關于延期實施《湛江市旅游營銷獎勵辦法》的政策解讀
一、延期獎勵辦法的必要性和可行性
我市實施《湛江市城市旅游營銷獎勵辦法》（湛府辦［2014］11號文）目的是以旅游為切入點，對湛江城市形象和旅游市場進行精準宣傳營銷。該政策自2014年5月13日印發(fā)實施，有效期至2017年5月13日截止，后根據(jù)《湛江市旅游營銷獎勵辦法（修訂）的通知》（湛府辦[2017]37號）延期實施3年，有效期至2020年12月31日。近年來，通過實施《湛江市旅游營銷獎勵辦法》，對宣傳湛江城市旅游形象，提升湛江美譽度和影響力，促進引客入湛和拉動旅游消費等各方面起到積極促進作用，取得了較好社會效益和經(jīng)濟效益。
當前因新型冠狀病毒疫情的影響，我市旅游業(yè)遭受重挫，推進旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)復工復產，以及營銷推廣、引客入湛帶動旅游消費等工作，需要延續(xù)政策扶持刺激。由于《湛江市城市旅游營銷獎勵辦法》（原為湛府辦［2014］11號文，2016年修訂為湛府辦［2016］36號文，2017年修訂為湛府辦[2017]37號文）有效期至2020年12月31日截止。為推進旅游行業(yè)復工復產和提升城市形象宣傳，精準營銷旅游市場等工作，進一步調動廣大旅游企業(yè)開展湛江旅游營銷和引客入湛的積極性，我局建議《湛江市旅游營銷獎勵辦法》延期實施3年，即由2022年1月1日至2024年12月31日。
二、政策制定的文件依據(jù)
《關于印發(fā)<關于積極應對新冠肺炎疫情影響促進文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展擴大市場消費的若干政策措施>的通知》（粵宣通[2020]10號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2013]9號）兩份文件。
三、獎勵辦法涵蓋的內容
《湛江市旅游營銷獎勵辦法》主要涵蓋引客入湛、宣傳推廣、旅游公共咨詢和購物服務以及申辦程序方面的內容。獎勵、補貼的主要針對以下對象：
?。ㄒ唬┰趪鴥韧饪驮吹亟M織開展湛江市旅游營銷的國內外旅行社和湛江市本市各旅游企業(yè)，開展旅游客源市場拓展營銷，組織接待入湛旅游團隊來我市過夜旅游至少一晚、參觀我市一處以上旅游景點并達到一定數(shù)量基數(shù)的旅行社；
?。ǘ┙M織、接待郵輪旅游團隊來我市旅游的旅行社；
?。ㄈ╅_展港灣游、市區(qū)人文一日游成績優(yōu)秀的我市旅行社；
?。ㄋ模┰诳驮吹丶霸谖沂袡C場、碼頭、火車站、高速公路、城市大屏幕等特定場所開展湛江旅游產品和城市形象廣告宣傳的單位；
?。ㄎ澹﹨⑴c并設置旅游服務驛站、自助旅游服務驛站的旅游企事業(yè)及機場、火車站、碼頭、汽車站等單位；
?。╅_設湛江特色旅游商品專賣店和綜合專賣場的相關企（事）業(yè)單位。
五、獎勵辦法征求意見及調整情況說明
該獎勵辦法征求了湛江市文化廣電旅游體育局各科室、市直各相關單位、各有關企業(yè)和公眾的意見建議，并由湛江市文化廣電旅游體育局召集市有關專家進行評估，對《湛江市旅游營銷獎勵辦法》（征求意見稿）進行了反復的討論，結合實際情況，對以下內容進行調整修改。
?。ㄒ唬┱{整監(jiān)督檢查內容。
原獎勵辦法內容：第六項監(jiān)督檢查第（二）點第3小點：申報的團隊在運作中發(fā)生重大安全責任事故、重大旅游投訴案件、社會影響惡劣事件或有其他嚴重違法違規(guī)行為的;拒不接受相關部門監(jiān)督檢查的。
擬調整為：申報的團隊在運作中發(fā)生等級安全責任事故、重大旅游投訴案件、被列入旅游市場“黑名單”、社會影響惡劣事件或有其他嚴重違法違規(guī)行為的;拒不接受相關部門監(jiān)督檢查的。
調整原因說明：加大對申報獎勵的旅游團隊的管理力度，規(guī)范旅游市場行為，提升旅行社的服務水平。
?。ǘ┱{整審核公示時間
原獎勵辦法內容：第五項申辦程序第（一）點：旅游營
銷獎勵的申報及審核撥付程序。符合條件的旅游企（事）業(yè)單位按照有關規(guī)定提出申請，將相關申請資料及證明材料報市文化廣電旅游體育局。市文化廣電旅游體育局受理后，委托具有國家法定審核資質的第三方審核，在15個工作日內完成審核和公示。
擬調整為：旅游營銷獎勵的申報及審核撥付程序。符合
條件的旅游企（事）業(yè)單位按照有關規(guī)定提出申請，將相關申請資料及佐證材料報市文化廣電旅游體育局。市文化廣電旅游體育局受理后，委托具有國家法定審核資質的第三方審核，在30個工作日內完成審核和公示（特殊情況視審核所需時間與審批部門商議另定）。
調整原因說明：根據(jù)獎勵辦法最近三年的實施情況，延
長審批和公示時間，有利于申請企業(yè)備齊申報必要手續(xù)，有助于第三方審核機構進行批量審核，節(jié)省成本。同時為特殊情況下（如受新冠疫情影響等特殊情況），從實際情況出發(fā)，為申報企業(yè)爭取緩沖時間提供政策依據(jù)。
?。ㄈ┱{整單位名稱。
原獎勵辦法共9處“湛江市旅游局”，擬調整為：“湛江市文化廣電旅游體育局”。
調整原因說明：根據(jù)《中共湛江市委 湛江市人民政府關于印發(fā)<湛江市機構改革方案>的通知》（湛發(fā)[2018]15號），組建湛江市文化廣電旅游體育局，不再保留市旅游局。
五、獎勵辦法的績效
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1、湛江位于粵、桂、瓊三省交匯之處，處中心區(qū)域，旅游資源豐富，人文底蘊厚重，不僅擁有如湖光巖火山奇觀等罕見的自然景觀，還擁有美麗的海島、港灣及市區(qū)歷史人文古跡，湛江逐步符合具備一個旅游目的地的所需要素。但長期以來，湛江一直充當海南、廣西“旅游走廊”的角色，與陽江、茂名、北海、三亞等周邊地區(qū)比較，湛江現(xiàn)有的景區(qū)等旅游產品知名度不高、競爭力不強。經(jīng)過三年來的實踐證明，《湛江市旅游營銷獎勵辦法》是有效精準營銷手段，充分調動了廣大旅游企業(yè)的積極性，紛紛包裝組合湛江特色旅游線路產品，有效擴大了湛江知名度和影響力。唱響了“湛藍的海、湛藍的天”城市形象，打響了“冬休來湛江、看海來湛江”品牌，吸引越來越多的東北、西北、西南和中原等地區(qū)的大批民眾關注湛江，了解湛江，向往湛江，對宣傳湛江城市旅游形象品牌，完善旅游配套服務設施建設提升湛江美譽度和影響力，尤其是帶動房地產等綜合消費等各方面起到了積極促進作用。
2、實施營銷獎勵政策成為促進區(qū)域交流合作的有效抓手。是我市與粵港澳大灣區(qū)、粵桂瓊、北部灣等國內城市交流合作以及與東盟地區(qū)交流合作的有效措施和抓手，也取得了較好的成效。作為旅游目的地的吸引力上，我市弱于周邊的廣西北海、海南三亞和外國的越南下龍灣等國內外旅游知名旅游目的地。近年來，我市通過實施營銷獎勵政策，推動旅行社千方百計把湛江旅游與海南三亞、越南下龍灣、芽莊等國內外知名景點整合成“一程多站”的旅游線路產品，形成了5天游甚至7天游的行程產品，通過精準營銷，大大提升了湛江旅游和城市形象品牌的知名度，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
?。ǘ┙?jīng)濟效益
1、帶動航空、旅游房地產等綜合消費產業(yè)顯著增長。政策有效刺激了引客入湛工作，截至2019年共引進了1714個大型旅游團隊，還吸引了大批散客入湛旅游觀光，帶動了湛江機場游客接待量由2014年的70萬人次，到2019年的250萬人次，實現(xiàn)了2年翻一番以上的飛速增長。帶動了全市旅游接待人數(shù)和旅游收入快速增長，其中2014年全市接待游客2907.4萬人次，旅游收入201.8億元；到了2019年，全市接待游客人數(shù)6022萬人次，旅游收入601.2億元。吸引了大批北方游客到湛江購房置業(yè)，帶動旅游房地產銷售明顯增長
2、直接帶動了酒店入住率。湛江市區(qū)主要酒店平均開房率由2014年的50%，到2019年12月前增長為75%左右。
湛江市文化廣電旅游體育局
2021年11月3日
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