湛江市衛(wèi)生健康局2024年度法治政府建設(shè)年度報告
2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府工作安排，全力推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)，為湛江市衛(wèi)生健康高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
一、2024年度法治建設(shè)主要情況
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導。始終堅持把學習和貫徹好習近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要任務。一是強化政治引領(lǐng)。創(chuàng)建“湛江百年紅色衛(wèi)生所”，通過展示黨領(lǐng)導下的百年衛(wèi)生發(fā)展道路，激勵全系統(tǒng)干部職工傳承紅色基因，堅定理想信念。局黨組結(jié)合黨紀學習教育，通過理論學習中心組學習、“第一議題”學習、領(lǐng)導干部讀書班等形式，深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，深刻領(lǐng)會貫徹新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，確保在法治軌道上推進衛(wèi)生健康各項工作。二是抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”。制定年度普法依法治理工作要點、領(lǐng)導干部學法計劃和行政執(zhí)法人員集中培訓計劃，將習近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等納入局黨組理論學習中心組、各黨支部學習以及干部學習計劃重點內(nèi)容；組織行政執(zhí)法人員集中培訓16場次、60課時，局機關(guān)領(lǐng)導干部全員參加學法考試和綜合法律知識培訓，學法考試通過率100%。三是壓實法治責任。堅持局黨組對法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，印發(fā)年度法治建設(shè)工作要點，把法治建設(shè)與年度工作安排同部署、同推進、同落實，把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導干部年度考核、工作實績的重要內(nèi)容，實現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”的考核。
（二）認真落實省委“1310”具體部署，推進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展主線，落實衛(wèi)生健康領(lǐng)域“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、縣域醫(yī)共體建設(shè)和“醫(yī)師下鄉(xiāng)”三大工程，進一步鞏固“縣強、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。深化中醫(yī)藥綜合改革，推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，繼續(xù)實施中醫(yī)師承“薪火工程”，15名同志被湛江市政府授予“湛江市名中醫(yī)”稱號。積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成湛江市全民健康信息綜合管理平臺初驗，上線“湛健通”小程序，推進居民健康醫(yī)療信息共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨醫(yī)療機構(gòu)信息共享。圍繞民生關(guān)切、緊扣群眾所需，探索非急救轉(zhuǎn)運服務試點工作，滿足群眾對非急救轉(zhuǎn)運服務的需求；積極推進檢查檢驗結(jié)果互認，35家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認。
?。ㄈ┮?guī)范行政行為管理，提升內(nèi)部管理規(guī)范化法治化水平。一是完善行政決策機制。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實重大行政決策程序，重大行政決策制度健全、范圍明確、程序完備，行政決策更加公開、民主、科學。二是強化法制審查。嚴格落實公職律師和法律顧問制度，實行公平競爭審查機制和合法性審核機制，凡屬行政規(guī)范性文件、重大政策文件、涉法涉訴事項等，均經(jīng)合法性審查和公平競爭審核。三是主動落實政務公開。建立網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布審查機制，履行信息發(fā)布內(nèi)容“三審三校”制度；堅持開門決策，深化政務公開。
?。ㄋ模┥罨辗崭母?，著力促進行政審批提質(zhì)增效。實行行政職權(quán)事項標準化應用管理，及時更新公開行政許可辦事指南和業(yè)務手冊，按照“應進盡進”的原則，將我局承擔18項行政許可事項（含子項73項）均整建制進駐市行政服務中心，統(tǒng)一在湛江統(tǒng)一申辦受理平臺網(wǎng)上受理、審核和審批。2024年度，網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、好評率均為100%，每季度行政服務窗口被評為流動紅旗窗口。嚴格落實“免證辦”服務，實行“信用核驗+承諾告知制”，有效提升了群眾辦事效率。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進包容審慎監(jiān)管，適用行政執(zhí)法“觀察期”制度依法作出免于行政處罰決定。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，組織開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企亂罰款、下放鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項“重放輕管”等專項整治和行政執(zhí)法案件評查工作。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督。堅持以“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查為基本手段，以重點領(lǐng)域執(zhí)法為補充，圓滿完成本部門國家隨機抽查監(jiān)督任務和跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查任務，任務完結(jié)率均100%。組織開展傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)等監(jiān)督檢查，持續(xù)開展打擊無證行醫(yī)、非法應用人類輔助生殖技術(shù)、健康體檢等專項整治行動。三是實行醫(yī)療衛(wèi)生分級分類監(jiān)管。全面開展衛(wèi)生健康各專業(yè)領(lǐng)域的信用分級分類評價和信用信息管理工作，全面歸集醫(yī)療機構(gòu)行政許可、行政執(zhí)法、不良執(zhí)業(yè)記分、醫(yī)療事故、表彰獎勵等各類信用信息。綜合運用國家公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果和市場信用評價結(jié)果，實施差異化分類監(jiān)管措施。四是加強執(zhí)法能力建設(shè)。建好用好廣東省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督實訓基地，創(chuàng)新“實景+實戰(zhàn)+實訓”培訓模式。2024年度，積極舉辦各類行政執(zhí)法培訓，有效提升了行政執(zhí)法人員能力水平，1人榮獲2024年全國中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務競賽個人三等獎。五是探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法。推行線上全流程執(zhí)法辦案和非現(xiàn)場執(zhí)法，我局線上辦案數(shù)保持全市前三，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量占全市非現(xiàn)場執(zhí)法總數(shù)95%。積極推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督改革創(chuàng)新，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生多元化監(jiān)管效能。
?。┘訌娒茱L險隱患排查，依法有效預防化解各類糾紛事項。一是健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對體系。深入推進平安建設(shè)和治安防控體系建設(shè)，開展安全隱患排查整治、醫(yī)患矛盾糾紛排查化解，積極組織開展安全生產(chǎn)消防安全應急演練、應急急救知識“五進”等活動。聯(lián)合陽江、茂名、等地市開展傳染病疫情聯(lián)合演練和粵西片區(qū)緊急醫(yī)學救援隊伍區(qū)域協(xié)作演練，提升緊急醫(yī)學救援和區(qū)域協(xié)調(diào)應對處置能力。二是健全糾紛多元化預防化解體系。推進衛(wèi)生健康信訪工作法治化，建立完善信訪工作指引，依法規(guī)范辦理信訪事項。加強“平安醫(yī)院”建設(shè)，落實“訴前聯(lián)調(diào)”機制和第三方調(diào)處機制，加強醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務人員法治宣教，促進醫(yī)患糾紛多元化化解工作。2024年，全市沒有發(fā)生一起“醫(yī)鬧”事件。三是依法穩(wěn)妥處理行政爭議。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，舉辦新修訂《中華人民共和國行政復議法》專題培訓，認真落實行政復議和行政應訴責任，行政機關(guān)負責人出庭應訴率和勝訴率均100%。
（七）廣泛開展法治宣傳教育，提升行業(yè)及全民法治意識。一是認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。持續(xù)開展衛(wèi)生健康普法“六進”活動，廣泛向管理對象、服務對象、執(zhí)法對象和社會公眾進行普法宣教，先后組織開展職業(yè)病防治法宣傳周、“憲法宣傳周”、“公平競爭政策宣傳周”及誠信主題宣傳等普法活動30余場。二是將法治宣傳與健康教育相結(jié)合。充分運用健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果，根據(jù)傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療和健康信息等5類健康問題素養(yǎng)現(xiàn)狀，共舉辦“健康湛江講堂”“六進”等活動4360場次。
?。ò耍┘訌娦姓?quán)力制約和監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行。一是自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。及時研究辦理人大建議、政協(xié)提案，辦理率達到100%。主動向社會公開投訴舉報電話等信息，自覺接受群眾監(jiān)督，認真分析研究群眾提出意見建議。二是加強內(nèi)控管理。及時修訂內(nèi)控制度，強化內(nèi)部流程控制，加強專項資金監(jiān)管力度，提高財務監(jiān)督管理規(guī)范化水平。三是抓嚴抓實黨風廉政建設(shè)和行業(yè)作風建設(shè)。深入開展黨紀學習教育，引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，全力支持紀檢監(jiān)察部門強化對重點工作跟蹤問責，認真做好巡察整改“后半篇”文章，持續(xù)開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗整治，強化醫(yī)德醫(yī)風、行風作風建設(shè)。
二、黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況
2024年，我局黨政主要負責人高度重視法治建設(shè)工作，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，自覺將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是注重以上率下。帶頭學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組重要內(nèi)容，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導干部和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動領(lǐng)導干部帶頭遵規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學法守法用法。二是強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮局黨組在推進法治建設(shè)的領(lǐng)導核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署法治建設(shè)重點任務，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。三是堅持依法行政。遵循“三重一大”決策程序，凡涉及衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)、重大財政資金使用安排、重大行政執(zhí)法決定等事項均經(jīng)黨組集體研究決定，確保決策合法合規(guī)、科學合理。四是自覺接受監(jiān)督。認真落實主要負責人述法制度，自覺接受市人大評議和司法部門司法監(jiān)督，積極落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
三、存在的問題和不足
2024年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力需進一步提高，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)仍需加強，全行業(yè)的法治素養(yǎng)還有待提升，普法宣傳力度有待進一步加強，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念和方式有待進一步轉(zhuǎn)變等。
四、2025年工作計劃
2025年，我局將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實國家、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，全力推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ螌W習教育。加強領(lǐng)導干部和醫(yī)務人員法治學習，提高領(lǐng)導干部及醫(yī)務人員法律意識和法治素養(yǎng)，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。將普法宣傳與衛(wèi)生健康日常工作融合，多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學習宣傳，提高普法教育的覆蓋面和實效性。
（二）深化政務服務改革。貫徹落實“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，強化部門之間信息共享，優(yōu)化政務服務流程，推進行政職權(quán)事項標準化應用，實施行政預約和暖企服務，簡化政務服務流程，壓縮審批時限，提高行政審批效率。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。積極推行線上線下一體化監(jiān)管，認真落實醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制監(jiān)督員制度，穩(wěn)步推進創(chuàng)新醫(yī)療監(jiān)管工作，探索推進“五大監(jiān)管”和基于電子病歷信息智能化和嵌入式監(jiān)管在醫(yī)療監(jiān)管領(lǐng)域的實施路徑，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管效能。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。加快推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充分利用省級衛(wèi)生監(jiān)督實訓基地，通過培訓、實訓、輪訓、現(xiàn)場帶教等多種形式，做好一線監(jiān)督執(zhí)法人員“傳幫帶”工作，促進監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務水平全面提升。
湛江市衛(wèi)生健康局
2025年1月7日
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