湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案及政策解讀
湛江市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市各有關(guān)單位：
為加快培育建設(shè)區(qū)域消費中心城市，打造夜間消費城市品牌，推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我局結(jié)合湛江實際，制定《湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。該方案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
湛江市商務(wù)局
2025年1月24日
湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為規(guī)范我市夜間經(jīng)濟有序健康發(fā)展，打造夜間消費城市品牌，充分展現(xiàn)“夜湛江”城市魅力，更好地滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求，依據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《?關(guān)于促進城市消費的若干政策措施》（粵府辦〔2021〕36號）和《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院持續(xù)擴大內(nèi)需、大力提振消費的總體部署，立足廣東省域副中心、區(qū)域消費中心和世界級旅游目的地的城市發(fā)展定位，挖掘湛江港城特色資源，順應(yīng)居民夜間消費需求，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、市縣聯(lián)動、屬地負責(zé)、疏堵結(jié)合、分步推進”的原則，采取“劃區(qū)劃線、定時定點、聯(lián)查聯(lián)管、有控有扶、規(guī)范規(guī)整、一點一策”的方式，依法依規(guī)強化監(jiān)管，因地制宜合理布局，逐步完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化夜間營商環(huán)境，打造集港城濱海特色、都市現(xiàn)代生活、城市璀璨景觀、豐富多元業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，為推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
（二）目標任務(wù)
2025年，構(gòu)建示范帶動、集聚發(fā)展的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局，抓好重點項目落地見效。每個縣（市、區(qū)）至少推動1個具有地方特點的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)提質(zhì)擴容，全市著力宣傳打造3個以上兼具煙火氣和時尚潮的夜間網(wǎng)紅打卡地。
到2027年，全市夜間經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)顯著增加，夜經(jīng)濟的生活方式和消費模式更加豐富，形成10個以上布局合理、錯位發(fā)展、特色鮮明、管理規(guī)范、功能完善的高端夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，做靚“夜湛江”城市名片。
到2030年，夜間經(jīng)濟對消費增長的拉動作用明顯提升，形成與廣東省域副中心城市、世界級旅游目的地相匹配的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，打造富具粵西濱海特色且國內(nèi)知名的“夜湛江”品牌。
三、重點任務(wù)
（一）推動夜間經(jīng)濟有序發(fā)展
1．建好夜間購物消費商圈。重點打造赤坎區(qū)金沙灣、霞山區(qū)濱海商圈、經(jīng)開區(qū)海濱北等城市核心商圈，指導(dǎo)商圈成立商會并積極申報省級特色示范商圈。以大型商業(yè)綜合體為核心，大力發(fā)展建設(shè)夜間商業(yè)集聚區(qū)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際因地制宜，至少培育建設(shè)1個夜間商業(yè)集聚區(qū)。注重搞好商文旅融合發(fā)展，倡導(dǎo)開展多種夜間促銷活動，做好夜間引流工作。鼓勵全市大型商業(yè)綜合體、百貨商場、商業(yè)步行街等消費購物場所適當延長夜間營業(yè)時間，豐富夜間購物消費業(yè)態(tài)，擴容夜間購物消費市場。
2．打造夜間特色美食街區(qū)。鼓勵榮盛天光街、南柳村火車夜市等露天美食街區(qū)特色化、差異化發(fā)展，推動現(xiàn)有夜間美食街區(qū)升級改造，抓規(guī)范、擴規(guī)模、提品質(zhì)，打造具有港城特色的湛江美食夜市。用好“中國海鮮美食之都”金字招牌，積極推動中國海鮮美食之都綜合體等重點項目建設(shè)，結(jié)合湛江海鮮美食節(jié)和“吃海鮮·到湛江”系列推介活動，力爭建成夜間海鮮美食地標。用好新媒體宣傳推介平臺，在全市宣傳打造3個以上夜間美食網(wǎng)紅打卡點。
3．培塑夜間文創(chuàng)旅游景點。圍繞“雷州文化”“軍港之城”“紅樹林之城”等特色資源，策劃打造一批凸顯湛江特色的夜間文旅項目。積極推動湛江市文化中心、赤坎古商埠修繕改造等重點項目建設(shè)，增加赤坎老街民俗文化夜間展示內(nèi)容，豐富古商埠夜游場景。依托湛江軍事文化博覽園，實施《軍港之夜》海上實景演藝項目，豐富“一灣兩岸”光影秀看點，提升“夜湛江”魅力。優(yōu)化紅嘴鷗游船夜游湛江港灣項目，將其打造為夜游湛江的標志性品牌。鼓勵夜間電影主題書吧、音樂茶座發(fā)展，推進圖書館、美術(shù)館等公共文化場館夜間延時免費開放，豐富“夜湛江”文化內(nèi)涵。
4．開發(fā)夜間時尚潮玩基地。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合夜間經(jīng)濟聚集區(qū)發(fā)展計劃，利用重要節(jié)慶假日，舉辦“機車文化節(jié)”“芒果音樂節(jié)”“超次元派對”“動漫嘉年華”等活動。鼓勵民謠彈唱、輕音樂、夜間咖啡店、夜間攝影場等場館在商圈、街市落地發(fā)展，鼓勵公園廣場、奧體中心等場所舉辦中醫(yī)藥文化夜市、大型演唱會等文娛活動。指導(dǎo)相鄰的商業(yè)綜合體錯位發(fā)展、互補互促，瞄準年輕人夜間消費需求，規(guī)劃引入親子運動、轟趴派對、沉浸社交、電子競技等時尚潮玩主題業(yè)態(tài)，打造湛江年輕人夜間潮玩新地標。
5．發(fā)展夜間體育健身活動。推進公共體育場館亮燈計劃，擴大場館開放范圍，延長夜間開放時間。通過夜間亮化工程，進一步完善步道、夜跑、健身等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為市民參與夜間健身提供便利。積極組織舉辦一批有影響力的群眾性夜間體育賽事，如城市業(yè)余五人制足球聯(lián)賽、羽毛球聯(lián)賽、街頭籃球聯(lián)賽等，積極引導(dǎo)、吸引市民走出家門，參與夜間體育健身活動，打造夜間體育潮流運動。支持各類體育社會組織和企業(yè)在體育場館、公園、廣場、商業(yè)街區(qū)等地開展籃球、籠式足球、保齡球、熒光夜跑、輪滑、平衡車、廣場舞等特色突出、觀賞性強的夜間群眾體育活動，形成一批夜間體育消費打卡地。
（二）加強夜間經(jīng)濟監(jiān)管整治
6．規(guī)劃夜市擺攤區(qū)域。遵循《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市容管理法規(guī)、居民消費習(xí)慣、街區(qū)地理位置、道路交通狀況等因素，因地制宜、綜合衡量，合理確定夜市選址，劃出轄區(qū)“攤位地圖”。夜市可設(shè)立餐飲區(qū)、手工藝品區(qū)、服裝鞋帽區(qū)、娛樂休閑區(qū)等業(yè)態(tài)分區(qū)，確保不同類別的攤位有序分布。重點考慮餐飲區(qū)油煙、噪音等污染對市容環(huán)境和周邊居民、其他業(yè)態(tài)顧客的影響，應(yīng)符合市容管理規(guī)定，并適當遠離居民小區(qū)，應(yīng)位于下風(fēng)口設(shè)置，應(yīng)具備油污、垃圾處理條件。采取記錄、發(fā)放登記卡等方式，實現(xiàn)“攤定檔、檔對人”精準管理。構(gòu)建“定點、錯時、劃線”疏導(dǎo)機制，統(tǒng)一擺攤地段、統(tǒng)一經(jīng)營時段，逐步糾治占道擺攤堵塞交通的問題。
7．引導(dǎo)攤位提檔升級。根據(jù)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)目標定位，結(jié)合湛江文化特色，各夜間攤位應(yīng)保持風(fēng)格統(tǒng)一、樣式相近，提升夜間攤位的整體視覺效果，樹立特色鮮明的夜間攤位形象。支持重點商圈、特色街區(qū)開展戶外廣告和店招設(shè)置試點，科學(xué)規(guī)劃LED電子顯示屏（門楣LED顯示屏除外）廣告設(shè)置密度和面積限制，鼓勵企業(yè)制作有特色、有文化的店招。適當增設(shè)夜市區(qū)域照明設(shè)施、清潔設(shè)施、文化設(shè)施，著力打造一批“本地人常去、外地人必去”、富有“煙火氣、湛江味、國際范”的“夜湛江”網(wǎng)紅打卡地。
8．實施夜市秩序監(jiān)管。通過新聞媒體、社區(qū)宣傳欄等渠道，廣泛宣傳夜間秩序管理規(guī)定，提高市民遵守意識。積極采取智能化、信息化技術(shù)手段，夜市周邊加裝攝像監(jiān)控、噪音監(jiān)測等設(shè)備，提高夜間監(jiān)管治理能力。優(yōu)化監(jiān)管方式，探索由執(zhí)法部門、街道、群眾代表等組成考評小組，根據(jù)證件齊全、衛(wèi)生達標、經(jīng)營規(guī)范等指標，定期對經(jīng)營者開展考評，對擾亂經(jīng)營秩序、整改不力等經(jīng)營者，按法律法規(guī)規(guī)定，予以警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格等。針對部分夜間集聚區(qū)“臟亂差”問題，優(yōu)化完善夜間城市管理政策措施，嚴格按《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律規(guī)定，疏堵結(jié)合糾治夜間流動攤販亂擺賣問題，引導(dǎo)攤檔經(jīng)營者在政府劃定區(qū)域經(jīng)營，并為其劃定責(zé)任區(qū)域，明確要求責(zé)任人結(jié)合垃圾產(chǎn)生量合理配置垃圾分類收集容器，負責(zé)每日經(jīng)營結(jié)束后責(zé)任區(qū)域衛(wèi)生清潔，避免遺留垃圾及油污嚴重污染路面，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔。
9．加強夜間安全管控。各縣（市、區(qū)）建立夜間經(jīng)濟活動風(fēng)險評估機制，制定應(yīng)急預(yù)案，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。加強對重點商圈、街區(qū)和人員密集場所的夜間安全巡查人員配置，重點加強戶外臨時搭設(shè)場所用火、用電、用氣安全管控。儲備應(yīng)急救援物資和器材，提供緊急快速救助救治等服務(wù)。加大對燒烤攤、小吃攤等場所食品衛(wèi)生安全巡查力度，借助數(shù)字技術(shù)賦能，對食品原料來源、加工過程、儲存條件等進行嚴格監(jiān)督，嚴厲打擊經(jīng)營來源不明食品原料、“三無”食品、過期變質(zhì)食品等違法行為，切實守住食品安全底線。
10．加強治安管控措施。督促市場經(jīng)營主體履行安全主體責(zé)任，強化硬質(zhì)隔離設(shè)施建設(shè)，實施人車分流管理，嚴防駕車沖撞。強化安保力量和防暴器材配備，建立“最小應(yīng)急單元”，健全群防群治機制建設(shè)，完善社會安保聯(lián)防聯(lián)控體系。強化人員管控，建立人流預(yù)警和快速聯(lián)動處置機制，嚴防踩踏事件。經(jīng)營區(qū)域內(nèi)嚴禁燃放煙花炮竹，強化場所秩序管控,提高夜間安全保障水平。
11.優(yōu)化行政審批服務(wù)。將夜間經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)管理涉及的各類審批事項全面納入行政服務(wù)大廳，根據(jù)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)營活動特點，推行“一次申請、并聯(lián)審批、同時發(fā)證”，提高審批效率。對夜間經(jīng)濟集聚區(qū)在同一場地、相近時段舉辦相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動，依法實行一次性許可制度，優(yōu)化大型群眾性活動審批程序。食品攤販實行記錄管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處當場或3個工作日內(nèi)做好食品攤販記錄造冊，并告知市場監(jiān)督管理部門。
12．引導(dǎo)行業(yè)主體自律。鼓勵各縣（市、區(qū)）成立夜間經(jīng)濟委員會，聘請具有相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗的人員、夜間經(jīng)濟商戶等代表擔任本區(qū)域“夜經(jīng)濟CEO”，加強各行業(yè)夜間經(jīng)營行為自我監(jiān)管。支持培訓(xùn)、餐飲、零售、健身、音樂等行業(yè)市場主體、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律活動，引導(dǎo)商家誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。鼓勵高等院校、智庫機構(gòu)等加強夜間經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)研究，編制發(fā)布夜間經(jīng)濟發(fā)展報告。
（三）完善夜間經(jīng)濟保障設(shè)施
13．完善夜間便民生活設(shè)施。重點完善我市一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)夜間便民設(shè)施，支持社區(qū)發(fā)展24小時品牌連鎖便利店、藥店、智慧無人超市等業(yè)態(tài)，為社區(qū)居民提供更加便利的夜間消費服務(wù)。推動夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的公共廁所改造提升，鼓勵夜游景區(qū)、夜市的沿街店鋪對外開放廁所。
14．完善夜間交通服務(wù)設(shè)施。研究完善夜間經(jīng)濟集聚區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理，探索在夜間特定時段內(nèi)，將夜間經(jīng)濟集聚區(qū)及周邊道路調(diào)整為分時制步行街，在有條件的周邊道路適當增加夜間停車位、出租車候客點。督促公交公司適當增加夜班公交線路，根據(jù)客流實際，周末、節(jié)假日及重大活動期間，適當延長部分公交路線夜間運營時間，滿足市民、游客夜間出行需求。
15．完善信息服務(wù)保障設(shè)施。利用新一代信息技術(shù)，推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升夜購商圈、夜市街區(qū)、夜游景區(qū)、夜娛場館等夜間消費場所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等信息發(fā)布平臺，發(fā)布湛江夜游指南，推薦夜間美食打卡點。
三、組織保障
16．建立夜間經(jīng)濟發(fā)展工作機制。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）參與的推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展工作機制。加強對夜間經(jīng)濟的監(jiān)管、指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的主要問題。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）參照市的做法相應(yīng)建立推動夜間經(jīng)濟有序發(fā)展的工作機制。
17．加大夜間經(jīng)濟宣傳力度。將創(chuàng)建夜間經(jīng)濟集聚區(qū)活動列入全市對外宣傳計劃，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極報道發(fā)展夜間經(jīng)濟富民、便民、惠民的工作成效。整合各大平臺的大數(shù)據(jù)榜單、夜間活動項目和熱點，推送給市民和來湛游客，實現(xiàn)精準、互動式旅游營銷。編印湛江夜間消費“夜湛江潮玩地圖”，打造“夜湛江”視覺識別系統(tǒng)，展示湛江夜間經(jīng)濟內(nèi)涵，打造獨特城市品牌標識。
18．暢通群眾投訴舉報渠道。充分發(fā)揮“12345”便民服務(wù)平臺作用，暢通市民投訴舉報渠道，屬地街道社區(qū)定期走訪夜市周邊居民，及時收集匯總?cè)罕娨庖娊ㄗh，有關(guān)職能部門及時回應(yīng)群眾反映的食品安全、噪音擾民、環(huán)境污染、占道經(jīng)營等問題，做到“投訴有門、凡訴必復(fù)、凡復(fù)必果”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)部門加強對夜間經(jīng)濟的輿情監(jiān)測，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時處置網(wǎng)絡(luò)輿情，做好輿論引導(dǎo)工作。
關(guān)于《湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的政策解讀
一、關(guān)于《方案》制訂的背景
隨著我市夜間經(jīng)濟快速發(fā)展，“臟亂差”問題逐漸增多，引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論。為解決夜間經(jīng)濟引發(fā)的“臟亂差”問題，規(guī)范我市夜間經(jīng)濟有序健康發(fā)展，打造夜間消費城市品牌，充分展現(xiàn)“夜湛江”城市魅力，更好地滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我局深入調(diào)查研究，并參考北京、廣州、中山、江門等城市促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市當前夜間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在充分征求各有關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《湛江市推動夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（送審稿）》。
二、關(guān)于《方案》制訂的依據(jù)
?。ㄒ唬蛾P(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）
?。ǘ?關(guān)于促進城市消費的若干政策措施》（粵府辦〔2021〕36號）?
?。ㄈ墩拷袕娀菇?jīng)濟安全管控工作方案》（湛安〔2023〕14號）
三、關(guān)于《方案》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?wù)
按照“劃區(qū)劃線、定時定點、聯(lián)查聯(lián)管、有控有扶”的原則，因地制宜，合理布局夜市區(qū)域，堅持部門聯(lián)動，依法依規(guī)強化監(jiān)督管控，到2025年底，構(gòu)建示范帶動、集聚發(fā)展的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局，推進10個以上布局合理、管理規(guī)范、業(yè)態(tài)多元的特色夜市街區(qū)提質(zhì)擴容，打造3個以上兼具煙火氣和時尚潮的夜間網(wǎng)紅打卡地，做靚“夜湛江”城市名片。
?。ǘ┲攸c任務(wù)
一是加強夜間經(jīng)濟監(jiān)管整治。主要包含合理規(guī)劃夜市擺攤區(qū)域、引導(dǎo)夜間攤位提檔升級、規(guī)范實施夜間秩序監(jiān)管、加強夜間經(jīng)濟安全管控、優(yōu)化行政審批服務(wù)方式、引導(dǎo)市場主體落實行業(yè)自律6個方面。二是推動夜間經(jīng)濟有序發(fā)展。從夜購、夜食、夜游、夜玩、夜動等5個方面明確工作任務(wù)。三是完善夜間經(jīng)濟保障設(shè)施。重點強調(diào)了夜間便民服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)保障設(shè)施、配套生活保障設(shè)施建設(shè)要求。
（三）組織保障
一是建立夜間經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對夜間經(jīng)濟的監(jiān)管、指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的主要問題。二是加大夜間經(jīng)濟宣傳推廣力度，展示湛江夜間經(jīng)濟內(nèi)涵，打造“夜湛江”城市品牌標識。三是暢通群眾投訴舉報渠道，努力做到“投訴有門、凡訴必復(fù)、凡復(fù)必果”。
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