湛江市商務(wù)局關(guān)于2014年度典當(dāng)行年度報告工作情況的報告
湛商務(wù)〔2015〕81號
湛江市商務(wù)局關(guān)于2014年度典當(dāng)行年度
報告工作情況的報告
省商務(wù)廳：
根據(jù)《廣東省商務(wù)廳關(guān)于做好2014年度全省典當(dāng)企業(yè)年度報告工作的通知》（粵商務(wù)管函〔2015〕115號）的要求，現(xiàn)將我市2014年典當(dāng)企業(yè)的年度報告初審的有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
我市共有11家典當(dāng)企業(yè)和4家典當(dāng)分支機構(gòu)，其中雷州市立信典當(dāng)有限公司、雷州市立信典當(dāng)有限公司湛江分公司，2013年度年審由于不報送年度年審報告，省商務(wù)廳作為年度年審不合格企業(yè)處理，2014年度該企業(yè)及分公司實際已不經(jīng)營了，也不報送年度年審報告。因此，我市2014年典當(dāng)企業(yè)的年度報告實際報送企業(yè)為10家企業(yè)和3家分支機構(gòu)。
2014年，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《典當(dāng)管理辦法》和國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)，堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉的工作理念，切實履行職責(zé)，繼續(xù)加大對典當(dāng)企業(yè)的監(jiān)管工作力度，同時，建立重大情況報告制度、約見等制度，對各典當(dāng)企業(yè)定期或不定期進行檢查，進一步規(guī)范各典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營行為，有力地促進了我市典當(dāng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
2014年，我市新增2家典當(dāng)企業(yè)，分別是湛江市南粵典當(dāng)有限公司、湛江市元豪典當(dāng)有限公司。
到2014年底止，全市共有10家典當(dāng)企業(yè)及3家典當(dāng)分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)主要涉及房地產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押、民品等業(yè)務(wù)，實收資本16910萬元，業(yè)務(wù)筆數(shù)5182筆，典當(dāng)余額12679萬元，典當(dāng)總額8734萬元，利息及綜合服務(wù)費收入666萬元，上繳稅金106萬元，稅后利潤103.84萬元，從業(yè)人數(shù)86人。目前，我市典當(dāng)行的經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是以金銀首飾、機動車等民品為主，房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)較少。
二、2014年度年審情況
（一）注冊資本及其出資人變更情況。
各典當(dāng)企業(yè)，注冊資本和實收資本金額相符，年末凈資產(chǎn)不少于注冊資本的90%。各典當(dāng)企業(yè)出資人沒有變更事項，暫未發(fā)現(xiàn)虛假出資、抽逃資金現(xiàn)象。
（二）財務(wù)及經(jīng)營狀況。
各典當(dāng)企業(yè)及分支機構(gòu)，財務(wù)及經(jīng)營情況正常，暫未發(fā)現(xiàn)境外資金流入典當(dāng)企業(yè)、非法集資、吸收或者變相吸收存款、從其他單位或個人借款、從本市以外商業(yè)銀行貸款等行為；暫未發(fā)現(xiàn)典當(dāng)企業(yè)對其股東典當(dāng)?shù)那闆r，執(zhí)行典當(dāng)會計處理和會計制度及會計準(zhǔn)則。
（三）典當(dāng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及放款情況。
各典當(dāng)企業(yè)，典當(dāng)業(yè)務(wù)開展及放款情況正常，暫未發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額超過注冊資本的50%，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額超過注冊資本，對同一法人或者自然人的典當(dāng)余額超過注冊資本的25%超范圍經(jīng)營等情況。
（四）絕當(dāng)物品處理情況。
根據(jù)各典當(dāng)企業(yè)上報資料和抽查情況，2014年度未暫發(fā)現(xiàn)發(fā)生絕當(dāng)業(yè)務(wù)情況。
（五）全國統(tǒng)一當(dāng)票使用情況。
各典當(dāng)企業(yè)，按照《典當(dāng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定以及商務(wù)部、省商務(wù)廳的要求，對所有典當(dāng)物均開具全國統(tǒng)一當(dāng)票并填寫完整，目前暫未發(fā)現(xiàn)以合同代替當(dāng)票和“帳外掛賬”的現(xiàn)象。
（六）息費收取情況。
各典當(dāng)企業(yè)，按照《典當(dāng)管理辦法》的規(guī)定收取息費，息費、利率及綜合費率均按國家的有關(guān)規(guī)定收取，目前暫未發(fā)現(xiàn)當(dāng)金利息預(yù)扣的情況。
（七）典當(dāng)企業(yè)組織機構(gòu)及其內(nèi)部管理情況。
各典當(dāng)企業(yè)，均建立了管理部門，制定了企業(yè)內(nèi)部的崗位職責(zé)、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、風(fēng)險控制、工作考勤、員工行為規(guī)范、保密制度管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度。
（八）典當(dāng)企業(yè)信息月（年）度報送情況。
各典當(dāng)企業(yè)，基本上能按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強典當(dāng)業(yè)監(jiān)督核查和信息報送工作的通知》（商辦建函〔2007〕34號）和省商務(wù)廳的相關(guān)規(guī)定，按月（年）上報企業(yè)經(jīng)營情況報表。
（九）其他情況。
2014年度，雷州市立信典當(dāng)有限公司、雷州市立信典當(dāng)有限公司湛江分公司，實際已不再經(jīng)營，原租賃的經(jīng)營地址屋主已收回另作他用，經(jīng)營月報表、年度年審報告不報送。
根據(jù)核查情況，我局認(rèn)為全市11家家典當(dāng)企業(yè)和4家典當(dāng)分支機構(gòu)，除雷州市立信典當(dāng)有限公司、雷州市立信典當(dāng)有限公司湛江分公司不再經(jīng)營，其余的10家典當(dāng)行和3家典當(dāng)分支機構(gòu)均符合省商務(wù)廳關(guān)于典當(dāng)企業(yè)的年度報告要求，初審合格，同意報省商務(wù)廳審定。
三、存在問題
（一）業(yè)務(wù)種類比較單一，專業(yè)水平有待提高。目前我市典當(dāng)行業(yè)仍以房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主，個別典當(dāng)企業(yè)民品質(zhì)押較少，而財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押仍然空白，且從業(yè)人員中專業(yè)人員目前較少，鑒定評估水平較低，在辦理典當(dāng)業(yè)務(wù)時給企業(yè)可能造成潛在風(fēng)險和損失。
（二）社會認(rèn)知程度不高，業(yè)務(wù)開展受到限制。典當(dāng)作為一個小行業(yè)，社會對典當(dāng)?shù)恼J(rèn)知也需要一個過程。由于歷史原因，很多人對典當(dāng)還存有偏見，把典當(dāng)行看作高利盤剝的機構(gòu)，甚至把進典當(dāng)行看作丟人的事。群眾對典當(dāng)企業(yè)業(yè)務(wù)、功能也還不太了解，典當(dāng)企業(yè)方便、快捷解決中小企業(yè)融資難的作用未得到充分的發(fā)揮。
（三）行業(yè)之間競爭加劇，外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。隨著近年來典當(dāng)行業(yè)外部，投資公司、擔(dān)保公司、小額貸款以及其他民間融資機構(gòu)發(fā)展迅速，直接或間接從事貸款業(yè)務(wù)，與典當(dāng)市場份額和有限的客戶爭搶資源。
（四）典當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)不完善，典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍窄。目前，國家尚未出臺有關(guān)典當(dāng)行業(yè)的法律法規(guī)，對典當(dāng)行業(yè)實施監(jiān)督管理的依據(jù)是商務(wù)部門、公安部《典當(dāng)管理辦法》。因為《典當(dāng)管理辦法》不是法律法規(guī)，部分職能部門不主動配合，在具體開展典當(dāng)業(yè)務(wù)過程中，許多領(lǐng)域的典當(dāng)業(yè)務(wù)難于開展。如，我市的房地產(chǎn)典當(dāng)?shù)盅簶I(yè)務(wù)，典當(dāng)企業(yè)開出的全國統(tǒng)一當(dāng)票，湛江市房產(chǎn)管理局并不認(rèn)可，還要求企業(yè)到銀監(jiān)、金融部門審批后，方能辦理典當(dāng)?shù)盅旱怯?，?dǎo)致典當(dāng)企業(yè)難以開展此項業(yè)務(wù)。
四、下步工作思路及建議
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為促進我市典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道，2015年我局將進一步加大對典當(dāng)行業(yè)的指導(dǎo)，規(guī)范和監(jiān)督管理力度、重點完善典當(dāng)企業(yè)制度建設(shè)，把日常監(jiān)督與年度檢查緊密配合，加強信息溝通、認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)我市典當(dāng)企業(yè)樹立依法經(jīng)營，遵紀(jì)守法和防風(fēng)險意識，促進典當(dāng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
一是做好日常監(jiān)管，切實防范市場風(fēng)險。按照《典當(dāng)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，切實加強行業(yè)日常監(jiān)管工作。加強典當(dāng)行業(yè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核實、分析工作，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)管力度，按照國家要求的每月現(xiàn)場檢查面不得低于30%，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。
二是繼續(xù)做好信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。配合商務(wù)部、省商務(wù)廳做好我市典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的信息報送工作，督促典當(dāng)企業(yè)落實信息報送責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)報送方法和內(nèi)容，確保每月6日前及時、準(zhǔn)確報送信息，避免出現(xiàn)錯填信息的現(xiàn)象。
三是提升行業(yè)發(fā)展水平。典當(dāng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《典當(dāng)管理辦法》《典當(dāng)行業(yè)自律公約》，自覺遵守“ 行業(yè)自律公約”，建立健全各項自律性管理制度，規(guī)范企業(yè)行為。要加強內(nèi)部管理，提高風(fēng)險識別和管控能力，切實防范市場風(fēng)險，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平。
（二）幾點工作建議。
一是省商務(wù)廳、省典當(dāng)協(xié)會加強地級市商務(wù)主管部門和典當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專家授課、典型示范等方法，使基層監(jiān)管人員和典當(dāng)從業(yè)人員的法律意識不斷增強和業(yè)務(wù)素質(zhì)盡快提升，在防范風(fēng)險的同時，拓寬創(chuàng)新經(jīng)營思路，提高典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營效益。同時，請省典當(dāng)協(xié)會協(xié)助盡快建立湛江市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會。
二是省商務(wù)廳協(xié)調(diào)省有關(guān)職能部門出臺促進典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)文件措施，幫助典當(dāng)企業(yè)拓展正常典當(dāng)業(yè)務(wù)，尤其是房地產(chǎn)典當(dāng)?shù)盅簶I(yè)務(wù)。
三是建立健全典當(dāng)企業(yè)退出機制，建議省商務(wù)廳應(yīng)盡快出臺政策措施，對年審不合格且停止經(jīng)營的典當(dāng)企業(yè)，商務(wù)部門能及時注銷其典當(dāng)經(jīng)營資格，關(guān)閉其開具全國統(tǒng)一當(dāng)票系統(tǒng)，以便有效地防止這些典當(dāng)企業(yè)造成的行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
四是請省商務(wù)廳依法盡快注銷雷州市立信典當(dāng)有限公司、雷州市立信典當(dāng)有限公司湛江分公司典當(dāng)經(jīng)營資格，關(guān)閉其開具全國統(tǒng)一當(dāng)票系統(tǒng)。
特此報告。
附件：2014年湛江市典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況匯總表
湛江市商務(wù)局
（聯(lián)系人：田文嘉 電話：0759－3620770）
湛江市商務(wù)局 2015年4月29日印發(fā)
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