（見(jiàn)附件4），對(duì)投資企業(yè)有關(guān)環(huán)評(píng)咨詢(xún)即收快辦，支持指導(dǎo)重大投資工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)文件內(nèi)部審查，規(guī)范提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。
五、保障措施
（一）統(tǒng)籌做好環(huán)境要素保障
5.加強(qiáng)污染排放指標(biāo)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌謀劃污染排放指標(biāo)來(lái)源，做好排放指標(biāo)儲(chǔ)備保障，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)落實(shí)《湛江市“十四五”重點(diǎn)排污單位大氣主要污染物排放總量控制實(shí)施方案》（湛環(huán)〔2022〕148號(hào)）、《縣（市、區(qū)）主要污染物排放總量指標(biāo)區(qū)域削減項(xiàng)目及減排措施清單》等區(qū)域削減措施，包括工業(yè)企業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等，盡快形成污染物減排量納入污染物排放指標(biāo)儲(chǔ)備，為新上工業(yè)項(xiàng)目提供排放指標(biāo)來(lái)源，支持解決重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)展需求。
6.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。落實(shí)污染物區(qū)域削減措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、農(nóng)村生活污水收集治理。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施減污降碳協(xié)同控制，提高能源資源利用效率。加強(qiáng)污染物排放管控，深入開(kāi)展氮氧化物深度減排，推動(dòng)石化、化工、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，提升綠色循環(huán)發(fā)展水平，進(jìn)一步降低污染物排放強(qiáng)度，盡快形成污染物減排效益。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
7.加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。采用常態(tài)化監(jiān)管、集中復(fù)核相結(jié)合的方式開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，將涉嫌存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門(mén)依法查處，對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任，將相關(guān)處理結(jié)果在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)進(jìn)行記錄，依法向社會(huì)公開(kāi)行政處罰決定并進(jìn)行“雙公示”信息推送，強(qiáng)化警示震懾效果，規(guī)范提高環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)秩序，倒逼環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。
8.優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)一般違法行為從輕或減輕處罰，對(duì)首次輕微違法行為、主動(dòng)及時(shí)糾正違法行為，探索實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。在氣、水、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展固定污染源“一證式”執(zhí)法，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，縱深推進(jìn)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法正面清單制度，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
附件1豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理的工業(yè)項(xiàng)目名錄（試行）.zip
附件2實(shí)施環(huán)評(píng)登記備案管理的工業(yè)項(xiàng)目名錄（試行）.zip
附件3“拿地即開(kāi)工”工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單.zip
附件4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制參考提綱.zip
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