湛江市落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況公示（完成鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)及12座生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程整改任務(wù)）
根據(jù)《湛江市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)<湛江市落實(shí)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)工作流程指引>的通知》（湛環(huán)督組〔2021〕2號(hào)）要求，現(xiàn)將省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋整改任務(wù)“完成鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)及12座生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程”整改情況公示如下：
一、整改任務(wù)
（一）反饋問(wèn)題：
1.湛江市直到2018年6月才明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的牽頭部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)管理體制機(jī)制不順，多頭管理、推諉扯皮，污水治理歷史欠賬多，問(wèn)題積累多，鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程落后于序時(shí)要求。
2.鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》要求，2015-2017年湛江市要新建86座鎮(zhèn)級(jí)以上生活污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力96萬(wàn)噸/日，新增污水管網(wǎng)901.8公里。截至本次督察結(jié)束，湛江市僅完成46座鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠(chǎng)建設(shè)，新增污水處理能力18.8萬(wàn)噸/日，建設(shè)污水管網(wǎng)174.3公里，完成比例僅為47.9%、19.6%、19.3%。
3.污水處理設(shè)施管理不規(guī)范。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加快敏感區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作的通知》，湛江市2018年年底前應(yīng)完成12座生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，但改造工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截至督察結(jié)束，僅霞山生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程正在施工，遂溪縣生活污水處理廠(chǎng)、雷州市生活污水處理廠(chǎng)、徐聞縣生活污水處理廠(chǎng)等11座生活污水處理廠(chǎng)均未動(dòng)工。一些生活污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期閑置，但地方和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位。遂溪縣港門(mén)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)2017年以來(lái)用電曲線(xiàn)顯示，每月短暫開(kāi)機(jī)運(yùn)行幾天，大部分時(shí)間“曬太陽(yáng)”；督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)臨時(shí)開(kāi)機(jī)應(yīng)付檢查，處理工序表征明顯異常，好氧池沒(méi)有菌種，污泥池鋪滿(mǎn)落葉，正在運(yùn)轉(zhuǎn)的泵機(jī)無(wú)熱度。廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物死亡過(guò)半，處理效率大打折扣。（省級(jí)督察）
?。ǘ┴?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦，市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營(yíng)部，各縣（市、區(qū)）黨（工）委和政府（管委會(huì)）。
?。ㄈ┱臅r(shí)限：2020年年底前。
?。ㄋ模┱哪繕?biāo)：
1.2019年年底前完成11個(gè)城市（縣城）污水設(shè)施提標(biāo)改造工程，1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水設(shè)施提標(biāo)改造工程。
2.2019年全面啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年年底完成84個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
3.到2020年6月底，新增城市（縣城）污水處理能力5萬(wàn)噸/日。
4.到2020年年底，全市城市（縣城）新增配套污水管網(wǎng)110公里；全市新增鎮(zhèn)級(jí)配套污水管網(wǎng)244.67公里（2019年完成80公里，2020年完成164.67公里）；完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造27公里。
5.按期完成省環(huán)境保護(hù)督察組指出的遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問(wèn)題的整改。
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1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式按時(shí)按要求完成整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，嚴(yán)格實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、市城市管理和綜合執(zhí)法局按照整改目標(biāo)任務(wù)制訂年度計(jì)劃，按年度落實(shí)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，以及老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)。
2. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)行負(fù)荷率，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮減排效果。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人 2019 年起每季度對(duì)整改任務(wù)完成情況實(shí)施督導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局適時(shí)召開(kāi)片區(qū)推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)下發(fā)督導(dǎo)函。
3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委編辦牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)上下對(duì)應(yīng)的原則，在2019年6月底前徹底理順全市供水、排水、節(jié)水、生活污水的規(guī)劃計(jì)劃、組織實(shí)施、建設(shè)管理監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的體制機(jī)制，理清全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)管理體制機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，并督促各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任。
4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促市廣業(yè)生態(tài)環(huán)保有限公司、廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司湛江經(jīng)營(yíng)部、各有關(guān)縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)所轄區(qū)內(nèi)城市（縣城）污水設(shè)施提標(biāo)改造工程，每季度通報(bào)工程進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度緩慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)下發(fā)督導(dǎo)函。確保2019年年底前完成霞山區(qū)生活污水處理廠(chǎng)、遂溪縣生活污水處理廠(chǎng)、雷州市生活污水處理廠(chǎng)、徐聞縣生活污水處理廠(chǎng)、吳川市生活污水處理廠(chǎng)、東海島生活污水處理廠(chǎng)、麻章區(qū)生活污水處理廠(chǎng)、坡頭區(qū)生活污水處理廠(chǎng)、赤坎區(qū)生活污水處理廠(chǎng)、廉江市開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園）污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造任務(wù)，完成廉江市城西生活污水處理廠(chǎng)、硇洲島污水處理設(shè)施遷址新建。
5.遂溪縣委、縣政府加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施監(jiān)管，督促生活污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，建立污水處理廠(chǎng)管理制度，指定人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理，明確責(zé)任，維護(hù)到位，及時(shí)更換老舊設(shè)備，修補(bǔ)污水處理廠(chǎng)排污管道和鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，防止污水滲漏，并確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)閑置污水處理設(shè)施的違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
6.廉江市委、市政府于2019年4月底前恢復(fù)廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物的數(shù)量，確保濕地處理效率達(dá)至正常水平，同時(shí)加大巡查力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止此類(lèi)事件再次發(fā)生。
二、整改落實(shí)情況
（一）整改目標(biāo)完成情況：
1.截至2020年底，11座城市（縣城）生活污水處理廠(chǎng)及1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水設(shè)施提標(biāo)改造工程已全部完成，出水水質(zhì)均已達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的較嚴(yán)值。
2.截至2023年7月，我市84個(gè)建制鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋,全市共需建設(shè)77座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，目前已全部建設(shè)完成。
3.2020年我市市區(qū)新增污水處理能力15萬(wàn)噸/日（其中霞山廠(chǎng)10萬(wàn)噸/日，赤坎廠(chǎng)5萬(wàn)噸/日）。
4.2018-2020年年底，我市城市（縣城）新增配套污水管網(wǎng)154.986公里,全市新增鎮(zhèn)級(jí)配套污水管網(wǎng)630.259公里,完成城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造27.873公里。
5.已完成省環(huán)境保護(hù)督察組指出的遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問(wèn)題的整改。
?。ǘ┱拇胧┞鋵?shí)情況：
1、強(qiáng)化組織部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、全市污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作會(huì)議等會(huì)議上專(zhuān)題研究部署鎮(zhèn)村生活污水治理工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期開(kāi)展調(diào)研，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村生活污水治理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定印發(fā)了《湛江市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進(jìn)工作方案》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.加強(qiáng)督導(dǎo)督辦。2019年以來(lái)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次陪同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，落實(shí)定期和不定期督辦工作，及時(shí)分析研判推進(jìn)形勢(shì)，實(shí)時(shí)作出針對(duì)性的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。成立湛江市鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)組督導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。積極聯(lián)合粵西環(huán)保監(jiān)察辦、市委督查室、市政府督查室進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)提醒督辦。
3.加快建設(shè)進(jìn)度。全市共有84個(gè)建制鎮(zhèn)，由于10個(gè)鎮(zhèn)的污水已納入縣級(jí)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理,3個(gè)鎮(zhèn)需建設(shè)2座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)，因此74個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際需建設(shè)77座污水處理設(shè)施。截至2023年7月，全市77座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施已全部建成并投入運(yùn)行。
4.推進(jìn)運(yùn)維管護(hù)。各縣（市、區(qū)）逐步推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收及移交第三方運(yùn)維公司，麻章區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣已委托第三方運(yùn)維管護(hù)，坡頭區(qū)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運(yùn)維正在掛網(wǎng)招標(biāo)選取運(yùn)維單位，開(kāi)標(biāo)后將正式委托運(yùn)營(yíng)管理。
5.完成遂溪縣和廉江市污水處理設(shè)施管理不規(guī)范問(wèn)題的整改。遂溪縣政府投入226萬(wàn)元，將港門(mén)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)納入整縣推進(jìn)的鎮(zhèn)村污水處理PPP項(xiàng)目進(jìn)行提標(biāo)改造，同時(shí)投入1085.77萬(wàn)元完善配套管網(wǎng)，并按規(guī)范建立污水處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，截至2020年12月底，港門(mén)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)已完成提標(biāo)改造工程和截污管網(wǎng)建設(shè)，并投入試運(yùn)行。廉江市委、市政府已于2019年4月底前恢復(fù)廉江市新民鎮(zhèn)三角山圩人工濕地植物的數(shù)量，該鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行正常。
三、評(píng)估結(jié)論
本項(xiàng)任務(wù)整改目標(biāo)已完成，并針對(duì)目標(biāo)落實(shí)相應(yīng)的整改措施，達(dá)到銷(xiāo)號(hào)要求。
如對(duì)該問(wèn)題整改公示情況有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒?024年2月19日至2024年2月23日內(nèi)徑向我辦反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。
收件人：湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
聯(lián)系地址：湛江市人民大道中32號(hào)市生態(tài)環(huán)境局（郵政編碼：524022）
聯(lián)系電話(huà)：0759-3381556
湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年2月19日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)