湛江市落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況公示（系統(tǒng)、科學地推進水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，切實提高污水處理收集率整改任務）
根據(jù)《湛江市環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室印發(fā)<湛江市落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務銷號工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將2016年中央環(huán)境保護督察反饋第十項整改任務涉及“系統(tǒng)、科學地推進水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，切實提高污水處理收集率”整改情況公示如下：
一、整改任務
?。ㄒ唬┓答亞栴}：十、全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃要求應建成污水收集管網(wǎng)1.4萬公里，但實際只完成9000余公里。由于污水收集處理不到位，納入南粵水更清計劃的22條重點河流整治工作成效甚微，城市黑臭水體多達243段，其中60%以上集中在珠三角地區(qū)，與珠三角城市發(fā)展水平極不相稱。要采取更加有力的措施，系統(tǒng)、科學地推進水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，切實提高污水處理收集率，充分發(fā)揮污水處理設施減排效果，減少河涌和流域污染。（2016年督察）
（二）責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務局，各縣（市、區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會）。
?。ㄈ┱臅r限：持續(xù)整改。
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1.2017年9月底前總體完成《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃》中涉及湛江的污水管網(wǎng)建設任務。
2.2017至2020年各年度，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%、80%、90%、95%，2018年以后黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
（五）整改措施：
1.市住建局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭并指導各縣（市、區(qū)），按照省的要求，對照“十二五”規(guī)劃污水管網(wǎng)建設工作方案，大力推進城鄉(xiāng)污水處理設施管網(wǎng)建設。
2.市水務局牽頭，按照《廣東省城市黑臭水體整治計劃》，加大工作的統(tǒng)籌力度，深入推進黑臭水體綜合整治，著力抓好國家和省重點掛牌督辦名單的黑臭水體整治。
3.積極爭取省級專項資金及其他資金，支持污水管網(wǎng)建設、黑臭水體治理工作。
二、整改落實情況
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1.截至2017年，湛江市主城區(qū)已建有排水管道長631.2公里，廉江市共有排水管網(wǎng)213公里，雷州市共有排水管網(wǎng)121.1公里，吳川市共有排水管網(wǎng)351.1公里。較2010年合計增加了454.4公里，按我市整改方案的要求，于2017年順利完成“十二五”污水管網(wǎng)建設任務。
2.經(jīng)整治，我市中心城區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”，達到整改目標要求。
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1.完成城鄉(xiāng)污水處理設施管網(wǎng)建設任務。
（1）市委、市政府主要領導多次在市委常委會會議、市政府常務會議、全市污染防治攻堅和生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作會議等會議上專題研究部署生活污水治理工作。為保證“十二五”建設目標任務及“十三五”建設計劃的順利推進，我市采取有力的措施，系統(tǒng)、科學地推進水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，切實提高污水處理收集率，充分發(fā)揮污水處理設施減排效果，減少河涌和流域污染。我市根據(jù)省政府、省委工作部署及《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃》要求，以改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，綜合統(tǒng)籌，優(yōu)化設施，完善污水配套管網(wǎng)，穩(wěn)步推進污水處理設施建設和升級改造。我市將污水配套管網(wǎng)鋪設與城市建設、舊城改造、小區(qū)建設等工程統(tǒng)籌考慮，加快建設進度，積極推進配套管網(wǎng)建設。
（2）截至2017年，湛江市主城區(qū)已建有排水管道長631.2公里，廉江市共有排水管網(wǎng)213公里，雷州市共有排水管網(wǎng)121.1公里，吳川市共有排水管網(wǎng)351.1公里。較2010年合計增加了454.4公里，按我市整改方案的要求，于2017年順利完成“十二五”污水管網(wǎng)建設任務。我市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設施建設逐步完善，基本環(huán)境公共服務水平得以提升，城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善。
2.加大統(tǒng)籌力度，深入推進黑臭水體綜合整治。
?。?）我市成立中心城區(qū)水系綜合治理指揮部，統(tǒng)籌推進我市黑臭水體治理工作，制定完善機制，充分調(diào)動市住建、市生態(tài)環(huán)境、市城綜、市水務、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門形成治污合力共同推進城市黑臭水體治理工作。
?。?）市水務局牽頭組織各相關單位對28段黑臭水體進行全面排查，編制完成《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進一步整治方案》。經(jīng)湛江市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室同意，市水務局已于2022年5月17日印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進一步整治方案》。
?。?）市水務局組織廣業(yè)公司不斷地完善所建設施設備，明確運維服務內(nèi)容，制定運維服務手冊和績效考核實施方案承接交/完工驗收后的運營維護工作。廣業(yè)公司編制了《湛江中心城區(qū)水系綜合治理工程（2019-2023年第一階段）特許經(jīng)營項目運營維護手冊（河涌治理項目）》作為項目運營維護服務工作操作指南，每周編制《湛江水系特許經(jīng)營項目工作周報》，記錄運營維護工作開展情況，市水務局和廣業(yè)公司組成巡查工作小組，開展巡查和暗訪，確保正常發(fā)揮工程效益。
?。?）市城市管理和綜合執(zhí)法局已制定《湛江市污水管網(wǎng)設施維護管理制度》，加強污水管網(wǎng)及泵站運營維護，確保污水應收盡收。同時嚴厲打擊違規(guī)排水排污行為，加強巡查并組織市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，2021年至今，查處違規(guī)排水排污方面案件43宗，其中責令整改41宗，行政處罰6宗，罰款85.3萬元。
?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設局督促各污水處理廠加大對污水收集處理設施的運維力度，污水處理效能逐步提高，通過雨污分流改造及排水管網(wǎng)清淤修復工程的實施，中心城區(qū)污水收集率穩(wěn)定在80%以上，2024年11-12月中心城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模為58.46萬噸/日，同比2023年11-12月，減少了約7萬噸/日，平均進水BOD5濃度為91.07mg/L（在受市區(qū)污水處理廠進水濃度采樣設備的修正改造、水產(chǎn)加工企業(yè)關?；虬徇w、今年豐水期降雨影響的基礎上），同比增加了1.56mg/L，城市污水處理提質(zhì)增效工作取得鞏固成效。
（6）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染的管控。一是扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，印發(fā)實施《全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)巡查工作方案》，并不定期組織開展排查,防止復養(yǎng)反彈現(xiàn)象的發(fā)生；二是積極推進農(nóng)藥化肥減量增效，印發(fā)實施《湛江市到2025年農(nóng)藥減量化行動方案》和《湛江市到2025年化肥減量化行動方案》；三是印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于進一步加強湛江市中心城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染整治有關工作的通知》和《提醒函》，督促相關縣（區(qū)）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治。我市城區(qū)黑臭水體涉及農(nóng)業(yè)面源污染的8個問題，已全部完成整改。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局每月組織對中心城區(qū)28段黑臭水體中具備監(jiān)測條件的開展監(jiān)測，及時向市水治辦（市住房和城鄉(xiāng)建設局）、市水務局及市委、市政府等有關部門報送監(jiān)測結(jié)果，并加大對黑臭水體周邊涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，多次開展黑臭水體周邊涉水企業(yè)專項執(zhí)法行動，依法倒逼企業(yè)治理污水、守法排污。
（8）各區(qū)嚴格落實河長制、湖長制。湛江市先后出臺《關于成立湛江市全面推行河長制工作領導小組》《關于湛江市推動河湖長制工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，構建起比較完善的河湖長制工作制度體系。2022年以來，中心城區(qū)231名縣鎮(zhèn)村三級河湖長累計巡河51618次，巡河發(fā)現(xiàn)問題5184宗，已銷號5168宗，銷號率99.68%。
?。?）市水治辦委托第三方技術團隊廣東省建筑設計研究有限公司為我市黑臭水體治理提供咨詢及技術指導，定期或不定期對水體水質(zhì)開展檢測，及時反饋存在問題，問題清單化，清單責任化，及時跟蹤督促責任單位落實整改，共開展技術指導15次，反饋30個問題，已全部完成整改，根據(jù)2024年1~12月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場調(diào)研情況，水體返黑返臭問題已消除。
3.積極爭取資金開展中心城區(qū)黑臭水體相關整治工程。
?。?）市水務局持續(xù)推進湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（第一階段）特許經(jīng)營項目涉及黑臭水體部分子項目施工收尾工作，項目自2021年5月1日起進入商業(yè)運營維護期。項目總投資約19.67億元，共鋪設污水管網(wǎng)約78.1公里、生態(tài)補水管網(wǎng)約20.4公里、污水提升泵站9座及農(nóng)村污水處理站4座。
?。?）2022年初，為系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能，湛江市以實施排水管網(wǎng)雨污分流為重點，實現(xiàn)污水應收盡收，河湖穩(wěn)定消除黑臭，達到“長制久清”為目標，根據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）工程項目推進會的紀要》（市政府工作會議紀要〔2022〕393號）要求，按照屬地原則將該項目拆分至各區(qū)，由各區(qū)政府（管委會）作為主體分別申請專項債，并負責實施轄區(qū)內(nèi)項目建設。中心城區(qū)5區(qū)先后針對黑臭水體整治相關項目共105個，相關投資資金10.61億元，涉及新建排水管網(wǎng)237.87公里。
?。?）市城市管理和綜合執(zhí)法局實施了文保河（海濱大道至出?？诙危┙匚奂八w改造項目，總投資4100萬元，主要內(nèi)容是文保河（海濱大道至出?？诙危┤L約900米河道進行改造，具體分為三部分內(nèi)容：一是清理河道河床淤泥；二是河道截污；三是河道堤壩加固及河岸景觀提升，共計建設了截污管道668米，截污檢查井11座，污水一體化泵站1個，橡膠壩1座（含供水泵站），河道清淤17259立方米。
?。?）2023年，為確保我市順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務，根據(jù)《關于中心城區(qū)水體返黑返臭問題整治及第二階段雨污分流項目建設的紀要》（市政府工作會議紀要〔2023〕155號），市住房和城鄉(xiāng)建設局（市水治辦）牽頭組織各相關單位研究并形成湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，其中子項目湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理工程項目投資約11.68億元，圍繞中心城區(qū)返黑返臭水體進行綜合整治，先行開展排水管網(wǎng)完善及沿水體周邊地塊雨污分流改造等工作。項目實施內(nèi)容主要為市政污水管道新建工程、排水管道錯混接整改工程、排水管渠清淤工程、排水管渠結(jié)構修復工程、城市水浸點整治工程、地塊雨污分流工程、河道綜合整治工程等七大部分，項目于2023年9月15日開工建設，截至2024年12月底，項目基本完成，項目共鋪設市政污水管網(wǎng)長約77.3公里、市政雨水管網(wǎng)長約4.4公里、地塊雨污分流管網(wǎng)長約142公里，開展錯混接、漏接點位改造674處（約13.84公里），開展排水管網(wǎng)清淤125公里，新建生態(tài)補水延伸管約4.3公里。其中包含一號渠和菉塘河重點區(qū)域系統(tǒng)治理工程，菉塘河片區(qū)鋪設污水管網(wǎng)約24.6公里（含霞山區(qū)自行實施菉塘河上游綜合整治工程4.4公里污水管）、鋪設雨水管網(wǎng)約4.4公里；一號渠片區(qū)鋪設污水管網(wǎng)約41.2公里（含霞山區(qū)自行實施南柳河綜合整治工程1.85公里截污管）、鋪設雨水管網(wǎng)約3.2公里。
?。?）自2021年以來，湛江市通過爭取省級專項資金及專項債等其他資金，組織開展湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（第一階段）特許經(jīng)營項目、湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理工程、各區(qū)自建其他相關工程及整治成效評估監(jiān)測等工作，共籌集資金42.37億元，累計鋪設污水管網(wǎng)約512.94公里、雨水管網(wǎng)約49公里，開展錯混接、漏接點位改造674個。2025年1月，湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局召開湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效評估會，組織專家對全市黑臭水體整治效果進行評估，根據(jù)專家評審會評估結(jié)果，總體來看，湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效顯著，返黑返臭水體（如菉塘河、文保河、一號渠、二號渠等水體）均已穩(wěn)定消除黑臭，水體周邊污水管網(wǎng)工程已建設完善，周邊居民生活污水能得到有效收集處理，湛江市中心城區(qū)水環(huán)境明顯改善，初步達到“長制久清”條件。
三、評估結(jié)論
本項任務已完成整改目標，并針對目標落實相應整改措施，達到銷號要求。
如對該問題整改公示情況有異議，請在公示期2025年1月24日至2025年2月6日內(nèi)徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。
收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室
聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）
聯(lián)系電話：0759-3381556
湛江市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室
2025年1月24日
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