關于印發(fā)《優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理推動建設高質量制造強市“十項”保障措施》的通知
市生態(tài)環(huán)境局各分局、各科室、各直屬單位：
《優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理推動建設高質量制造強市“十項”保障措施》經局務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中發(fā)現問題，請徑向局環(huán)境影響評價與排放管理科反映。
市生態(tài)環(huán)境局
2024年7月15日
優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理推動建設高質量制造強市“十項”保障措施
為深入優(yōu)化營商環(huán)境建設，落實落細“放管服”改革措施，持續(xù)釋放改革效能，強化環(huán)境要素保障，構建全鏈條環(huán)境管理體系，促進新質生產力加快發(fā)展，厚植高質量發(fā)展綠色底色，推動建設高質量制造強市，結合我市實際提出如下保障措施：
一、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控頂層指導引領作用。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施管控成果數字化管理，將管控成果納入我市生態(tài)環(huán)境數據中心數字化平臺強化應用，指導開展生態(tài)環(huán)境準入自主研判，進一步激發(fā)經營主體發(fā)展活力，深入銜接管控要求引導在符合區(qū)域空間布局管控要求的管控單元內選址建設，在建設運營過程中落實能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控要求。
二、推行產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動試點。推動符合條件的產業(yè)園區(qū)申報規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動試點，實施推進一批登記表免予辦理備案手續(xù)、試行環(huán)評審批告知承諾制、簡化環(huán)評編制內容、推廣報告表“打捆”審批、優(yōu)化總量指標審核管理、探索環(huán)評與排污許可制度融合等聯動內容。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的產業(yè)項目不納入試點聯動，不得簡化管理要求。
三、探索同一類型項目“打捆”開展環(huán)評審批。納入聯動試點的產業(yè)園區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等9類行業(yè)產業(yè)項目，以及其他集中搬遷入園應編制環(huán)境影響報告表的小微企業(yè)項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。納入聯動試點的產業(yè)園區(qū)內生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試項目，其污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評手續(xù)。
四、簡化環(huán)評編制內容免于開展專項評價。對產業(yè)園區(qū)內并符合產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的產業(yè)項目，可簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證，共享園區(qū)基礎設施相關評價內容。精煉石油產品制造、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、汽車制造、通用設備制造、專用設備制造、電氣機械和器材制造、金屬制品等8類行業(yè)中應當編制環(huán)境影響報告表的先進制造產業(yè)項目，土壤、聲環(huán)境影響免于開展專項評價，報告表無需設置專章對土壤、聲環(huán)境影響進行深入論證；污、廢水納入區(qū)域集中污水處理廠進行處理、不直接外排地表水體的，地表水環(huán)境影響免于專項評價，報告表無需設置專章對地表水環(huán)境影響進行深入論證；項目廠界外周邊50米范圍內沒有聲環(huán)境保護目標的，免于開展現狀聲環(huán)境質量監(jiān)測和評價；大氣、地表水環(huán)境質量現狀可引用與項目距離近的現有有效數據；項目選址用地位于產業(yè)園區(qū)內的，可免于生態(tài)現狀調查。推動海洋環(huán)境現狀調查信息依法共享，深、遠?，F代化海洋牧場項目可只進行一次環(huán)境現狀調查。
五、實施一批海洋牧場豁免辦理環(huán)評手續(xù)。對不涉及環(huán)境敏感區(qū)及圍海養(yǎng)殖的用海面積 300 畝以下的現代化海洋牧場項目（含網箱養(yǎng)殖、海洋牧場、苔筏養(yǎng)殖等項目）、固體物質（虛方）投放量 5000立方米以下的海洋人工魚礁、用海面積 1500 畝以下的底播養(yǎng)殖（藻類養(yǎng)殖）項目、用海面積 100 畝以下的水產養(yǎng)殖基地項目，豁免辦理環(huán)評手續(xù)。對在已批復環(huán)評的海上風電、海上光伏等項目范圍內建設的不投放餌料的現代化海洋牧場項目，豁免辦理環(huán)評手續(xù)。
六、推動建設“藍色糧倉”環(huán)保共性產業(yè)園。推動實行“標準?！惫秃Ｓ蚴褂谜w論證的連片聚集現代化海洋牧場作為整體“打捆”開展環(huán)評，編制整體環(huán)境影響評價文件，統(tǒng)一提出污染防治和生態(tài)環(huán)保要求，片區(qū)內各個項目可不再重復開展環(huán)評；推動實施海水養(yǎng)殖產業(yè)“綠島”環(huán)境治理模式，建設相對集中的海水養(yǎng)殖尾水凈化設施，推動養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用,減少養(yǎng)殖污染物排放量，確保周邊環(huán)境質量安全。海水養(yǎng)殖尾水集中治理的多個海水養(yǎng)殖項目集聚片區(qū)作為整體項目開展環(huán)評后，片區(qū)內單個項目可不再重復開展環(huán)評；海水養(yǎng)殖項目僅經營主體發(fā)生變更不涉及重大變動的，無需重新開展環(huán)評。
七、優(yōu)化入河排污口設置審核監(jiān)管模式。優(yōu)化入河排污口設置審核，新建、改擴建項目入河排污口設置納入項目環(huán)評一并論證和審核，將入河排污口設置可行性論證作為建設項目環(huán)評文件的重要內容，設置專章進行充分論證，按環(huán)評審批程序一并進行審核（屬于國家、省級審核權限的入河排污口除外），并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。
八、統(tǒng)籌做好污染排放總量來源保障。督促指導轄區(qū)貫徹落實重點排污單位大氣主要污染物排放總量控制，推動落實污染物排放總量指標區(qū)域削減項目及減排措施，推進城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施提標改造、農村生活污水收集治理，推動重點排污企業(yè)實施減污降碳協同控制，提高能源資源利用效率，加強污染物排放管控，開展氮氧化物、揮發(fā)性有機物深度深度治理，降低污染物排放強度，盡快形成污染物減排效益，納入區(qū)域削減替代來源儲備。
九、探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。通過梳理提取環(huán)評文件中對排污許可證申報具有明確指導意見的內容，整合形成排污信息清單（樣例見附件）作為環(huán)評文件附件，推動實現環(huán)評與排污許可證在管理內容上的融合。試行環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現“一個項目、一次辦理”。探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，對于生產工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐等12類行業(yè)建設項目，投資企業(yè)可自愿在開工建設前接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。在建設過程中發(fā)生重大變動的，須依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；經變動分析認為不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
十、強化服務機構監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。加強中介服務機構監(jiān)管，開展項目環(huán)評文件編制質量監(jiān)督檢查工作，嚴厲查處環(huán)評編制質量問題，強化警示震懾效果，規(guī)范提高環(huán)評服務市場秩序，倒逼提升服務質量。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，堅持寬嚴相濟，實施行政執(zhí)法減免責清單，探索實施容錯機制，強化部門聯合執(zhí)法，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，縱深推進執(zhí)法專項行動，優(yōu)化執(zhí)法方式，推進執(zhí)法正面清單制度，服務營商環(huán)境。
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