2023年湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境建設決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務效能，確保按時高質(zhì)量完成我局各項優(yōu)化營商環(huán)境工作任務，根據(jù)《2023年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，結(jié)合我局職責，特制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署以及局黨組的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，持續(xù)著力優(yōu)流程、減時間、降成本、優(yōu)服務，提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)營商環(huán)境服務水平，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面完成2023年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中涉及我局的各項指標和任務，厚植綠色底色和質(zhì)量成色，為我市加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極作出積極貢獻。
二、主要任務
1.營造優(yōu)美大氣環(huán)境。繼續(xù)抓好工業(yè)源、移動源、面源等重點領域管控，12月前實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI達標率）達到95.2%以上，細顆粒物PM2.5濃度≤22.9μg/m3，確保環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列。組織實施涉VOCs重點企業(yè)深度治理和分級管控；全面加強燃氣鍋爐排污管控，持續(xù)推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作；強化機動車環(huán)保達標監(jiān)管，開展常態(tài)化路檢路查、營運柴油車用車大戶檢查及非道路移動機械監(jiān)督檢查；加強聯(lián)防聯(lián)控，常態(tài)化巡查國（?。┛卣军c周邊大氣污染源，做好污染天氣應對工作。
2.營造優(yōu)美碧水環(huán)境。定期（每月）開展市級集中式飲用水水源監(jiān)測，并及時研判分析，確保2023年我市市級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%。指導相關單位對飲用水源保護區(qū)標志和隔離防護設施進行查漏補缺。結(jié)合單位職責，加強日常巡查、執(zhí)法，及時查處影響水源地水質(zhì)的違法違規(guī)行為，并指導相關責任單位盡快落實整改，對整改滯后的事項加強督辦。
3.做好辦理建筑許可有關工作。按照《湛江市重大投資項目“全程代辦服務”工作方案》要求，落實行業(yè)主管部門職責，根據(jù)項目實際組建代辦團隊，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境類重大投資項目的跟蹤協(xié)調(diào)和對接服務工作；主動對接，全程服務，加快我局事項審批。按要求推動湛江市工程建設項目審批事項清單中涉我局審批事項全部實現(xiàn)電子證照、電子批復模式。配合做好區(qū)域評估、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“用地清單制”等有關工作。
4.加強生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管。建立完善環(huán)境保護領域全鏈條、全流程監(jiān)管體系，建立環(huán)評預先服務及批后服務機制；推進企業(yè)信用體系建設，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管；深化生態(tài)環(huán)境領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管；加大對環(huán)境檢測和環(huán)評機構(gòu)的抽查力度，嚴厲打擊獲證單位、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為；實行包容審慎的柔性執(zhí)法。配合制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理，配合做好提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平有關工作。
5.加強生態(tài)環(huán)境領域信用信息應用監(jiān)管。落實《廣東省企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法》，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，開展湛江市企業(yè)省、市兩級評價，進一步加強生態(tài)環(huán)境領域事前、事中、事后信用監(jiān)管。同時，主動將評價結(jié)果推送有關部門，對相關企業(yè)實施各項聯(lián)合獎懲措施。在行政管理和政務服務過程中應用信用報告。按要求做好行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)100%準確、及時，無瞞報。
6.推行生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境局涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場執(zhí)法事項清單的通知》要求，對符合條件的企業(yè)，使用廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺，包括手機APP、筆記本客戶端進行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。相關數(shù)據(jù)由廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺推送至“粵執(zhí)法”平臺。組織實施《湛江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法減免責清單》。
7.提升生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法水平。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為；堅持以執(zhí)法稽查為抓手，定期對各分局環(huán)境執(zhí)法工作開展稽查，切實加強內(nèi)部糾錯，做到懂法律、會執(zhí)法、出實效；扎實開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，加強基層執(zhí)法人員專業(yè)培訓，統(tǒng)一執(zhí)法標準，不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
8.提升生態(tài)環(huán)境領域政務服務效能。按照市統(tǒng)一要求，制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)標準化辦事指南，線上線下統(tǒng)一業(yè)務實施規(guī)范；編制市生態(tài)環(huán)境局行政許可事項清單、政務服務事項基本目錄、告知承諾事項清單，清單向社會公布并實行動態(tài)調(diào)整；加強權(quán)責清單的動態(tài)管理；配合做好綜合服務窗口建設，執(zhí)行好政務服務“好差評”制度；參加業(yè)務培訓并參與考評；制定并公布“一件事”政務服務事項清單。按照“最多跑一次”要求優(yōu)化辦理流程，依申請政務服務事項“一窗”綜合受理率、“零跑動”事項覆蓋率分別達到100%、80%。做好優(yōu)化再造政務服務網(wǎng)上辦理流程，以及“無證明城市”建設工作。
9.配合做好公平競爭審查及降低制度性交易成本有關工作。配合做好公平競爭審查相關文件制定以及建立健全機制等工作，參加業(yè)務培訓；配合做好查處行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)違規(guī)收費等增加企業(yè)負擔的行為。
10.著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實施《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素支撐促進工業(yè)項目“拿地即開工”實施方案（試行）》及《湛江市貫徹落實<廣東省促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護支持措施>指導意見》。全面梳理生態(tài)環(huán)境領域招商需求，大力推進招商引資工作，服務推動項目轉(zhuǎn)化簽約落地建設，完成招商線索項目6個、線索轉(zhuǎn)化簽約項目2個。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極指導園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評、配建園區(qū)環(huán)?；A設施，配合做好石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴園有關工作。配合制定產(chǎn)業(yè)集群實施行動方案、“制造業(yè)當家”五年行動計劃，積極參與專班工作，做好產(chǎn)業(yè)集群重大項目環(huán)評審批服務工作。建立項目環(huán)評審批專班，優(yōu)化服務，做好零碳高等級薄鋼板工廠、中科煉化二期、金發(fā)科技ABS合成改性一體化、湛江國際水產(chǎn)城等項目以及園區(qū)項目環(huán)評審批服務工作。采取有力有效措施推動廣東廉江核電項目一期工程環(huán)評工作的市、局專班運轉(zhuǎn)順暢，積極服務廣東廉江核電項目一期工程建造階段環(huán)評報批工作。
11.做好“高效配置新增工業(yè)用地”及“提高土地使用效率”指標的有關工作。配合做好“標準地”出讓及提高土地使用效率有關工作，根據(jù)區(qū)域評估提出“標準地”環(huán)境指標要求；配合做好編制湛江市產(chǎn)業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)用地標準（指南）、產(chǎn)業(yè)用地土地利用績效評估細則等文件工作，以及依職責參與工業(yè)用地管理工作。
12.做好其他指標涉生態(tài)環(huán)境的有關工作。配合做好廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)粵西片區(qū)建設和審批工作。依法依規(guī)做好醫(yī)院項目環(huán)評審批與排污許可服務工作。配合做好紅樹林博物館等生態(tài)旅游項目建設工作，依法依規(guī)做好環(huán)評審批服務工作。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實施生態(tài)環(huán)境精細化管理，嚴把項目生態(tài)環(huán)境準入，強化項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，遏制“兩高”項目盲目規(guī)劃建設。督促指導湛江市控排企業(yè)在省要求時間節(jié)點前完成碳配額清繳履約任務。積極配合做好紅樹林資源保護立法的有關工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導，高位統(tǒng)籌推進。調(diào)整湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，下設辦公室和行政審批優(yōu)化工作組、政務服務優(yōu)化工作組、監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化工作組、大氣管控惠普工作組、碧水守護普惠工作組及效能督導推進工作組六個工作組，局分管領導分別牽頭各個專項小組，全局“一盤棋”，高位統(tǒng)籌推進各項任務。各科室、各分局及各直屬單位要提高政治站位，樹立整體意識，強化協(xié)調(diào)配合，形成合力提高生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
?。ǘ┘訌姼櫠讲椋瑒涨蠊ぷ鲗嵭?。建立常態(tài)督導機制，將目標任務落實情況納入局績效考核內(nèi)容，對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施進展情況進行跟蹤問效，推動各部門加快優(yōu)化流程、落實政策、改進服務，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面。效能督導推進工作組結(jié)合機關黨建工作，對各專項工作組及各部門（科室、分局）的營商環(huán)境整治工作任務開展明查暗訪，抓好跟蹤問效；對整治工作中組織實施不力、未按要求落實工作的進行通報批評，對營商環(huán)境中不作為、慢作為、亂作為等問題進行嚴肅處理。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營造濃厚氛圍。充分運用報紙、網(wǎng)絡等媒體，多形式宣傳、多頻次推送，全面宣傳生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措，營造濃厚的氛圍。加強與市主要媒體對接，及時反映我局優(yōu)化提升營商環(huán)境的好做法和新成效。
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