湛江市文化廣電旅游體育局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、文化思想、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、省、市法治建設(shè)各級要求，結(jié)合主題教育積極推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府?，F(xiàn)將我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、法治政府建設(shè)主要情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，局黨組、局機(jī)關(guān)各支部開展習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)，形成學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工不斷增強(qiáng)法治意識，自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方法解決矛盾和問題的能力與水平。
（二）依法全面履行法治政府職能
1、壓實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)。我局切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置。局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)帶頭人和主心骨作用。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作納入工作全局，與局中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。細(xì)化法治建設(shè)工作任務(wù)，明確責(zé)任科室，壓實(shí)工作責(zé)任，把業(yè)務(wù)工作與法治建設(shè)工作相結(jié)合，建立長效機(jī)制。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)和年度法治政府建設(shè)工作情況，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)重大問題，為推動(dòng)我市文廣旅體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的法治保障。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，認(rèn)真謀劃制定《湛江市文化廣電旅游體育局2023年法治工作要點(diǎn)及任務(wù)分解》，明確責(zé)任和任務(wù)要求，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2、深入推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市“放管服”工作要求，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡化審批流程、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項(xiàng)達(dá)100%，99.13%的事項(xiàng)辦理時(shí)限縮減為1個(gè)工作日。《湛江市行政審批事項(xiàng)電子監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐市統(tǒng)一申辦受理平臺，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均由綜合窗口統(tǒng)一受理。通過“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等一系列舉措，最大限度減輕群眾負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。2023年以來，共辦理行政許可事項(xiàng)95個(gè)，公共服務(wù)事項(xiàng)審批1054個(gè)，其他事項(xiàng)1348個(gè)，所有行政許可和備案事項(xiàng)均在承諾時(shí)限內(nèi)完成。
積極推進(jìn)“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革，認(rèn)真落實(shí)省文化和旅游廳關(guān)于開展文化和旅游領(lǐng)域“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革的通知要求，將改革的行政職權(quán)事項(xiàng)“省級文物保護(hù)單位評審工作”落到實(shí)處。
3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極推行包容審慎監(jiān)管方式，在依法監(jiān)管前提下為市場經(jīng)營活動(dòng)適當(dāng)“減負(fù)”，編制四張清單，建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。落實(shí)國家、省、市便民惠企政策措施，幫助企業(yè)紓困解難，今年以來共為2家旅行社辦理暫退質(zhì)保金16萬元，為34家旅行社辦理了緩交質(zhì)保金680萬。落實(shí)《湛江市旅游營銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》，對湛江市口岸國際旅行社有限公司等旅行社引進(jìn)的125個(gè)申報(bào)項(xiàng)目共發(fā)放352500元獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、深化執(zhí)法改革，完善執(zhí)法工作機(jī)制。堅(jiān)持全面推行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高文化市場綜合執(zhí)法效能。在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。制定年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃，積極組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。2023年以來共進(jìn)行內(nèi)部抽查任務(wù)62個(gè)，檢查抽查場所62個(gè);牽頭跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)9個(gè)，檢查抽查場所9個(gè)。
2.規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我局通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2023年，通過實(shí)地暗訪、督促檢查和行政執(zhí)法案卷評查，查找和解決損害營商環(huán)境的執(zhí)法難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提高我市文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，規(guī)范文旅市場運(yùn)行。2023年來，文化市場行政執(zhí)法人員在堅(jiān)持開展常態(tài)化執(zhí)法巡查同時(shí)，先后組織開展了掃黑除惡、“掃黃打非”、校園周邊整治、“查無”專項(xiàng)整治、打擊侵權(quán)假冒、節(jié)假期間文化和旅游市場集中執(zhí)法檢查、網(wǎng)絡(luò)文化市場行政執(zhí)法檢查、版權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)、旅游市場秩序整治百日行動(dòng)、娛樂場所互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所涉未成年人專項(xiàng)整治行動(dòng)等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2023年以來，一共開展綜合檢查3992次，辦理行政處罰案件22宗，有力打擊了違法行為，震懾了違法分子，有效地維護(hù)了全市文化市場健康有序發(fā)展，為我市文化廣電旅游體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）持續(xù)健全我局依法決策機(jī)制體系
1、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策有關(guān)程序，把“粵桂邊區(qū)革命紀(jì)念館建設(shè)”列入2023年我局重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會公布。該項(xiàng)決策事項(xiàng)嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)定流程進(jìn)行，并通過局政務(wù)網(wǎng)向社會公布決策信息，對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會公眾意見，并及時(shí)反饋意見及采納的情況和理由。
2、落實(shí)政府法律顧問制度。我局聘用廣東省宏東律師事務(wù)所為政府法律顧問，廣泛參與我局重大行政決策的合法性審查，參與重大法律事務(wù)的處理，為我局的重要合同、重大協(xié)議等審查把關(guān)，充分發(fā)揮法律顧問參謀智囊作用，助力依法高效履職。
3、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件研究論證、公平競爭審查、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究決定等各項(xiàng)制度，積極發(fā)揮內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)作用。在制定本局規(guī)范性文件時(shí)嚴(yán)格按照起草科室調(diào)查研究、征求意見、局黨組集體討論、政策法規(guī)科進(jìn)行合法性和規(guī)范性審查、提請司法局審查、公開發(fā)布等程序進(jìn)行。
4、規(guī)范重大行政決策行為。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，大額資金的安排和使用，工程項(xiàng)目的確定以及其他重大問題，都堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的方針，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后作決定，堅(jiān)決杜絕辦公會代替黨組會，個(gè)人說了算等不規(guī)范行為。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
1、自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局十分重視人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，將其作為促進(jìn)全局工作的強(qiáng)大動(dòng)力、作為了解社情民意的重要渠道。全年辦理市人大建議31件，其中主辦12件、獨(dú)辦1件、會辦18件；其中2件為我局主辦的人大重點(diǎn)建議；政協(xié)提案52件，其中主辦19件、承辦4件（含信函2件）、會辦29件（含信函1件），辦結(jié)率100%。扎實(shí)組織參加省、市行政執(zhí)法案卷評查、抽查工作。
2、優(yōu)化完善政務(wù)公開工作機(jī)制。印發(fā)《湛江市文化廣電旅游體育局政務(wù)信息公開及發(fā)布工作機(jī)制》，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化開展政務(wù)公開工作，印發(fā)政務(wù)公開工作要點(diǎn)，主動(dòng)公開基本目錄，升級政務(wù)公開欄目設(shè)置，對重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行專項(xiàng)部署，明確責(zé)任部門和保障方式，健全完善依申請公開辦理制度，提高政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)工作中沒有違法違規(guī)行為，不存在違約失信行為。
3、推行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。按照全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的要求，統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)完成省市各專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力清單和責(zé)任清單編制及數(shù)據(jù)更新工作，完善行政許可和行政處罰信息業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”、“雙公示”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等平臺數(shù)據(jù)建設(shè)，提高行政權(quán)力事項(xiàng)的信息化辦理水平。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。依法組織開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。今年來，我局未收到因不服具體行政行為而提出的行政復(fù)議申請，也未出現(xiàn)因本單位具體行政行為而引起的行政訴訟案件?！ ?/p>
2、積極處理各渠道反映的涉文旅投訴。今年以來辦理全國文化市場監(jiān)管平臺投訴舉報(bào)3件，辦理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單350件，回復(fù)率100%，按時(shí)辦結(jié)率100%，滿意率100%。
（七）多途徑開展法治宣傳教育
1、扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育。全面落實(shí)《湛江市文化廣電旅游體育局第八個(gè)五年法治宣傳教育實(shí)施方案（2021-2025年）》、《湛江市文化廣電旅游體育局法治宣傳教育普法責(zé)任清單》，細(xì)化局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位普法責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)普法任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)提高全局法治思維和依法行政能力。
2.組織舉辦依法行政培訓(xùn)。2023年以來，舉辦1期全市文廣旅體系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請省文旅廳、市司法局專家進(jìn)行授課，局機(jī)關(guān)全體干部職工、各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法人員接受培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員參加省文旅廳舉辦的線上行政執(zhí)法培訓(xùn)班2次；舉辦4期線下執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請本局基層執(zhí)法人員講課。通過對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)我市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升我市文化市場綜合執(zhí)法能力。制定學(xué)法計(jì)劃，組織文廣旅體系統(tǒng)干部職工283人參加習(xí)近平法治思想網(wǎng)上學(xué)法考試，參加率100%，優(yōu)秀率100%。
3.全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。局普法志愿者組織6場公益普法活動(dòng)，進(jìn)校園開展預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷宣講活動(dòng)，依托各類體育比賽、社會大型活動(dòng)開展普法宣傳。在公益普法活動(dòng)中，向?qū)W校贈(zèng)送青少年普法讀物1000本；向3500多人次群眾宣傳普及法律知識，發(fā)放普法宣傳資料2500多張。配合省體育局開展迎接全省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議工作，210名社會體育指導(dǎo)員成為義務(wù)體育普法宣傳員，在日常社會體育活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳；聯(lián)合湛江市少林學(xué)校拍攝短視頻《國家新修訂了體育法》，參加“依法治體 粵健粵強(qiáng)”廣東體育法治文化大賽；14個(gè)全民健身場所被評為廣東體育基層普法陣地；組織全市文廣旅體系統(tǒng)干部職工參加“依法治體 粵健粵強(qiáng)”廣東體育法治知識挑戰(zhàn)賽。
4.積極利用多種途徑開展普法宣傳。我局及局屬單位利用本部門及本單位管轄的場所內(nèi)電子滾動(dòng)屏、宣傳欄、電視墻開展法治宣傳。局政務(wù)網(wǎng)開設(shè)《法治宣傳及營商環(huán)境》專欄，2023年以來發(fā)表轉(zhuǎn)載55篇普法作品，對我局普法宣傳活動(dòng)、依法行政情況、重大行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)通過政策解讀、以案釋法等形式開展普法宣傳。
二、法治政府建設(shè)存在的主要問題及今后努力方向
2023年我局在推進(jìn)法治建設(shè)工作上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，但與當(dāng)前新形勢新任務(wù)新要求存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，政務(wù)服務(wù)效能有待提高。市轄區(qū)局沒有行政執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可經(jīng)營等問題需報(bào)經(jīng)市局查處，不利于“放管服”工作順利開展。目前正在推動(dòng)行政執(zhí)法職權(quán)下沉基層，提高“放管服”效率。二是干部職工法治意識和水平有待進(jìn)一步提高。部分黨員干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識，對國家、省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，對各項(xiàng)方針政策與法律知識的理解不夠深入，未能很好地用法治思維和法治意識開展工作和解決問題。三是普法宣傳形式仍需進(jìn)一步豐富。目前我局的普法宣傳主要是普法志愿者現(xiàn)場普法，依托局政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等載體開展普法宣傳，普法形式不夠豐富，方式方法不夠靈活，效果還有待進(jìn)一步提升。四是執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步完善。市局執(zhí)法隊(duì)伍存在執(zhí)法設(shè)備欠缺、人員年齡偏大的問題?？h（市）局尤其是承接文化市場執(zhí)法職權(quán)鎮(zhèn)街的執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。
下一步，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)法治建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是著力貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想想。深入實(shí)施中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)文化和旅游法治建設(shè)，依法推動(dòng)文化和旅游事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是著力推進(jìn)文化和旅游市場監(jiān)管改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善文化和旅游市場信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)品內(nèi)容把關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)對我市出版發(fā)行行業(yè)、娛樂表演行業(yè)等文化業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)我市文旅市場良好秩序，更好地為大文旅發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。四是加強(qiáng)對縣（市）局、承接文化市場執(zhí)法職權(quán)鎮(zhèn)街的執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高依法行政和行政執(zhí)法能力。
湛江市文化廣電旅游體育局
2023年12月13日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號