湛江市落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況公示（上報(bào)黑臭水體整治成效工作整改任務(wù)）
根據(jù)《湛江市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)<湛江市落實(shí)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號(hào)工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號(hào)）要求，現(xiàn)將2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋第二十六項(xiàng)整改任務(wù)涉及“上報(bào)黑臭水體整治成效工作”整改情況公示如下：
一、整改任務(wù)
（一）反饋問題：二十六、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴(yán)，當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致漏報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)問題時(shí)有發(fā)生。全省上報(bào)243段黑臭水體194段已完成整治工程，實(shí)現(xiàn)不黑不臭目標(biāo)，但督察發(fā)現(xiàn)全省有30余段已上報(bào)完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時(shí)仍為黑臭。（2018年“回頭看”督察）
?。ǘ┴?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，麻章區(qū)、坡頭區(qū)、赤坎區(qū)、霞山區(qū)、遂溪縣黨委和政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委和管委會(huì)，市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營(yíng)部。
?。ㄈ┱臅r(shí)限：2020年年底前。
?。ㄋ模┱哪繕?biāo)：綜合采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)”等措施，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。2019年年底，湛江市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例力爭(zhēng)達(dá)到80%左右，到2020年達(dá)到90%以上。著力解決黑臭水體整治漏報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)問題。
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1.市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確具體任務(wù)和責(zé)任分工，督促各有關(guān)責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實(shí)到位。于2019年6月底前印發(fā)實(shí)施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實(shí)施方案（2019-2023年）》。各相關(guān)縣（市、區(qū)）要切實(shí)擔(dān)起黑臭水體治理的主體責(zé)任，加快推進(jìn)治理，確保完成城市黑臭水體消除任務(wù)。
2.強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市、區(qū)）等責(zé)任單位，依據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》、《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實(shí)施方案（2019-2023年）》、《湛江市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》、《湛江市城區(qū)市政設(shè)施三年建設(shè)計(jì)劃（2018-2020年）》，綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施，注重城市黑臭水體控源截污治理，加快城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，削減合流制溢流污染，深入開展入河湖排污口整治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。
3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按期完成整治。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，并以落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制為抓手，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立實(shí)施黑臭水體“一河（湖）一策”、“一河（湖）一臺(tái)賬”、“一河（湖）一評(píng)估”制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行市級(jí)督導(dǎo)和明察暗訪全覆蓋，全面核查整治實(shí)效。2019年起每季度對(duì)全市黑臭水體整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。
二、整改落實(shí)情況
（一）整改目標(biāo)完成情況：
經(jīng)整治，我市中心城區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，達(dá)到整改目標(biāo)要求。
（二）整改措施落實(shí)情況：
1.為確保完成城市黑臭水體消除任務(wù)，湛江市人民政府辦公室于2019年7月印發(fā)實(shí)施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實(shí)施方案（2019-2023年）》。我市成立中心城區(qū)水系綜合治理指揮部，依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確具體任務(wù)和責(zé)任分工，督促各有關(guān)責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實(shí)到位。在整治實(shí)施過程中，針對(duì)中心城區(qū)28段黑臭水體水質(zhì)反復(fù)問題，市水務(wù)局牽頭組織各相關(guān)單位對(duì)28段黑臭水體進(jìn)行全面排查，經(jīng)湛江市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室同意，編制完成《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進(jìn)一步整治方案》，并于2022年5月17日印發(fā)實(shí)施。
?。?）市水務(wù)局持續(xù)推進(jìn)湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（第一階段）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及黑臭水體部分子項(xiàng)目施工收尾工作，項(xiàng)目自2021年5月1日起進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期。項(xiàng)目總投資約19.67億元，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)約78.1公里、生態(tài)補(bǔ)水管網(wǎng)約20.4公里、污水提升泵站9座及農(nóng)村污水處理站4座。
（2）市城市管理和綜合執(zhí)法局實(shí)施了文保河（海濱大道至出?？诙危┙匚奂八w改造項(xiàng)目，總投資4100萬元，主要內(nèi)容是文保河（海濱大道至出?？诙危┤L(zhǎng)約900米河道進(jìn)行改造，具體分為三部分內(nèi)容：一是清理河道河床淤泥；二是河道截污；三是河道堤壩加固及河岸景觀提升，共計(jì)建設(shè)了截污管道668米，截污檢查井11座，污水一體化泵站1個(gè)，橡膠壩1座（含供水泵站），河道清淤17259立方米。
?。?）2023年，為確保我市順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于中心城區(qū)水體返黑返臭問題整治及第二階段雨污分流項(xiàng)目建設(shè)的紀(jì)要》（市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2023〕155號(hào)），市住建局（市水治辦）牽頭組織各相關(guān)單位研究并形成湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其中子項(xiàng)目湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理工程項(xiàng)目投資約11.68億元，圍繞中心城區(qū)返黑返臭水體進(jìn)行綜合整治，先行開展排水管網(wǎng)完善及沿水體周邊地塊雨污分流改造等工作。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要為市政污水管道新建工程、排水管道錯(cuò)混接整改工程、排水管渠清淤工程、排水管渠結(jié)構(gòu)修復(fù)工程、城市水浸點(diǎn)整治工程、地塊雨污分流工程、河道綜合整治工程等七大部分，項(xiàng)目于2023年9月15日開工建設(shè)，截至2024年12月底，項(xiàng)目基本完成，項(xiàng)目共鋪設(shè)市政污水管網(wǎng)長(zhǎng)約77.3公里、市政雨水管網(wǎng)長(zhǎng)約4.4公里、地塊雨污分流管網(wǎng)長(zhǎng)約142公里，開展錯(cuò)混接、漏接點(diǎn)位改造674處（約13.84公里），開展排水管網(wǎng)清淤125公里，新建生態(tài)補(bǔ)水延伸管約4.3公里。
?。?）各區(qū)擔(dān)起黑臭水體治理的主體責(zé)任。2022年初，為系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能，湛江市以實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，河湖穩(wěn)定消除黑臭，達(dá)到“長(zhǎng)制久清”為目標(biāo)，根據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）工程項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)的紀(jì)要》（市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2022〕393號(hào)）要求，按照屬地原則將該項(xiàng)目拆分至各區(qū)，由各區(qū)政府（管委會(huì)）作為主體分別申請(qǐng)專項(xiàng)債，并負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。中心城區(qū)5區(qū)先后針對(duì)黑臭水體整治相關(guān)項(xiàng)目共105個(gè)，相關(guān)投資資金10.61億元，涉及新建排水管網(wǎng)237.87公里。
2.為強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。我市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)我市黑臭水體治理工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，制定完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市住建、市生態(tài)環(huán)境、市城綜、市水務(wù)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門形成治污合力共同推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。
?。?）市水務(wù)局組織廣業(yè)公司不斷地完善所建設(shè)施設(shè)備，明確運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容，制定運(yùn)維服務(wù)手冊(cè)和績(jī)效考核實(shí)施方案承接交/完工驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。廣業(yè)公司編制了《湛江中心城區(qū)水系綜合治理工程（2019-2023年第一階段）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)（河涌治理項(xiàng)目）》作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)工作操作指南，每周編制《湛江水系特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工作周報(bào)》，記錄運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作開展情況，市水務(wù)局和廣業(yè)公司組成巡查工作小組，開展巡查和暗訪，確保正常發(fā)揮工程效益。
（2）市城市管理和綜合執(zhí)法局已制定《湛江市污水管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)管理制度》，加強(qiáng)污水管網(wǎng)及泵站運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。同時(shí)嚴(yán)厲打擊違規(guī)排水排污行為，加強(qiáng)巡查并組織市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，2021年至今，查處違規(guī)排水排污方面案件43宗，其中責(zé)令整改41宗，行政處罰6宗，罰款85.3萬元。
?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促各污水處理廠加大對(duì)污水收集處理設(shè)施的運(yùn)維力度，污水處理效能逐步提高，通過雨污分流改造及排水管網(wǎng)清淤修復(fù)工程的實(shí)施，中心城區(qū)污水收集率穩(wěn)定在80%以上，2024年11-12月中心城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模為58.46萬噸/日，同比2023年11-12月，減少了約7萬噸/日，平均進(jìn)水BOD5濃度為91.07mg/L（在受市區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度采樣設(shè)備的修正改造、水產(chǎn)加工企業(yè)關(guān)?；虬徇w、今年豐水期降雨影響的基礎(chǔ)上），同比增加了1.56mg/L，城市污水處理提質(zhì)增效工作取得鞏固成效。
（4）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染的管控。一是扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，印發(fā)實(shí)施《全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)巡查工作方案》，并不定期組織開展排查,防止復(fù)養(yǎng)反彈現(xiàn)象的發(fā)生；二是積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，印發(fā)實(shí)施《湛江市到2025年農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》和《湛江市到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》；三是印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市中心城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染整治有關(guān)工作的通知》和《提醒函》，督促相關(guān)縣（區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治。我市城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染的8個(gè)問題，已全部完成整改。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局每月組織對(duì)中心城區(qū)28段黑臭水體中具備監(jiān)測(cè)條件的開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市水治辦（市住建局）、市水務(wù)局及市委、市政府等有關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，并加大對(duì)黑臭水體周邊涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，多次開展黑臭水體周邊涉水企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法倒逼企業(yè)治理污水、守法排污。
3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。
?。?）各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。湛江市先后出臺(tái)《關(guān)于成立湛江市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組》《關(guān)于湛江市推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，構(gòu)建起比較完善的河湖長(zhǎng)制工作制度體系。2022年以來，中心城區(qū)231名縣鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河51618次，巡河發(fā)現(xiàn)問題5184宗，已銷號(hào)5168宗，銷號(hào)率99.68%。
（2）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展專項(xiàng)行動(dòng)。分管副市長(zhǎng)不定期開展黑臭水體現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研，2024年以來，市水治辦共開展督導(dǎo)60余次。2023年以來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展常態(tài)化日常監(jiān)督整改及執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)4次。
?。?）市水治辦委托第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)廣東省建筑設(shè)計(jì)研究有限公司為我市黑臭水體治理提供咨詢及技術(shù)指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)水體水質(zhì)開展檢測(cè)，及時(shí)反饋存在問題，問題清單化，清單責(zé)任化，及時(shí)跟蹤督促責(zé)任單位落實(shí)整改，共開展技術(shù)指導(dǎo)15次，反饋30個(gè)問題，已全部完成整改，根據(jù)2024年1~12月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，水體返黑返臭問題已消除。
?。?）2025年1月，湛江市住建局召開湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效評(píng)估會(huì)，組織專家對(duì)全市黑臭水體整治效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)專家評(píng)審會(huì)評(píng)估結(jié)果，總體來看，湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效顯著，返黑返臭水體（如菉塘河、文保河、一號(hào)渠、二號(hào)渠等水體）均已穩(wěn)定消除黑臭，水體周邊污水管網(wǎng)工程已建設(shè)完善，周邊居民生活污水能得到有效收集處理，湛江市中心城區(qū)水環(huán)境明顯改善，初步達(dá)到“長(zhǎng)制久清”條件。
三、評(píng)估結(jié)論
本項(xiàng)任務(wù)已完成整改目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)落實(shí)相應(yīng)整改措施，達(dá)到銷號(hào)要求。
如對(duì)該問題整改公示情況有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒?025年1月24日至2025年2月6日內(nèi)徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。
收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號(hào)市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）
聯(lián)系電話：0759-3381556
湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2025年1月24日
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