湛江市落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況公示（完成黑臭水體整治并銷號整改任務）
根據(jù)《湛江市環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室印發(fā)<湛江市落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務銷號工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋第十三項整改任務涉及“完成黑臭水體整治并銷號”整改情況公示如下：
一、整改任務
?。ㄒ唬┓答亞栴}：十三、在黑臭水體整治方面，督察整改方案明確，2017-2020年各年度，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%、80%、90%和95%。但督察發(fā)現(xiàn)，全省在黑臭水體整治工作中不平衡，一些城市只停留在清淤清漂，甚至熱衷于采用建壩截污、水系連通等治標方法，沒有從控源截污治本上下功夫。（2018年“回頭看”督察）
?。ǘ┴熑螁挝唬?/strong>市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，麻章區(qū)、坡頭區(qū)、赤坎區(qū)、霞山區(qū)、遂溪縣黨委和政府，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)黨委和管委會，市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團有限公司湛江經營部。
?。ㄈ┱臅r限：2020年年底前。
?。ㄋ模┱哪繕耍?/strong>綜合采取“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)”等措施，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴格控制生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)廢水等直排入河。2019年年底，湛江市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例力爭達到80%左右，到2020年達到90%以上。著力解決黑臭水體整治漏報、虛報、謊報問題。
?。ㄎ澹┱拇胧?/strong>
1.市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確具體任務和責任分工，督促各有關責任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實到位。于2019年6月底前印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》。各相關縣（市、區(qū)）要切實擔起黑臭水體治理的主體責任，加快推進治理，確保完成城市黑臭水體消除任務。
2.強化源頭管控，加強部門聯(lián)動。市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市水務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局和各縣（市、區(qū)）等責任單位，依據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》、《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》、《湛江市中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》、《湛江市城區(qū)市政設施三年建設計劃（2018-2020年）》，綜合采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)等措施，注重城市黑臭水體控源截污治理，加快城市生活污水收集處理設施建設，削減合流制溢流污染，深入開展入河湖排污口整治，強化工業(yè)企業(yè)污染控制，科學實施清淤疏浚，加強農業(yè)農村污染控制。
3.加強督促指導，按期完成整治。全面落實河（湖）長制，并以落實河（湖）長制為抓手，建立健全長效管理機制。建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”、“一河（湖）一臺賬”、“一河（湖）一評估”制度，市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市水務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，實行市級督導和明察暗訪全覆蓋，全面核查整治實效。2019年起每季度對全市黑臭水體整治工作進行督導。
二、整改落實情況
?。ㄒ唬┱哪繕送瓿汕闆r：
經整治，我市中心城區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”，達到整改目標要求。
?。ǘ┱拇胧┞鋵嵡闆r：
1.為確保完成城市黑臭水體消除任務，湛江市人民政府辦公室于2019年7月印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理規(guī)劃（2019-2030年）》及《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理實施方案（2019-2023年）》。我市成立中心城區(qū)水系綜合治理指揮部，依據(jù)《湛江市城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確具體任務和責任分工，督促各有關責任單位、各縣（市、區(qū)）將方案中的整改措施落實到位。在整治實施過程中，針對中心城區(qū)28段黑臭水體水質反復問題，市水務局牽頭組織各相關單位對28段黑臭水體進行全面排查，經湛江市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部辦公室同意，編制完成《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進一步整治方案》，并于2022年5月17日印發(fā)實施。
?。?）市水務局持續(xù)推進湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（第一階段）特許經營項目涉及黑臭水體部分子項目施工收尾工作，項目自2021年5月1日起進入商業(yè)運營維護期。項目總投資約19.67億元，共鋪設污水管網(wǎng)約78.1公里、生態(tài)補水管網(wǎng)約20.4公里、污水提升泵站9座及農村污水處理站4座。
?。?）市城市管理和綜合執(zhí)法局實施了文保河（海濱大道至出?？诙危┙匚奂八w改造項目，總投資4100萬元，主要內容是文保河（海濱大道至出?？诙危┤L約900米河道進行改造，具體分為三部分內容：一是清理河道河床淤泥；二是河道截污；三是河道堤壩加固及河岸景觀提升，共計建設了截污管道668米，截污檢查井11座，污水一體化泵站1個，橡膠壩1座（含供水泵站），河道清淤17259立方米。
?。?）2023年，為確保我市順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務，根據(jù)《關于中心城區(qū)水體返黑返臭問題整治及第二階段雨污分流項目建設的紀要》（市政府工作會議紀要〔2023〕155號），市住建局（市水治辦）牽頭組織各相關單位研究并形成湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展項目，其中子項目湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理工程項目投資約11.68億元，圍繞中心城區(qū)返黑返臭水體進行綜合整治，先行開展排水管網(wǎng)完善及沿水體周邊地塊雨污分流改造等工作。項目實施內容主要為市政污水管道新建工程、排水管道錯混接整改工程、排水管渠清淤工程、排水管渠結構修復工程、城市水浸點整治工程、地塊雨污分流工程、河道綜合整治工程等七大部分，項目于2023年9月15日開工建設，截至2024年12月底，項目基本完成，項目共鋪設市政污水管網(wǎng)長約77.3公里、市政雨水管網(wǎng)長約4.4公里、地塊雨污分流管網(wǎng)長約142公里，開展錯混接、漏接點位改造674處（約13.84公里），開展排水管網(wǎng)清淤125公里，新建生態(tài)補水延伸管約4.3公里。
?。?）各區(qū)擔起黑臭水體治理的主體責任。2022年初，為系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能，湛江市以實施排水管網(wǎng)雨污分流為重點，實現(xiàn)污水應收盡收，河湖穩(wěn)定消除黑臭，達到“長制久清”為目標，根據(jù)《湛江市中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）工程項目推進會的紀要》（市政府工作會議紀要〔2022〕393號）要求，按照屬地原則將該項目拆分至各區(qū)，由各區(qū)政府（管委會）作為主體分別申請專項債，并負責實施轄區(qū)內項目建設。中心城區(qū)5區(qū)先后針對黑臭水體整治相關項目共105個，相關投資資金10.61億元，涉及新建排水管網(wǎng)237.87公里。
2.為強化源頭管控，加強部門聯(lián)動。我市中心城區(qū)水系綜合治理指揮部統(tǒng)籌推進我市黑臭水體治理工作，依據(jù)相關規(guī)劃和實施方案，制定完善機制，充分調動市住建、市生態(tài)環(huán)境、市城綜、市水務、市農業(yè)農村等多部門形成治污合力共同推進城市黑臭水體治理工作。
?。?）市水務局組織廣業(yè)公司不斷地完善所建設施設備，明確運維服務內容，制定運維服務手冊和績效考核實施方案承接交/完工驗收后的運營維護工作。廣業(yè)公司編制了《湛江中心城區(qū)水系綜合治理工程（2019-2023年第一階段）特許經營項目運營維護手冊（河涌治理項目）》作為項目運營維護服務工作操作指南，每周編制《湛江水系特許經營項目工作周報》，記錄運營維護工作開展情況，市水務局和廣業(yè)公司組成巡查工作小組，開展巡查和暗訪，確保正常發(fā)揮工程效益。
?。?）市城市管理和綜合執(zhí)法局已制定《湛江市污水管網(wǎng)設施維護管理制度》，加強污水管網(wǎng)及泵站運營維護，確保污水應收盡收。同時嚴厲打擊違規(guī)排水排污行為，加強巡查并組織市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，2021年至今，查處違規(guī)排水排污方面案件43宗，其中責令整改41宗，行政處罰6宗，罰款85.3萬元。
?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設局督促各污水處理廠加大對污水收集處理設施的運維力度，污水處理效能逐步提高，通過雨污分流改造及排水管網(wǎng)清淤修復工程的實施，中心城區(qū)污水收集率穩(wěn)定在80%以上，2024年11-12月中心城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模為58.46萬噸/日，同比2023年11-12月，減少了約7萬噸/日，平均進水BOD5濃度為91.07mg/L（在受市區(qū)污水處理廠進水濃度采樣設備的修正改造、水產加工企業(yè)關?；虬徇w、今年豐水期降雨影響的基礎上），同比增加了1.56mg/L，城市污水處理提質增效工作取得鞏固成效。
?。?）市農業(yè)農村局加強畜禽、水產養(yǎng)殖等農業(yè)面源污染的管控。一是扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，印發(fā)實施《全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)巡查工作方案》，并不定期組織開展排查,防止復養(yǎng)反彈現(xiàn)象的發(fā)生；二是積極推進農藥化肥減量增效，印發(fā)實施《湛江市到2025年農藥減量化行動方案》和《湛江市到2025年化肥減量化行動方案》；三是印發(fā)《湛江市農業(yè)農村局關于進一步加強湛江市中心城區(qū)黑臭水體涉及農業(yè)面源污染整治有關工作的通知》和《提醒函》，督促相關縣（區(qū)）加強農業(yè)面源污染整治。我市城區(qū)黑臭水體涉及農業(yè)面源污染的8個問題，已全部完成整改。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局每月組織對中心城區(qū)28段黑臭水體中具備監(jiān)測條件的開展監(jiān)測，及時向市水治辦（市住建局）、市水務局及市委、市政府等有關部門報送監(jiān)測結果，并加大對黑臭水體周邊涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，多次開展黑臭水體周邊涉水企業(yè)專項執(zhí)法行動，依法倒逼企業(yè)治理污水、守法排污。
3.加強督促指導，實現(xiàn)“長制久清”。
?。?）各區(qū)嚴格落實河長制、湖長制。湛江市先后出臺《關于成立湛江市全面推行河長制工作領導小組》《關于湛江市推動河湖長制工作高質量發(fā)展的實施意見》等文件，構建起比較完善的河湖長制工作制度體系。2022年以來，中心城區(qū)231名縣鎮(zhèn)村三級河湖長累計巡河51618次，巡河發(fā)現(xiàn)問題5184宗，已銷號5168宗，銷號率99.68%。
?。?）加強督促指導，開展專項行動。分管副市長不定期開展黑臭水體現(xiàn)場督導調研，2024年以來，市水治辦共開展督導60余次。2023年以來，市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市水務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局組織開展常態(tài)化日常監(jiān)督整改及執(zhí)法專項行動4次。
（3）市水治辦委托第三方技術團隊廣東省建筑設計研究有限公司為我市黑臭水體治理提供咨詢及技術指導，定期或不定期對水體水質開展檢測，及時反饋存在問題，問題清單化，清單責任化，及時跟蹤督促責任單位落實整改，共開展技術指導15次，反饋30個問題，已全部完成整改，根據(jù)2024年1~12月水質監(jiān)測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場調研情況，水體返黑返臭問題已消除。
?。?）2025年1月，湛江市住建局召開湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效評估會，組織專家對全市黑臭水體整治效果進行評估，根據(jù)專家評審會評估結果，總體來看，湛江市中心城區(qū)黑臭水體治理成效顯著，返黑返臭水體（如菉塘河、文保河、一號渠、二號渠等水體）均已穩(wěn)定消除黑臭，水體周邊污水管網(wǎng)工程已建設完善，周邊居民生活污水能得到有效收集處理，湛江市中心城區(qū)水環(huán)境明顯改善，初步達到“長制久清”條件。
三、評估結論
本項任務已完成整改目標，并針對目標落實相應整改措施，達到銷號要求。
如對該問題整改公示情況有異議，請在公示期2025年1月24日至2025年2月6日內徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。
收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室
聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）
聯(lián)系電話：0759-3381556
湛江市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組辦公室
2025年1月24日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號