湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實(shí)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況
我局堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程。一是局黨組常態(tài)學(xué)。通過局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等會(huì)議持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。2024年先后召開局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等會(huì)議學(xué)習(xí)20余次。二是機(jī)關(guān)干部自覺學(xué)。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部充分利用廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)、湛江市干部在線學(xué)習(xí)中心、中國(guó)普法網(wǎng)等平臺(tái)開展理論學(xué)習(xí)，多層次、多角度體升了法治素養(yǎng)。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治湛江建設(shè)
我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)省委“1310”具體部署，做好計(jì)劃，抓好落實(shí)。一是局黨組認(rèn)真推進(jìn)法治建設(shè)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全局中心工作。二是印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)要點(diǎn)》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年普法工作要點(diǎn)》，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，嚴(yán)格貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央組織部、中央依法治國(guó)辦、司法部舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力。四是通過“線下+線上”“個(gè)人自學(xué)+黨課”等方式和利用國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等重要時(shí)間點(diǎn)，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。五是制定計(jì)劃，組織全系統(tǒng)200名干部職工參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%。
三、著力推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
我局高度重視法治政府建設(shè)，主要負(fù)責(zé)人帶頭尊崇法治、學(xué)習(xí)法律、厲行法治、依法辦事、遵紀(jì)守法，嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。謀劃制定年度法治建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。積極貫徹落實(shí)省、市要求，將法治建設(shè)履職情況列入年終述法內(nèi)容。組織召開局黨組會(huì)議聽取法治政府建設(shè)匯報(bào)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)工作
我局堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺到全局工作突出位置。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想納入黨員干部教育體系。通過“黨組會(huì)+中心組+讀書班+黨支部+黨員個(gè)人”形式，組織全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做尊法學(xué)法守法用法的模范。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，切實(shí)提升法治思維和法治能力。制定印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，有計(jì)劃、分季度組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及憲法、黨紀(jì)黨規(guī)、廉政制度等內(nèi)容。制定印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，把習(xí)近平法治思想著作、黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。結(jié)合新施行、新修訂法律法規(guī)要求，組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加行政復(fù)議法、海洋環(huán)境保護(hù)法、行政處罰法等三期法治專題培訓(xùn)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加行政訴訟案件旁聽庭審活動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和執(zhí)法水平。三是持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部均接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮聘用法律顧問和局公職律師參謀把關(guān)作用，為合同、政策文件審查、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、訴訟法律事務(wù)等方面提供專業(yè)法律意見，今年以來審查48件行政執(zhí)法決定事項(xiàng)。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?，切實(shí)提升服務(wù)水平
我局堅(jiān)持優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。截至目前，我局調(diào)整并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)485項(xiàng)，其中行政處罰443項(xiàng)、行政許可5項(xiàng)、行政檢查22項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)。二是持續(xù)深化“放管服”改革。出臺(tái)《優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量制造強(qiáng)市“十項(xiàng)”保障措施》，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”模式，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行豁免環(huán)評(píng)、登記備案、告知承諾制及“綠色服務(wù)”通道四種情形分類辦理，優(yōu)化環(huán)境要素保障。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和監(jiān)管執(zhí)法正面清單制度，實(shí)行差異化監(jiān)管，2024年以來，共隨機(jī)抽查排污單位和建設(shè)項(xiàng)目929家次，前三季度檢查情況已全部公開。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照《2024年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》的目標(biāo)要求，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，建立“一把手負(fù)責(zé)制”，確保按時(shí)高質(zhì)完成我局各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
?。ㄈ┙∪晟埔婪ㄐ姓贫润w系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
我局堅(jiān)持完善政府治理各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作在法治軌道上運(yùn)行。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。積極推進(jìn)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件制修工作，今年共制定2份部門規(guī)范性文件和修訂2份部門規(guī)范性文件。對(duì)規(guī)范性文件審查工作建立審查臺(tái)賬，統(tǒng)一編號(hào)，2024年以來共對(duì)4份規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。根據(jù)上位法修改和改革決策等要求，認(rèn)真開展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作。二是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，持續(xù)強(qiáng)化合法性審核，切實(shí)履行集體討論決定程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄公開制度。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師參與重大行政決策的作用，積極聽取法律顧問、公職律師的專業(yè)意見，有效防范行政管理法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法效能
我局嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法方式，實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。一是推廣使用“粵執(zhí)法”和“省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺(tái)”等移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，截至目前，上線辦理執(zhí)法案件929件。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”，加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，印發(fā)實(shí)施《湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動(dòng)糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共立案48宗，作出處罰決定43宗，不予處罰2宗，移送拘留2宗，罰沒金額653.69566萬元，入庫(kù)金額402.49666萬元，從（減）輕和不予處罰罰款金額151.91萬元。四是扎實(shí)開展案件評(píng)查，2024年8月我局對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)2023年11月以來已下達(dá)處罰決定書的44個(gè)生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷開展評(píng)查工作，檢驗(yàn)執(zhí)法案卷質(zhì)量，及時(shí)查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在2024年廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷交叉評(píng)查中，我局案卷平均分為95.67，位列全省第四。
?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，有效化解社會(huì)矛盾糾紛
我局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持多元調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。一是健全普法工作機(jī)制，印發(fā)實(shí)施2024年普法工作計(jì)劃，重點(diǎn)宣傳貫徹新制修訂法律法規(guī)，結(jié)合“民法典宣傳月”“六·五世界環(huán)境日”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過微信公眾號(hào)、橫幅、LED屏等開展普法教育。二是切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2024年以來，辦理行政復(fù)議案件14件、行政訴訟案件5件，依法答辯應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。自覺履行復(fù)議決定和生效裁判，堅(jiān)決維護(hù)復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的權(quán)威。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
我局自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提升依法履職能力。今年以來，我局收到的人大代表建議15件和政協(xié)委員提案24件，已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，辦理回復(fù)率100%；2024年1-11月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪投訴3119件，處理率達(dá)100%，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
回顧我局2024年法治政府建設(shè)工作，雖然取得一定成效，但是與省、市具體部署和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍有一定距離，存在以下不足：一是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入。部分干部對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的水平還需不斷提高，依法解決實(shí)際問題、化解矛盾的能力還有待加強(qiáng)。二是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)積極性和自覺性有待提高。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)限于基礎(chǔ)層面，掌握不夠、理解不深，未能充分靈活運(yùn)用法律法規(guī)、政策文件等來迅速應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情形、新問題。二是執(zhí)法監(jiān)管力量不足。近年來，生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管個(gè)各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度越來越高，要求越來越嚴(yán)格。但基層行政執(zhí)法任務(wù)重、環(huán)境執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。三是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制仍需加強(qiáng)。普法宣傳教育內(nèi)容針對(duì)不同對(duì)象施以不同形式和內(nèi)容的宣教比較欠缺，實(shí)效性有待增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)更新頻率比較快、調(diào)整幅度大，部分企業(yè)守法意識(shí)仍然比較薄弱，企業(yè)重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，結(jié)合企業(yè)需求開展普法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各項(xiàng)政策措施的認(rèn)知度不高，普法廣度、深度和覆蓋面仍有待拓寬。普法宣傳教育方式和載體形式相對(duì)單一、創(chuàng)新不夠，普法渠道需要多元化。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措，按照省、市具體部署，在法治軌道上以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。堅(jiān)持落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全局學(xué)法制度。每年定期舉辦法治專題講座，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法守法用法模范，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。
（二）切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平
認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大對(duì)環(huán)境違法行為案件查處力度，嚴(yán)格整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。將執(zhí)法大練兵與日常巡查、“雙隨機(jī)”抽查、專項(xiàng)執(zhí)法等相結(jié)合，以執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)促練兵。按照“局隊(duì)合一”的執(zhí)法體制要求，合理調(diào)配人員崗位設(shè)置，對(duì)全市基層持證人員開展上崗考核工作。結(jié)合執(zhí)法業(yè)務(wù)，多形式開展法律法規(guī)及配套制度文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力水平。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)普法依法治理工作
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力水平，推進(jìn)新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。全力貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，大力創(chuàng)新普法形式，將普法與日常業(yè)務(wù)緊密融合，開展多種形式環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾環(huán)境法治觀念。
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