《退役軍人保障法》釋義｜第四條：關(guān)于方針原則的規(guī)定
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第四條? 退役軍人保障工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，遵循以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。
【條文主旨】
本條是關(guān)于方針原則的規(guī)定。
【條文釋義】
一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)退役軍人保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)黨對(duì)一切工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。退役軍人保障工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人保障工作,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，凝聚形成做好退役軍人保障工作的強(qiáng)大合力。在各個(gè)發(fā)展歷史階段,退役軍人保障工作始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷得到發(fā)展完善的。尤其是當(dāng)面臨許多重大問題需要解決時(shí),黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)為退役軍人保障工作提供了強(qiáng)大支持保障,保證了退役軍人保障工作的接續(xù)完善和創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿退役軍人保障工作各方面全過程,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人保障工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要不斷加強(qiáng)黨對(duì)退役軍人保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善退役軍人保障工作組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推動(dòng)行政部門、服務(wù)體系、社會(huì)力量“三駕馬車”同向發(fā)力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大退役軍人的思想自覺和行動(dòng)自覺，引導(dǎo)他們離軍不離黨、永遠(yuǎn)跟黨走。
二、堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針
強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安，退役軍人保障工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，兩者是相輔相成、不可分割的，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的偉大實(shí)踐。退役軍人在軍隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，回到地方也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，把他們的作用發(fā)揮好是黨的事業(yè)發(fā)展的必然求。堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)”就是要圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)謀劃推進(jìn)退役軍人保障工作，適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展要求，解決好現(xiàn)役軍人的后顧之憂，從而激勵(lì)有志青年從軍報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身國(guó)防，促進(jìn)廣大官兵安心服役、建功軍營(yíng)。要把退役軍人作為寶貴的人力資源安置好、使用好、作用發(fā)揮好，充分激發(fā)他們的奮斗熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，強(qiáng)化他們的榮譽(yù)責(zé)任，發(fā)揮退役軍人在鞏固基層政權(quán)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)戍邊、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。
三、遵循以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則
1.以人為本的原則。這是退役軍人保障工作貫徹以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。具體到實(shí)際工作中，就是以退役軍人為中心，把退役軍人對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)，把解決他們的困難問題作為工作重點(diǎn)。滿腔熱情為退役軍人服務(wù)，真心實(shí)意為他們排憂解難，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好退役軍人的根本利益，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，讓退役軍人真正成為全社會(huì)尊重的人。
2.分類保障的原則。這是推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障精準(zhǔn)化、精細(xì)化的必然要求。退役軍人軍齡長(zhǎng)短不一，從事崗位不同，地域艱苦程度不同，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)情況不同，存在很多差異。按照服役貢獻(xiàn)越大、退役安置和服務(wù)保障越好的導(dǎo)向，針對(duì)不同類型退役軍人實(shí)行分類保障，是做好退役軍人保障工作的必然要求，也有利于鼓勵(lì)廣大官兵安心服役、建功軍營(yíng)，激勵(lì)廣大社會(huì)青年積極投身國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)。分類保障，就是要依據(jù)退役軍人對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的貢獻(xiàn)大小，在安置、就業(yè)、優(yōu)撫、榮譽(yù)激勵(lì)等方面實(shí)行不同的措施。這個(gè)原則體現(xiàn)在本法的各個(gè)方面。例如，本法在安置方式的規(guī)定上，就充分體現(xiàn)了這一原則，貢獻(xiàn)越大，安置越好，對(duì)退役的軍官，國(guó)家采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員等方式妥善安置；以轉(zhuǎn)業(yè)方式安置的，由安置地人民政府根據(jù)其德才條件以及服現(xiàn)役期間的職務(wù)、等級(jí)、所作貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)等和工作需要安排工作崗位，確定相應(yīng)的職務(wù)職級(jí)。對(duì)退役的軍士，國(guó)家采取逐月領(lǐng)取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式妥善安置；以安排工作方式安置的，由安置地人民政府根據(jù)其服現(xiàn)役期間所作貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)等安排工作崗位。對(duì)退役的義務(wù)兵，國(guó)家采取自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式妥善安置；以安排工作方式安置的，由安置地人民政府根據(jù)其服現(xiàn)役期間所作貢獻(xiàn)、專長(zhǎng)等安排工作崗位。對(duì)參戰(zhàn)退役軍人，擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)師、旅、團(tuán)、營(yíng)級(jí)單位主官的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人，長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人，優(yōu)先安置。
3.服務(wù)優(yōu)先的原則。這是做好退役軍人保障工作的重要方向。退役軍人離開部隊(duì)，來到地方，能否使退役軍人有歸屬感、快速適應(yīng)新的工作和生活，很大程度取決于服務(wù)保障是否到位。做好退役軍人的保障工作，首先就要真誠(chéng)關(guān)愛關(guān)心退役軍人，熱情幫助他們解決好實(shí)際困難，努力增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感和歸屬感。各地要建立退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量做好退役軍人服務(wù)保障工作，要研究退役軍人享受優(yōu)待的領(lǐng)域和范圍，保證優(yōu)待政策能夠落地落實(shí)，切實(shí)把好事辦好，要充分考慮廣大退役軍人的所需所盼，著力在政策允許的范用內(nèi)，在公共服務(wù)領(lǐng)域等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓廣大退役軍人不斷增強(qiáng)幸福感，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，維護(hù)好退役軍人合法權(quán)益。
4.依法管理的原則。依法管理退役軍人保障工作，是推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是貫徹全面依法治國(guó)要求、推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)退役軍人保障工作依法行政的具體途徑。堅(jiān)持依法管理，要把政策法規(guī)建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建以退役軍人保障法為主干，涵蓋就業(yè)安置、待遇保障、撫恤優(yōu)待、榮譽(yù)激勵(lì)、教育管理等各領(lǐng)域的退役軍人政策制度體系，按照法規(guī)政策回應(yīng)退役軍人訴求，促進(jìn)退役軍人保障工作在法治軌道上運(yùn)行。通過依法管理，用法律法規(guī)保障退役軍人合法權(quán)益，引導(dǎo)他們樹立法治觀念，依法依規(guī)反映訴求，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)規(guī)范，同時(shí)也能夠?qū)ι贁?shù)打著“退役軍人”旗號(hào)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)人員形成震懾和進(jìn)行依法打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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