湛江市衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的工作要求，縱深推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措及成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以法治建設(shè)引領(lǐng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮法治對衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一是筑牢思想根基。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神等，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是發(fā)揮“頭雁”作用。局黨組書記切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。三是抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”。制定《市衛(wèi)生健康局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)方案》、年度普法依法治理工作要點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，傳達(dá)學(xué)習(xí)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭遵法學(xué)法守法用法。組織局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全員參加學(xué)法考試和綜合法律知識培訓(xùn)，通過率100%。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持局黨組對法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)《湛江市衛(wèi)生健康系統(tǒng)2023年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，把法治建設(shè)與年度工作安排同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作實(shí)績的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”的考核。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展主線，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，開展現(xiàn)代醫(yī)院試點(diǎn)工作，深入實(shí)施“十百千”醫(yī)學(xué)人才引智計(jì)劃；深化中醫(yī)藥綜合改革，全市二級以上公立綜合醫(yī)院100%設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)藥服務(wù)100%覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），完成9家中醫(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和79家中醫(yī)閣建設(shè)；實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”項(xiàng)目，深入推進(jìn)城市三甲醫(yī)院“組團(tuán)式”幫扶縣級醫(yī)院，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。
?。ㄈ┙∪姓Q策機(jī)制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是完善衛(wèi)生健康依法決策機(jī)制。健全重大決策制度，完善黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則，重大行政決策制度健全、范圍明確、程序完備，行政決策更加公開、民主、科學(xué)。二是落實(shí)法制審核制度。印發(fā)《湛江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度》《湛江市衛(wèi)生健康局行政規(guī)范性文件備案管理制度》《湛江市衛(wèi)生健康局公平競爭審查內(nèi)部工作程序》等制度文件，建立完善重大行政決策合法性審查機(jī)制和程序。三是健全公職律師和法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證，以及合同簽訂、信訪、復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)的職責(zé)作用，保障行政決策合法性、科學(xué)性。四是積極推進(jìn)政務(wù)公開。建立網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布審查機(jī)制，履行信息發(fā)布內(nèi)容“三審三?！敝贫?；堅(jiān)持開門決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果依法在局官方門戶網(wǎng)站予以公示公開。
?。ㄋ模┥罨胺殴芊备母?，推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進(jìn)“證照分離”改革，嚴(yán)格落實(shí)“免證辦”服務(wù)。實(shí)行行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用管理，及時(shí)更新公開行政許可辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將24項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口，在湛江統(tǒng)一申辦受理平臺全流程網(wǎng)上辦理。今年以來，網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、好評率均為100%，前三季度行政服務(wù)窗口被評為流動(dòng)紅旗窗口。
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法工作體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法“雙公示”、重大行政執(zhí)法事項(xiàng)法制審核100%；推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，推行線上全流程執(zhí)法辦案和非現(xiàn)場執(zhí)法；深入開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治和行政執(zhí)法案件評查，落實(shí)行政執(zhí)法案件規(guī)范化管理。獲評全省優(yōu)秀案例1宗，遴選市級優(yōu)秀案例5宗。二是高質(zhì)量開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。國家隨機(jī)抽查監(jiān)督任務(wù)完結(jié)率100%。創(chuàng)新開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督抽查，“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查任務(wù)完結(jié)率100%。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。先后組織開展針對疫情信息報(bào)告、預(yù)防接種、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查等專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，開展整治無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容服務(wù)、非法應(yīng)用抗抑菌制劑和非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等專項(xiàng)行動(dòng)。四是推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。印發(fā)《湛江市衛(wèi)生健康局醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管辦法（試行）》，全面開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位、采供血機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域的信用分級分類評價(jià)和信用信息管理工作，加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果協(xié)同運(yùn)用。五是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。建好用好廣東省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新“實(shí)景+實(shí)戰(zhàn)+實(shí)訓(xùn)”培訓(xùn)模式。承辦粵桂滇三省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)暨交流會(huì)議，高質(zhì)量舉辦省、市培訓(xùn)7期共600多人次，培訓(xùn)效果得到省衛(wèi)生健康委領(lǐng)導(dǎo)和基層同志的高度肯定。市衛(wèi)生監(jiān)督所積極參與廣東省中醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽，榮獲團(tuán)體和個(gè)人三等獎(jiǎng)；榮獲“廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范單位”、“2023年度廣東衛(wèi)生監(jiān)督突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“2023年度廣東衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀通訊集體獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。
（六）完善糾紛多元化解決機(jī)制，依法有效化解醫(yī)療糾紛。一是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。完善部門信訪工作制度，依法分類處理信訪訴求，規(guī)范受理程序和醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理；暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，妥善解決來訪群眾訴求，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理回復(fù)率、滿意率100%。二是完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。加強(qiáng)“平安醫(yī)院”建設(shè)，落實(shí)“訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制和第三方調(diào)處機(jī)制。今年，全市沒有發(fā)生一起“醫(yī)鬧”事件，醫(yī)患關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。三是依法穩(wěn)妥處理行政爭議。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。今年以來，我局辦理行政復(fù)議案件2宗，無行政應(yīng)訴案件，無被行政復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院撤銷或糾正的案件。
?。ㄆ撸┱J(rèn)真履行普法責(zé)任，著力提升行業(yè)及全民法治意識。制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)，將普法工作貫徹于法治實(shí)踐的全過程和各方面。一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。持續(xù)開展衛(wèi)生健康普法“六進(jìn)”活動(dòng)，開展全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法誠信執(zhí)業(yè)宣傳會(huì)議，廣泛向管理對象、服務(wù)對象、執(zhí)法對象和社會(huì)公眾進(jìn)行普法宣教。先后開展普法主題宣傳活動(dòng)16場次。二是將健康教育與法治宣傳相結(jié)合。充分運(yùn)用健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果，根據(jù)傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療和健康信息等5類健康問題素養(yǎng)現(xiàn)狀，組織舉辦“健康湛江講堂”“六進(jìn)”活動(dòng)。今年以來，累計(jì)開展26場專題巡講，參與群眾約1.5萬人次；累計(jì)舉辦健康教育講座、咨詢活動(dòng)4795場，參與群眾超18萬人。
?。ò耍?qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大建議、政協(xié)提案，按時(shí)答復(fù)率100%。向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話等信息，自覺接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，定期通報(bào)專項(xiàng)資金支出情況，提高財(cái)政資金使用效益。三是抓嚴(yán)抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、開展反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)同落實(shí)，切實(shí)抓好行業(yè)廉潔建設(shè)，深入開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗整治，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化對重點(diǎn)工作跟蹤問責(zé)，認(rèn)真落實(shí)巡察整改工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
二、存在的問題和不足
2023年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革的能力需進(jìn)一步提升；現(xiàn)階段全行業(yè)綜合監(jiān)管的水平還不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展需要，信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管的應(yīng)用還不夠廣泛；法治培訓(xùn)和普法宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員法治素質(zhì)有待提升等。
三、下一步工作
（一）提高政治工作站位。繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)精神，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全力推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度、落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)持在法治的軌道上推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化政務(wù)服務(wù)改革。進(jìn)一步強(qiáng)化部門信息共享，簡化、優(yōu)化部門審批流程，積極推動(dòng)部分審批事項(xiàng)進(jìn)行串并聯(lián)審批改造或向部門間內(nèi)部工作流程轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)工作任務(wù)和政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)便民利民措施落地見效。
?。ㄈ┨嵘O(jiān)督執(zhí)法效能。持續(xù)加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理工作，落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，充分利用廣東省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法行政、依法執(zhí)法能力和水平。
?。ㄋ模┘哟笮l(wèi)生健康普法宣傳力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展法律法規(guī)宣傳教育，重點(diǎn)聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，將普法宣傳貫穿于衛(wèi)生健康工作方方面面，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法治意識。
湛江市衛(wèi)生健康局
2023年12月19日
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