湛江市衛(wèi)生健康局2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，緊密?chē)@省委“1310”具體部署和市委、市政府工作安排，全力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，為湛江市衛(wèi)生健康高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、2024年度法治建設(shè)主要情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和貫徹好習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要任務(wù)。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。創(chuàng)建“湛江百年紅色衛(wèi)生所”，通過(guò)展示黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年衛(wèi)生發(fā)展道路，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工傳承紅色基因，堅(jiān)定理想信念。局黨組結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，確保在法治軌道上推進(jìn)衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作。二是抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”。制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃和行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、各黨支部學(xué)習(xí)以及干部學(xué)習(xí)計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容；組織行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)16場(chǎng)次、60課時(shí)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全員參加學(xué)法考試和綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)法考試通過(guò)率100%。三是壓實(shí)法治責(zé)任。堅(jiān)持局黨組對(duì)法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，把法治建設(shè)與年度工作安排同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”的考核。
（二）認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展主線，落實(shí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、縣域醫(yī)共體建設(shè)和“醫(yī)師下鄉(xiāng)”三大工程，進(jìn)一步鞏固“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。深化中醫(yī)藥綜合改革，推進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)師承“薪火工程”，15名同志被湛江市政府授予“湛江市名中醫(yī)”稱(chēng)號(hào)。積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成湛江市全民健康信息綜合管理平臺(tái)初驗(yàn)，上線“湛健通”小程序，推進(jìn)居民健康醫(yī)療信息共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享。圍繞民生關(guān)切、緊扣群眾所需，探索非急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)試點(diǎn)工作，滿足群眾對(duì)非急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的需求；積極推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，35家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
?。ㄈ┮?guī)范行政行為管理，提升內(nèi)部管理規(guī)范化法治化水平。一是完善行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)重大行政決策程序，重大行政決策制度健全、范圍明確、程序完備，行政決策更加公開(kāi)、民主、科學(xué)。二是強(qiáng)化法制審查。嚴(yán)格落實(shí)公職律師和法律顧問(wèn)制度，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制和合法性審核機(jī)制，凡屬行政規(guī)范性文件、重大政策文件、涉法涉訴事項(xiàng)等，均經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。三是主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。建立網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布審查機(jī)制，履行信息發(fā)布內(nèi)容“三審三?！敝贫龋粓?jiān)持開(kāi)門(mén)決策，深化政務(wù)公開(kāi)。
?。ㄋ模┥罨?wù)服務(wù)改革，著力促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。實(shí)行行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用管理，及時(shí)更新公開(kāi)行政許可辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將我局承擔(dān)18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（含子項(xiàng)73項(xiàng)）均整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，統(tǒng)一在湛江統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)網(wǎng)上受理、審核和審批。2024年度，網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、好評(píng)率均為100%，每季度行政服務(wù)窗口被評(píng)為流動(dòng)紅旗窗口。嚴(yán)格落實(shí)“免證辦”服務(wù)，實(shí)行“信用核驗(yàn)+承諾告知制”，有效提升了群眾辦事效率。
（五）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，適用行政執(zhí)法“觀察期”制度依法作出免于行政處罰決定。深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，組織開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企亂罰款、下放鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)“重放輕管”等專(zhuān)項(xiàng)整治和行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督。堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查為基本手段，以重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法為補(bǔ)充，圓滿完成本部門(mén)國(guó)家隨機(jī)抽查監(jiān)督任務(wù)和跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)，任務(wù)完結(jié)率均100%。組織開(kāi)展傳染病防治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)等監(jiān)督檢查，持續(xù)開(kāi)展打擊無(wú)證行醫(yī)、非法應(yīng)用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)、健康體檢等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。三是實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。全面開(kāi)展衛(wèi)生健康各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)和信用信息管理工作，全面歸集醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政許可、行政執(zhí)法、不良執(zhí)業(yè)記分、醫(yī)療事故、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各類(lèi)信用信息。綜合運(yùn)用國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化分類(lèi)監(jiān)管措施。四是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。建好用好廣東省醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新“實(shí)景+實(shí)戰(zhàn)+實(shí)訓(xùn)”培訓(xùn)模式。2024年度，積極舉辦各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)，有效提升了行政執(zhí)法人員能力水平，1人榮獲2024年全國(guó)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽個(gè)人三等獎(jiǎng)。五是探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法。推行線上全流程執(zhí)法辦案和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，我局線上辦案數(shù)保持全市前三，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量占全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法總數(shù)95%。積極推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督改革創(chuàng)新，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生多元化監(jiān)管效能。
?。┘訌?qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，依法有效預(yù)防化解各類(lèi)糾紛事項(xiàng)。一是健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。深入推進(jìn)平安建設(shè)和治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展安全隱患排查整治、醫(yī)患矛盾糾紛排查化解，積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)消防安全應(yīng)急演練、應(yīng)急急救知識(shí)“五進(jìn)”等活動(dòng)。聯(lián)合陽(yáng)江、茂名、等地市開(kāi)展傳染病疫情聯(lián)合演練和粵西片區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍區(qū)域協(xié)作演練，提升緊急醫(yī)學(xué)救援和區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置能力。二是健全糾紛多元化預(yù)防化解體系。推進(jìn)衛(wèi)生健康信訪工作法治化，建立完善信訪工作指引，依法規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)。加強(qiáng)“平安醫(yī)院”建設(shè)，落實(shí)“訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制和第三方調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員法治宣教，促進(jìn)醫(yī)患糾紛多元化化解工作。2024年，全市沒(méi)有發(fā)生一起“醫(yī)鬧”事件。三是依法穩(wěn)妥處理行政爭(zhēng)議。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，舉辦新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》專(zhuān)題培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴責(zé)任，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和勝訴率均100%。
?。ㄆ撸V泛開(kāi)展法治宣傳教育，提升行業(yè)及全民法治意識(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生健康普法“六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛向管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾進(jìn)行普法宣教，先后組織開(kāi)展職業(yè)病防治法宣傳周、“憲法宣傳周”、“公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周”及誠(chéng)信主題宣傳等普法活動(dòng)30余場(chǎng)。二是將法治宣傳與健康教育相結(jié)合。充分運(yùn)用健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，根據(jù)傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療和健康信息等5類(lèi)健康問(wèn)題素養(yǎng)現(xiàn)狀，共舉辦“健康湛江講堂”“六進(jìn)”等活動(dòng)4360場(chǎng)次。
?。ò耍┘訌?qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大建議、政協(xié)提案，辦理率達(dá)到100%。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話等信息，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真分析研究群眾提出意見(jiàn)建議。二是加強(qiáng)內(nèi)控管理。及時(shí)修訂內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范化水平。三是抓嚴(yán)抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)責(zé)，認(rèn)真做好巡察整改“后半篇”文章，持續(xù)開(kāi)展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗整治，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2024年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，自覺(jué)將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是注重以上率下。帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持依法行政。遵循“三重一大”決策程序，凡涉及衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大財(cái)政資金使用安排、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng)均經(jīng)黨組集體研究決定，確保決策合法合規(guī)、科學(xué)合理。四是自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人述法制度，自覺(jué)接受市人大評(píng)議和司法部門(mén)司法監(jiān)督，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
三、存在的問(wèn)題和不足
2024年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力需進(jìn)一步提高，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，全行業(yè)的法治素養(yǎng)還有待提升，普法宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念和方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等。
四、2025年工作計(jì)劃
2025年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，全力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和醫(yī)務(wù)人員法治學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。將普法宣傳與衛(wèi)生健康日常工作融合，多層次多形式多渠道開(kāi)展衛(wèi)生健康重點(diǎn)法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，提高普法教育的覆蓋面和實(shí)效性。
?。ǘ┥罨?wù)服務(wù)改革。貫徹落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，強(qiáng)化部門(mén)之間信息共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，實(shí)施行政預(yù)約和暖企服務(wù)，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式和手段。積極推行線上線下一體化監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新醫(yī)療監(jiān)管工作，探索推進(jìn)“五大監(jiān)管”和基于電子病歷信息智能化和嵌入式監(jiān)管在醫(yī)療監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)施路徑，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管效能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充分利用省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)帶教等多種形式，做好一線監(jiān)督執(zhí)法人員“傳幫帶”工作，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平全面提升。
湛江市衛(wèi)生健康局
2025年1月7日
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