湛江市商務(wù)局（湛江市口岸局）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
湛江市商務(wù)局（湛江市口岸局）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條 為了規(guī)范湛江市商務(wù)局（湛江市口岸局）（以下簡稱“局”）行政處罰自由裁量權(quán)的行使，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對行政管理相對人違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰實施科室，是指具體實施行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)科室。
第三條 公平貿(mào)易與法規(guī)科具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)工作。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）教育與處罰相結(jié)合原則，對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
（二） 公平、公正原則。對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、
相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
?。ㄈ┻^罰相當(dāng)原則。與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，與違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
?。ㄋ模┱?dāng)程序原則。充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
?。ㄎ澹?綜合裁量原則，結(jié)合違法行為的主體，主觀方面、
客體、客觀方面及社會危害后果等因素做出裁量決定。
第五條 對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循下列適用原則：
?。ㄒ唬┮粋€違法行為同時觸犯不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范的，優(yōu)先適用層級效力較高的法律規(guī)范；
（二）同一效力層級的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
?。ㄈ┩恍Я蛹壍姆梢?guī)范，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋對法律適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，行政處罰自由裁量結(jié)果分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個等級。
不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對當(dāng)事人適用的行政處罰。
從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。
從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。
當(dāng)事人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其按照中限予以一般處罰。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須并處，不得選擇適用。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予以警告或者責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先書面責(zé)令行政管理相對人限期改正；逾期不改正，再依法作出罰款或者其他處罰。
第八條 同一行政管理相對人有兩種或者兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
第九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行立案審批、行政執(zhí)法調(diào)查、調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定審批等執(zhí)法流程，認(rèn)真填寫行政執(zhí)法文書，建立完整的行政執(zhí)法案件檔案。
第十條 行政處罰實施科室發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第十一條 工作人員在實施行政處罰過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定，簡化處罰程序、超越法定職權(quán)、擅自提高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等濫用自由裁量權(quán)的。
?。ǘ┮蜃杂刹昧繖?quán)明顯不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的。
（三）因自由裁量顯失公正，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的。
?。ㄋ模┰趫?zhí)行檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)，行政處罰案件被依法撤銷、變更、糾正的。
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)行政管理相對人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，故意隱瞞不報、以罰代刑或者徇私枉法的。
?。┮婪☉?yīng)當(dāng)予以追究的其他行為。
第十二條 追究行政處罰過錯責(zé)任，依據(jù)以下方式進(jìn)行：責(zé)令其限期改正，同時根據(jù)情節(jié)輕重、造成危害后果的大小，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情況分別予以批評教育、暫?；蛘呷∠湫姓?zhí)法資格等處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十三條 公平貿(mào)易與法規(guī)科聯(lián)合人事科通過年度行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核或行政執(zhí)法案卷評查等方式，加強(qiáng)對局行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。
局將實施自由裁量權(quán)的情況，作為依法行政的一項內(nèi)容，納入局依法行政年度考核。
第十四條 本規(guī)定由公平貿(mào)易與法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本規(guī)定自2016年5月25日起實施。
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