湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極
近日，已建成達產(chǎn)的寶鋼湛江鋼鐵基地又開工建設三高爐系統(tǒng)碼頭工程，計劃于今年8月底建成投用；中科煉化項目總體進度完成49.99%，154個主項已開工122個，開工率79.74%，計劃2019年建成投產(chǎn)；湛江市代表團隨省代表團赴德國參加廣東湛江巴斯夫新型一體化基地第二次高層協(xié)商會議，雙方簽署了項目投資協(xié)議。上述3個在建和擴能增效投資額超100億美元的重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目同時在湛江東海島推進，湛江已經(jīng)成為廣東臨港大工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，正逐漸發(fā)展為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)的集聚基地。
1月15日，湛江市召開市委十一屆七次全會，科學描繪湛江改革開放再出發(fā)的美好藍圖，部署安排2019年工作?！拔覀儓詻Q落實省委、省政府‘1+1+9’工作部署，搶抓省實施‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大機遇，扛起‘加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極’的歷史使命和時代責任，聚力推進‘一通道、一港區(qū)、一示范’建設，大力推進交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、城市強芯提質和鄉(xiāng)村振興發(fā)展‘四大抓手’，突出做好臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合發(fā)展‘四篇文章’，深入實施重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)提速、高新技術產(chǎn)業(yè)培育、藍色海洋綜合開發(fā)‘五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃’，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，全面加強黨的建設,以新?lián)斝伦鳛樽V寫新時代湛江發(fā)展新篇章?！闭拷形瘯涏嵢撕辣硎?。
筑牢基礎
持續(xù)保持“看好湛江、投資湛江，凝心聚力、加快發(fā)展”良好態(tài)勢
2018年，對湛江來說，是喜獲豐收之年。湛江發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。“看好湛江、投資湛江，凝心聚力、加快發(fā)展”的良好態(tài)勢持續(xù)保持。
過去一年，湛江市認真組織開展“大學習、深調研、真落實”活動，全市共舉辦市管干部和公務員專題研討班、集中輪訓班21期，參訓人員33800多人次；發(fā)揮鎮(zhèn)街黨校、遠程教育終端站點、湛江智慧黨建的作用，建立全覆蓋學習網(wǎng)絡。
過去一年，湛江城市的承載力、輻射力和美譽度進一步提升。湛江加快推進現(xiàn)代化快速立體交通基礎設施建設，湛江國際機場預可研報告已獲國務院批準，航站樓已動工建設。高鐵西站投入使用；廣湛、合湛、湛海高鐵前期工作加快推進；湛江鐵路樞紐總圖編制完成，共有5條高鐵進入中心城區(qū)。湛江港40萬噸級航道進入施工、監(jiān)理招標階段。
過去一年，湛江市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設開創(chuàng)了新局面。湛江突出做好“四篇文章”，全市園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值568億元，增長13%；湛江開發(fā)區(qū)被列為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；重點項目完成投資420億元，其中省重點項目完成投資380億元，完成投資額名列粵東粵西粵北地區(qū)第一。鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“半壁江山”，其中，寶鋼湛江鋼鐵基地實現(xiàn)產(chǎn)值381億元，成為中國內(nèi)地唯一獲“菲迪克獎”的產(chǎn)業(yè)項目；中科煉化項目完成投資100億元。與華僑城集團簽訂投資超過500億元的全域旅游開發(fā)合作協(xié)議。全年接待游客5172萬人次、增長18.9%，旅游收入511億元、增長21.3%。全市省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和數(shù)量穩(wěn)居全省第二。成功引進中船重工等大型軍工企業(yè)，國家軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地加快建設。
過去一年，湛江市全面深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動力和活力進一步釋放。湛江推動省委18項重大改革任務落實落細落地，加快“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設，100%商事登記事項可網(wǎng)上辦理。市縣機構改革進展順利。湛江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，南方海洋科學與工程廣東省實驗室獲省授牌啟動；預計高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元、增長15%，新增高新技術企業(yè)70家以上。
過去一年，湛江人民的幸福感、獲得感和安全感進一步增強。湛江大力推動鄉(xiāng)村振興，在全省率先出臺《湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018—2020年）》，農(nóng)村土地確權工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面鋪開，墾造水田“雷州模式”在全省推廣。認真辦好民生實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人；新增學前教育學位2.4萬個、中心城區(qū)義務教育學位4805個，累計改造薄弱農(nóng)村義務教育學校1173所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設70家，建成公建民營村衛(wèi)生站500間。深入推進掃黑除惡專項斗爭，接報各類違法犯罪警情數(shù)下降18.8%，“平安創(chuàng)建”知曉率、政法工作滿意度、群眾安全感三項測評在全省的排名由2017年的均為末位分別提升到全省第1、第9、第15。
把握機遇
湛江大地大發(fā)展前景令人振奮
省委、省政府既賦予湛江新時代的科學定位，又有實實在在的給力之舉，在重大交通基礎設施建設、重大臨港產(chǎn)業(yè)布局、城市能級定位、財政轉移支付等方面都給予鼎力支持?？梢哉f，省委、省政府是用指向定位、政策支撐、項目布局、資金支持把湛江送上了發(fā)展快車道。湛江大地大發(fā)展的春潮撲面而來，前景可期、活力迸發(fā)，令人振奮、催人奮進。
湛江快速立體交通基礎設施正在加速升級換代。省委、省政府明確支持湛江打造高水平全國性綜合交通樞紐，未來3—5年湛江計劃投資1000億元左右，陸續(xù)建成湛江國際機場，廣湛、合湛、湛海、張海高鐵，以及玉湛等6條高速公路、湛江港40萬噸級航道等重大交通基礎設施，實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接，屆時湛江將成為快速通達粵港澳大灣區(qū)、便捷對接海南、聯(lián)通世界各地的重要交通樞紐。其中，時速350公里的廣湛、合湛、湛海3條高鐵將于今年開工建設，未來5條高鐵同時匯聚湛江，全面融入國家高鐵網(wǎng)，必將為湛江發(fā)展插上騰飛的翅膀。
湛江正在發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)的集聚基地。湛江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚。近兩年來，湛江搶抓省委、省政府“在粵東粵西沿海集中布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，打造一批大型工業(yè)園，培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群”的機遇，強力推動寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化等一批重大項目達產(chǎn)達效、加快建設；招商局集團、中船重工、華僑城集團等大型企業(yè)紛紛搶灘湛江、投資湛江。特別是巴斯夫新型一體化石化基地順利落戶，使湛江成為我省經(jīng)濟新增長極和臨港大工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。預計到2022年，湛江GDP超4500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超1200億元，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值突破3300億元，初步形成以鋼鐵、石化為代表的2個千億級現(xiàn)代化臨港重化產(chǎn)業(yè)集群。
湛江正在打造成為對外開放發(fā)展的新高地。湛江是我省構建全面開放新格局的重要一環(huán)，是粵西地區(qū)唯一的“一帶一路”海上合作支點城市，也是連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和經(jīng)略南海的重要樞紐。尤其是，湛江擁有40萬噸級深水良港，發(fā)展現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，與港澳、珠三角、海南島互補性強。我國廣闊的大西南內(nèi)陸地區(qū)對接海上絲綢之路和粵港澳大灣區(qū)、構建開放型經(jīng)濟新體制，湛江可以提供支撐。當前，湛江正在搶抓系列國家戰(zhàn)略加快實施的機遇，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，推進區(qū)域深度融合，加快打造為引領周邊地區(qū)、策應粵港澳大灣區(qū)、對接海南自貿(mào)區(qū)（港）、融入“一帶一路”的對外開放新高地，成為國家“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放新格局中的重要平臺。
謀劃路徑
“三個一”推動湛江改革開放再出發(fā)
去年以來，湛江市精準對標“加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的總體定位，結合省委“1+1+9”的工作部署，堅定不移用好改革開放關鍵一招，積極謀劃對外開放新平臺，形成了謀劃建設“國家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶雷州半島先行區(qū)”，統(tǒng)籌推進“一通道、一港區(qū)、一示范”建設的發(fā)展新思路，制定了《中共湛江市委關于加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的決定》，明確了未來幾年的目標任務和工作路徑，描繪了湛江改革開放再出發(fā)的美好藍圖。
“一通道”，就是參與共建國際陸海貿(mào)易新通道。湛江作為廣東對接東盟的前沿城市，在銜接“一帶一路”國際陸海貿(mào)易中的地位不可或缺，有責任也有能力參與共建國際陸海貿(mào)易新通道。湛江將充分發(fā)揮“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，以全面強化交通基礎設施建設為支撐，打造對接海南自貿(mào)區(qū)（港），聯(lián)動北部灣、大西南、西北內(nèi)陸腹地，參與建設粵港澳大灣區(qū)和連接“一帶一路”的重要出?？?。同時，以交通促物流、以物流促商貿(mào)、以商貿(mào)促產(chǎn)業(yè)，推動共建通道沿線經(jīng)濟走廊。
“一港區(qū)”，就是謀劃建設自由貿(mào)易港（區(qū)）。湛江市以天然深水良港為載體，探索建設自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等更高層次的開放平臺，將湛江打造成為廣東和西南地區(qū)乃至全國發(fā)展外向型經(jīng)濟的開放新高地。湛江以謀劃建設自由貿(mào)易港（區(qū)）為重要抓手，積極推動湛江港和東海島納入廣東自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的片區(qū)，加快推進綜合保稅區(qū)建設，探索湛江港與粵港澳大灣區(qū)港口共建自由貿(mào)易港；積極融入和服務粵港澳大灣區(qū)建設，深度參與“一帶一路”建設，打造“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。特別是全面加強與海南自貿(mào)區(qū)（港）對接合作、相向而行，推進與海南基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互濟、優(yōu)惠政策溢出分享，實現(xiàn)錯位發(fā)展、融合發(fā)展。
“一示范”，就是建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。湛江是國家經(jīng)略南海的保障基地和戰(zhàn)略要地，海岸線占廣東的30.2%、全國的6.9%。2018年12月，國家發(fā)改委、自然資源部將湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)列入首批海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，更加增強了湛江以臨港工業(yè)為龍頭的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動能。湛江按照“創(chuàng)新臨港鋼鐵和臨港石化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索產(chǎn)學研用一體化體制機制”的要求，高水平建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，把湛江打造成為創(chuàng)新臨港重化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的試驗基地、展示供給側結構性改革成效的重要窗口、推動廣東沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的關鍵支撐。
開創(chuàng)新局??
以新?lián)斝伦鳛樽V寫振興發(fā)展新篇章
偉大事業(yè)不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。藍圖已繪就，湛江市委、市政府聞雞起舞、日夜兼程，迅速制定了今年的目標任務：生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入增長8%，居民人均可支配收入增長7%。
高標準快速度推進交通基礎設施建設和城市強芯提質，為高質量發(fā)展提供強有力支撐。湛江進一步加快湛江國際機場建設，開工建設廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵，加快建設東雷高速、玉湛高速、汕湛高速吳川支線、調順跨海大橋，規(guī)劃建設廣東濱海旅游公路湛江段先行工程，全面開工建設湛江港40萬噸級航道，建成徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭和綜合交通樞紐，加快構建現(xiàn)代化快速立體交通體系。加快推進主城區(qū)強芯提質和海東新區(qū)建設，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，加快打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型海灣城市。
振興實體經(jīng)濟，推動高質量發(fā)展。湛江市繼續(xù)加快寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化、巴斯夫新型一體化石化基地等龍頭項目建設，高水平建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，帶動形成千億級、幾千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級綠色環(huán)保高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地，引領構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重中之重要支持寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐上半年動工，加快形成1000萬噸級精品鋼生產(chǎn)規(guī)模；加快鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園及延伸區(qū)建設，打造現(xiàn)代化大型臨港鋼鐵基地和綠色碳鋼生產(chǎn)基地。加快中科煉化項目建設，確保今年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快巴斯夫新型一體化石化基地前期工作，確保首期項目今年開工，2020年項目全面動工。依托巴斯夫新型一體化石化基地、中科煉化，謀劃建設世界一流的國際化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，扎實推進廣東省全域旅游示范市創(chuàng)建工作；大力發(fā)展“一縣一特色、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色高效農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌；完成湛江市軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，加快規(guī)劃建設奮勇軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推動南海軍民融合綜合保障基地加快落地建設；全面啟動湛江高新區(qū)海東園區(qū)建設，動工建設南方海洋科學與工程廣東省實驗室，如期完成全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市的各項建設工作；大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
深化改革、擴大開放，建設高水平開放型經(jīng)濟新體系。湛江市將高質量完成市縣機構改革，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造陽光法治服務政府。深化商事制度改革，加快工程建設項目審批制度改革，打造項目審批“高速公路”。同時，主動對接粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)力布局，積極推動湛江深水港與澳門自由港合作；主動對接海南自貿(mào)區(qū)，確保徐聞南山港年內(nèi)開港；建設中國—東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，推動高水平全方位對外開放。
著力補齊短板，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性。湛江市重點加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，按照“一縣（市）一主園區(qū)、一園多區(qū)、加快培育主導產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極；扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，公共服務向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，資本、技術、人才與鄉(xiāng)村的資源更好地對接；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造“德美湛江”品牌；切實保障和改善民生，做好重點群體就業(yè)和困難群體托底就業(yè)工作，加快建設廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”，年內(nèi)爭取完成500套人才公寓的建設任務；全面提升基層社會治理的能力和水平。
此外，堅決打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)“三大攻堅戰(zhàn)”，為全面建成小康社會奠定堅實基礎；全面加強黨的領導和黨的建設，為新時代湛江改革發(fā)展提供堅強政治保證。
湛江2018年經(jīng)濟社會發(fā)展亮點
●生產(chǎn)總值突破3000億元，實現(xiàn)歷史性跨越。
預計全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值770億元，增長5.2%；固定資產(chǎn)投資1260億元，增長12.8%；社會消費品零售總額1690億元，增長10.2%；外貿(mào)進出口總額380億元，增長10%；實際利用外資8529萬美元，增長5.4%；一般公共預算收入122億元，可比增長15.4%。
●港口吞吐量突破3億噸，達到3.02億噸，穩(wěn)居全省第二位、北部灣地區(qū)首位，湛江港即將升級為華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口和碼頭，招商局集團增資擴股30億元加快湛江港擴能增效。
●深湛高鐵江湛段開通，湛江跨入“高鐵時代”；雙向12車道、全長22公里、全程無紅綠燈的首條城市快速主干道——湛江大道動工建設。全市完成交通固定資產(chǎn)投資167億元，增長61%，年度投資及增速均創(chuàng)歷史新高。
●投資100億美元的巴斯夫新型一體化石化基地落戶湛江，成為我國改革開放后重化工行業(yè)外商獨資企業(yè)“第一例”。
招商引資成效顯著，湛江入選“2018中國最具投資潛力城市50強”。
●持續(xù)推進供給側結構性改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本65億元。
●全力辦好民生實事，全市民生類支出占一般公共預算支出82.6%。
●創(chuàng)新開展“十百千”本土干部回鄉(xiāng)促脫貧攻堅行動，在全省率先開展貧困戶信用等級評定及獎補工作、碳匯精準扶貧試點工作，預計2018年全市共有54955名貧困群眾實現(xiàn)預脫貧。
●深入實施基層組織力“抓落實、補短板”行動，新建村民小組（自然村）黨支部1898個，排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織167個，打造基層黨建示范點293個。
來源：南方日報
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