湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案（試行）
市生態(tài)環(huán)境局各分局、各科室、各直屬單位：
《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案（試行）》已經(jīng)局黨組會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請組織貫徹實施。實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，請徑向局環(huán)境影響評價與排放管理科反映。
附件：湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案（試行）
市生態(tài)環(huán)境局
附件
湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案（試行）
為深入貫徹省、市高質(zhì)量發(fā)展和開展“競標(biāo)爭先”行動、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)的部署要求，促進我市營商環(huán)境更優(yōu)化，推進高質(zhì)量招商引資，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)配套文件規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以實體經(jīng)濟為本，突出制造業(yè)當(dāng)家，樹立綠色、低碳高質(zhì)量發(fā)展工作導(dǎo)向，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，深入推動環(huán)評審批“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境要素支撐保障，進一步優(yōu)化審批程序、提升審批服務(wù)效能，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”目標(biāo)任務(wù)。
二、適用范圍
適用于湛江市生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）分局審批環(huán)境影響評價文件并納入我市“拿地即開工”實施范圍的出讓土地類工業(yè)項目。
三、“拿地即開工”環(huán)評手續(xù)辦理情形
針對工業(yè)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、排污狀況及周邊環(huán)境敏感程度等情況，“拿地即開工”環(huán)評審批手續(xù)按以下四種情形進行辦理，其中：
一是試行豁免環(huán)評手續(xù)辦理。對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的工業(yè)項目試行豁免環(huán)評手續(xù)辦理，投資企業(yè)無需辦理環(huán)評手續(xù)，具體建設(shè)項目名錄見附件1。
二是實施環(huán)評登記備案管理。對生態(tài)環(huán)境影響很小的工業(yè)項目實施登記備案管理，投資企業(yè)在項目建成并投入生產(chǎn)運營前登錄湛江市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)站鏈接端口進行登記備案，具體建設(shè)項目名錄見附件2。
三是試行環(huán)評告知承諾制審批。對位于依法依規(guī)設(shè)立的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、“三線一單”管控要求，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響可控且取得重點污染物排放總量區(qū)域削減來源的工業(yè)項目，試行環(huán)評告知承諾制審批。項目在前期選址階段同步組織開展環(huán)境影響評價文件編制、報批工作，在“拿地”前取得環(huán)境影響評價文件批復(fù)后動工建設(shè)。按照《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批工作指南（試行）》（湛環(huán)函〔2021〕114號），湛江市生態(tài)環(huán)境局及縣（市、區(qū)）分局在受理環(huán)境影響評價文件后，不經(jīng)技術(shù)評估、審查，在依法完成信息公開后直接作出審批決定。
四是實施“綠色通道”服務(wù)審批。對生產(chǎn)工藝復(fù)雜、污染物排放量較大、可能會造成較大環(huán)境影響的工業(yè)項目，實施“綠色通道”服務(wù)審批。項目在前期選址階段同步組織開展環(huán)境影響評價文件編制、報批工作，在“拿地”前取得環(huán)境影響評價文件批復(fù)后動工建設(shè)。湛江市生態(tài)環(huán)境局及縣（市、區(qū)）分局提前介入，開展審批“綠色通道”指導(dǎo)服務(wù)，督促指導(dǎo)項目在前期選址階段完成環(huán)境影響評價文件編制、審批，推動實現(xiàn)“拿地即開工”目標(biāo)。
四、優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)指導(dǎo)
1.開展環(huán)評精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。提供“拿地即開工”工業(yè)項目環(huán)評審批服務(wù)單（見附件3）精準(zhǔn)指導(dǎo)，載明項目信息、環(huán)評政策、對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達(dá)到位、審批服務(wù)到位。
2.提高項目環(huán)評審批效率。結(jié)合項目環(huán)評審批服務(wù)單，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)項目環(huán)境需求，提前疏通影響環(huán)評審批環(huán)節(jié)，試行環(huán)評容缺受理（審批），縮短環(huán)評受理審批時間，簡化環(huán)評審批工作程序，實行即到即受理、評估與審查同步，加快項目環(huán)評審批進程，推動復(fù)雜工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。
3.優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。對符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設(shè)工業(yè)項目，可以簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容，共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，便利環(huán)評文件編制。
4.強化技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。暢通環(huán)評咨詢渠道，發(fā)揮市技術(shù)評估機構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢，組織相關(guān)人員和專家答疑解惑，提供環(huán)評文件編制參考提綱（見附件4），對投資企業(yè)有關(guān)環(huán)評咨詢即收快辦，支持指導(dǎo)重大投資工業(yè)項目開展環(huán)評文件內(nèi)部審查，規(guī)范提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好環(huán)境要素保障
5.加強污染排放指標(biāo)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌謀劃污染排放指標(biāo)來源，做好排放指標(biāo)儲備保障，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加快推進落實《湛江市“十四五”重點排污單位大氣主要污染物排放總量控制實施方案》（湛環(huán)〔2022〕148號）、《縣（市、區(qū)）主要污染物排放總量指標(biāo)區(qū)域削減項目及減排措施清單》等區(qū)域削減措施，包括工業(yè)企業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等，盡快形成污染物減排量納入污染物排放指標(biāo)儲備，為新上工業(yè)項目提供排放指標(biāo)來源，支持解決重點招商項目發(fā)展需求。
6.推動減污降碳協(xié)同增效。落實污染物區(qū)域削減措施，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、農(nóng)村生活污水收集治理。推動重點企業(yè)實施減污降碳協(xié)同控制，提高能源資源利用效率。加強污染物排放管控，深入開展氮氧化物深度減排，推動石化、化工、倉儲、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs深度治理，提升綠色循環(huán)發(fā)展水平，進一步降低污染物排放強度，盡快形成污染物減排效益。
?。ǘ┘訌娭攸c領(lǐng)域監(jiān)管
7.加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。采用常態(tài)化監(jiān)管、集中復(fù)核相結(jié)合的方式開展項目環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，將涉嫌存在環(huán)評文件編制質(zhì)量問題的建設(shè)項目移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門依法查處，對建設(shè)單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報并追究相應(yīng)責(zé)任，將相關(guān)處理結(jié)果在環(huán)境影響評價信用平臺進行記錄，依法向社會公開行政處罰決定并進行“雙公示”信息推送，強化警示震懾效果，規(guī)范提高環(huán)評服務(wù)市場秩序，倒逼環(huán)評中介服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，推動工業(yè)項目加快落地建設(shè)。
8.優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式。堅持寬嚴(yán)相濟，實施湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對一般違法行為從輕或減輕處罰，對首次輕微違法行為、主動及時糾正違法行為，探索實施容錯機制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。在氣、水、固體廢物等重點領(lǐng)域，開展固定污染源“一證式”執(zhí)法，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，縱深推進執(zhí)法專項行動，優(yōu)化執(zhí)法方式，推進執(zhí)法正面清單制度，服務(wù)營商環(huán)境。
附件1豁免環(huán)評手續(xù)辦理的工業(yè)項目名錄（試行）.zip
附件2實施環(huán)評登記備案管理的工業(yè)項目名錄（試行）.zip
附件3“拿地即開工”工業(yè)項目環(huán)評審批服務(wù)單.zip
附件4 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制參考提綱.zip
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