《湛江市退役軍人事務(wù)局關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部市級榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》政策解讀
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》第四點(diǎn)要求，針對《湛江市退役軍人事務(wù)局關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部市級榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》制定有關(guān)事宜作說明如下：
一、制定文件的目的和背景
（一）制定文件的目的。為貫徹落實(shí)中央及省市相關(guān)法規(guī)政策，表彰軍休干部為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)黨和國家對軍休干部的關(guān)心關(guān)愛，規(guī)范我市軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，我局研究制定了《湛江市退役軍人事務(wù)局關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部市級榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》）。
（二）制定文件的背景。黨和國家十分關(guān)懷軍休功臣模范，新時(shí)代更是從確立軍人尊崇地位的高度，要求進(jìn)一步提升軍休服務(wù)保障水平，建立軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)制度勢在必行。一是有政策。《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知》（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號(hào)）、《廣東省退役軍人事務(wù)廳等6部門關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知》（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號(hào)）、印發(fā)《廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部省級榮譽(yù)療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號(hào)）均要求對服役期間或移交安置后作出突出貢獻(xiàn)的軍休干部分層級、分批次組織榮譽(yù)療養(yǎng)，政策依據(jù)充分。二是有借鑒。2017、2020、2023年退役軍人事務(wù)部先后組織5批次軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)；廣東、山東、浙江、四川、陜西等省份近些年已組織軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)，參加人員的榮譽(yù)感、認(rèn)同感、獲得感、尊崇感明顯提升，實(shí)踐依據(jù)充分。三是有需求。自退役軍人事務(wù)部門成立以來，軍休干部普遍反映要按照政策組織開展榮譽(yù)療養(yǎng)工作，增強(qiáng)軍休功臣的獲得感和榮譽(yù)感。為推動(dòng)各級退役軍人事務(wù)部門落實(shí)榮譽(yù)激勵(lì)要求，進(jìn)一步提升軍休服務(wù)保障水平，市級層面有必要制定出臺(tái)軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則。
二、政策依據(jù)
（一）軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法（2021年12月1日退役軍人事務(wù)部令第5號(hào)修訂）；
（二）退役軍人事務(wù)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號(hào)）；
（三）廣東省退役軍人事務(wù)廳等6部門關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號(hào)）；
（四）《退役軍人事務(wù)部辦公廳關(guān)于組織2023年第一期全國軍休功臣療養(yǎng)活動(dòng)的通知》（退役軍人辦電〔2023〕16號(hào)）；
（五）印發(fā)《廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部省級榮譽(yù)療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號(hào)）。
三、制定過程
共分三個(gè)階段：一是梳理分析階段。重點(diǎn)對照退役軍人事務(wù)部組織的全國軍休功臣療養(yǎng)做法，借鑒其他省市組織軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，匯總分析我市軍休干部服役期間和退役后作出突出貢獻(xiàn)的情況，摸清符合榮譽(yù)療養(yǎng)條件的人員底數(shù)，進(jìn)行必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬定實(shí)施細(xì)則的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。二是條文起草階段。按照有政策出處、有成熟做法、有創(chuàng)新探索、有湛江特色“四有”原則，召開各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)座談分析，逐章逐條逐款研究文本內(nèi)容，形成《湛江市軍隊(duì)離休退休干部榮譽(yù)療養(yǎng)措施（征求意見稿）》，征求各有關(guān)意見后，修改完善形成《湛江市軍隊(duì)離休退休干部榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則（第二次征求意見稿）》，再次征求各有關(guān)單位意見，確?！稑s譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則（送審稿）》符合政策規(guī)定、契合市情實(shí)際、適合時(shí)代要求。三是意見征集階段。《榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》先后征求了市委老干部局、市財(cái)政局、各縣（市）退役軍人事務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局各科室、市直各軍休所（中心）等意見，共收集意見建議5條，采用3條，不采用2條，其他均為無意見。2024年3月15日至2024年3月26日在局門戶網(wǎng)站公告征求大眾意見，未收到意見建議。2024年3月28日在開發(fā)區(qū)軍休所金碧花園會(huì)議室召開市直各軍休機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、軍休干部原行政、技術(shù)、文職各級別代表座談會(huì)和聽證會(huì)，聽證會(huì)上逐條解讀和討論了實(shí)施細(xì)則條文，原則上同意通過了各項(xiàng)條文。
四、評估論證
起草過程中經(jīng)過多次集體會(huì)議研究討論，并根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行評估論證。
（一）制定的必要性。開展軍隊(duì)離休退休干部（以下簡稱軍休干部）榮譽(yù)療養(yǎng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述、尊崇關(guān)愛軍休功臣的具體舉措。中共中央、國務(wù)院、中央軍委也曾在相關(guān)政策文件中明確提出要求，退役軍人事務(wù)部、省退役軍人事務(wù)廳均已出臺(tái)制定了相關(guān)規(guī)章制度。近年來，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整改革、實(shí)施細(xì)則不明確、經(jīng)費(fèi)保障困難及新冠疫情等多方面因素影響，我市軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)未曾開展落實(shí)，這與對照政策落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”精神要求存在差距。多年來，軍休干部一直關(guān)注這項(xiàng)活動(dòng)并多次提出意見建議，要求有關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。為做好我市軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)工作，表彰軍休干部為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)黨和國家對軍休干部的關(guān)心關(guān)愛，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定我市軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則勢在必行。
（二）制定的可行性。隨著黨和國家各部門對退役軍人事務(wù)的高度重視，均在盡心盡力盡情為退役軍人做好服務(wù)保障，各省市的軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)都已提上議事日程。2017、2020、2023年退役軍人事務(wù)部先后組織5批次軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)；山東、浙江、四川、陜西等省份近些年已多次組織軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)；廣州、深圳、惠州、茂名、東莞、韶關(guān)、肇慶均已開展了不同程度的軍休干部療養(yǎng)活動(dòng)；參加人員的榮譽(yù)感、幸福感、獲得感、尊崇感明顯提升，實(shí)踐依據(jù)充分。廣東、廣西、海南等?。▍^(qū)）均有建有專業(yè)的療養(yǎng)活動(dòng)機(jī)構(gòu)，廣東省退役軍人事務(wù)廳于2023年9月印發(fā)《廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部省級榮譽(yù)療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號(hào)），為全省開展軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)提供了具體的指導(dǎo)意見，可以確保軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)落到實(shí)處?！ ?/span>
（三）制定的合法性。《中華人民共和國退役軍人保障法》第五十七條：國家建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。退役軍人服現(xiàn)役期間獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，退役后按照國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇?！盾婈?duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》（退役軍人事務(wù)部令第5號(hào)）、《退役軍人事務(wù)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知》（退役軍人部發(fā)〔2020〕56號(hào)）、《廣東省退役軍人事務(wù)廳等6部門關(guān)于進(jìn)一步提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理水平的通知》（粵退役軍人發(fā)〔2021〕67號(hào)）、印發(fā)《廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部省級榮譽(yù)療養(yǎng)管理暫行辦法》的通知（粵退役軍人規(guī)〔2023〕4號(hào)）等明確要求，地市級退役軍人事務(wù)部門要建立軍休干部療養(yǎng)制度，制定年度療養(yǎng)計(jì)劃，對服役期間或移交安置后作出突出貢獻(xiàn)的軍休干部，分批次、分層級組織榮譽(yù)療養(yǎng)。以上均為出臺(tái)制定我市軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則提供了充分的法規(guī)政策依據(jù)。
（四）預(yù)期效果和影響。習(xí)近平總書記指出，軍隊(duì)老干部工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。軍隊(duì)離退休干部為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，是黨、國家、軍隊(duì)的寶貴財(cái)富。對軍隊(duì)離退休干部建立的歷史功績和作出的巨大貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。黨的二十大報(bào)告就退役軍人工作作出了明確部署，提出“加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”，把軍隊(duì)師級以下離退休干部、退休士官移交政府安置管理，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策。軍休工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的延續(xù)，也是我黨老干部工作、老齡工作的重要組成部分。廣大離退休干部政治立場堅(jiān)定、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)深厚、社會(huì)影響廣泛，做好軍休工作，是軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)新老更替的客觀要求，也是聚焦備戰(zhàn)打仗、闊步強(qiáng)軍征程的重要保證。落實(shí)軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)，既是政策制度要求，也是軍休服務(wù)保障工作具體表現(xiàn)形式。廣大軍休干部對開展榮譽(yù)療養(yǎng)活動(dòng)期盼已久，只要科學(xué)統(tǒng)籌、周密計(jì)劃、精心組織、確保安全，正向引導(dǎo)效果必然明顯、社會(huì)影響意義必然積極，能夠充分體現(xiàn)黨委、政府對軍休干部關(guān)心關(guān)愛，有力推動(dòng)在全社會(huì)形成尊崇軍人、退役軍人的濃厚氛圍，讓這一群體生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，更好地融入社會(huì)，為我市全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”添磚加瓦，使我們的社會(huì)更加和諧美好。
五、主要內(nèi)容說明
《榮譽(yù)療養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》共分五章二十一條，分別為：第一章總體原則，共八條；第二章組織實(shí)施，共五條；第三章經(jīng)費(fèi)保障，共三條；第四章相關(guān)責(zé)任，共三條；第五章附則，共兩條。
（一）明確對象范圍和遴選條件。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定明確的榮譽(yù)療養(yǎng)對象范圍，結(jié)合退役軍人事務(wù)部、省退役軍人事務(wù)廳組織榮譽(yù)療養(yǎng)的對象條件，按照榮譽(yù)（貢獻(xiàn)）優(yōu)先、年長優(yōu)先分期分批，個(gè)人申請、組織審核的原則確定療養(yǎng)對象。
（二）明確組織實(shí)施流程和職責(zé)。按照政策規(guī)定的榮譽(yù)療養(yǎng)制度要求，明確組織實(shí)施流程，軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及療養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確療養(yǎng)安排、情況處置、伴隨保障等。
（三）明確經(jīng)費(fèi)保障和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)調(diào)同意，參考省級軍休功臣榮譽(yù)療養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每年療養(yǎng)計(jì)劃，從中央財(cái)政退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列支，標(biāo)準(zhǔn)為5000元/人次。
（四）明確相關(guān)責(zé)任。明確退役軍人事務(wù)部門、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)分，對發(fā)生問題的按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
（五）明確其他相關(guān)事宜。附則明確榮譽(yù)療養(yǎng)對象包含移交政府安置的退休軍（警）士及有效期限。
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