《退役軍人保障法》釋義｜第三條：退役軍人的定位以及國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任的規(guī)定
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第三條? 退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人,加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè),保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益。
【條文主旨】
本條是關(guān)于退役軍人的定位
以及國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任的規(guī)定。
【條文釋義】
一、退役軍人的定位
對(duì)退役軍人保障工作立法，首先應(yīng)當(dāng)明確退役軍人在國(guó)家和社會(huì)中的定位?，F(xiàn)役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，在認(rèn)真完成各項(xiàng)軍事任務(wù)的同時(shí)，還積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧、文明創(chuàng)建、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，退役后走向社會(huì)，仍然在各行業(yè)以普通公民的身份發(fā)揮著自身經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)長(zhǎng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本法明確了退役軍人的定位，規(guī)定退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。這充分彰顯了退役軍人為國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范，樹(shù)立了退役軍人繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積極發(fā)揮作用的價(jià)值導(dǎo)向。
二、國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任
對(duì)退役軍人給予特殊保障是由軍人職業(yè)的特殊性決定的。退役軍人在服現(xiàn)役期間，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人，并在關(guān)心優(yōu)待、加強(qiáng)保障、維護(hù)合法權(quán)益這些具體的退役軍人保障工作中體現(xiàn)出來(lái)。
1.尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人。這是退役軍人保障工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹(shù)立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體形式，目的是帶動(dòng)社會(huì)各界培養(yǎng)愛(ài)國(guó)擁軍、心系國(guó)防的濃厚氛圍，從而提升軍人的職業(yè)榮譽(yù)感。正是因?yàn)橥艘圮娙藶閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，他們應(yīng)當(dāng)受到尊重，得到關(guān)愛(ài)。因此，尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人是全社會(huì)的共同責(zé)任。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)在依照本法規(guī)定做好接收安置、優(yōu)待服務(wù)等事項(xiàng)的同時(shí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種形式體現(xiàn)對(duì)退役軍人的尊重、關(guān)愛(ài)。例如，本法第十條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式為退役軍人提供支持和幫助。
2.關(guān)心、優(yōu)待退役軍人。關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予相應(yīng)榮譽(yù)和待遇，是我們做好退役軍人保障工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要特色。早在1931年11月，中央蘇區(qū)頒布實(shí)行的《紅軍優(yōu)待條例》就明確規(guī)定了對(duì)紅軍及其家屬實(shí)行分配土地、代耕代種、免交捐稅和優(yōu)惠購(gòu)物等優(yōu)待。1984年頒布的兵役法從法律上確立了優(yōu)撫對(duì)象“應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重，受到國(guó)家和人民群眾的優(yōu)待”的原則。1988年出臺(tái)并后續(xù)進(jìn)行修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》把對(duì)優(yōu)撫對(duì)象在各方面的優(yōu)待固定下來(lái)，2020年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見(jiàn)》在原有的優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療、交通、文旅、教育、住房等多個(gè)方面優(yōu)待作了進(jìn)一步明確，列出了相應(yīng)的優(yōu)待目錄清單，使這項(xiàng)傳統(tǒng)工作更具操作性和針對(duì)性。本法明確規(guī)定國(guó)家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，同時(shí)，在有關(guān)條款中明確了具體法律制度。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定，落實(shí)退役軍人各項(xiàng)待遇和優(yōu)待，保護(hù)退役軍人合法權(quán)益，宣傳退役軍人先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)退役軍人敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，將黨和國(guó)家對(duì)退役軍人的關(guān)心、優(yōu)待落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)。全面建立退役軍人服務(wù)保障體系，旨在推動(dòng)退役軍人保障工作相關(guān)政策落實(shí)，打通服務(wù)保障退役軍人的“最后一公里”。服務(wù)保障體系主要包括：(1）縣級(jí)以上各級(jí)政府建有退役軍人服務(wù)中心，由同級(jí)退役軍人工作主管部門(mén)管理，指導(dǎo)下級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）開(kāi)展業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建有服務(wù)中心站，退役軍人少于30人的可不單獨(dú)建站，但應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)。（2）優(yōu)撫醫(yī)院。優(yōu)撫醫(yī)院是國(guó)家為殘疾軍人和在服役期間患嚴(yán)重慢性病、精神疾病的復(fù)員退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象提供醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)的優(yōu)撫事業(yè)單位，包括榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人慢性病醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病醫(yī)院和綜合性優(yōu)撫醫(yī)院。優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（3）光榮院。是國(guó)家集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象，并對(duì)其實(shí)行特殊保障的優(yōu)撫事業(yè)單位。光榮院的建設(shè)服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足集中供養(yǎng)和服務(wù)需求。（4）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。是服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)，包括軍休干部服務(wù)管理中心、軍休干部休養(yǎng)所、軍休干部服務(wù)管理站等。承擔(dān)軍休干部服務(wù)管理具體工作，主要包括貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于軍休干部的法律法規(guī)政策，辦理接收軍休干部，做好服務(wù)保障和管理教育，落實(shí)政治待遇和生活待遇等。這里所說(shuō)的軍休干部，是移交政府安置的由退役軍人工作主管部門(mén)服務(wù)管理的中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)離休退休干部的簡(jiǎn)稱。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《基層退役軍人服務(wù)中心（站)工作指南》《光榮院管理辦法》等政策法規(guī)，用以規(guī)范和促進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作。
4.保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益。確保有關(guān)法律法規(guī)中已明確的退役軍人各項(xiàng)權(quán)益得到有效落實(shí)，是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。軍人服役期間當(dāng)兵在外，退役回到地方后要順利融入社會(huì)，需要各責(zé)任相關(guān)方帶著感情和責(zé)任，主動(dòng)靠前做工作，真誠(chéng)傾聽(tīng)退役軍人訴求、真情紓解退役軍人心結(jié)、真心維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，把問(wèn)題解決到位、思想教育到位、困難幫扶到位。本法充分考慮退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的特殊貢獻(xiàn)，以及他們退役回到地方后的現(xiàn)實(shí)情況，從法律上明確要保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益。這有利于體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍人服役貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)，也有利于吸引更多優(yōu)秀青年參軍入伍、促進(jìn)現(xiàn)役軍人安心服役。
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