奏響普法和執(zhí)法“四部曲”，寫好公積金惠民大文章
——湛江市住房公積金管理中心“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告
湛江市住房公積金管理中心，是直屬湛江市人民政府的獨(dú)立單位，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》開展工作。“八五”普法以來，市中心深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，奏響學(xué)法、普法、執(zhí)法、修法“四部曲”，以堅(jiān)強(qiáng)法治保障助推我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)高水平的法治湛江貢獻(xiàn)住房公積金力量。市中心先后被評(píng)為“全國青年文明號(hào)”、“全國巾幗文明崗”、“全國住房公積金跨省通辦表現(xiàn)突出服務(wù)窗口”、“全國住建系統(tǒng)抗擊新冠病毒感染疫情先進(jìn)個(gè)人”、“全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”、“全省住建系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位”、“湛江市文明單位”、“湛江市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”、“湛江市最佳志愿服務(wù)組織（團(tuán)隊(duì)）”、“湛江市先進(jìn)職工之家”、“湛江市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”、“湛江市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位”等。
一、奏響“前奏曲”，專心致志學(xué)法，增強(qiáng)干部職工懂法守法用法的看家本領(lǐng)
2021年全黨黨史學(xué)習(xí)教育中，我們提煉出黨紀(jì)黨規(guī)天天學(xué)、黨課做到人人講、黨建領(lǐng)跑工青婦、黨建業(yè)務(wù)深融合、黨建掛點(diǎn)細(xì)落實(shí)、市委決策快執(zhí)行等“六大特色黨建”。在學(xué)法的過程中，我們以開展“六大特色黨建”為引領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)法取得扎實(shí)成效。
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。市中心領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮帶頭示范作用，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)《住房公積金管理?xiàng)l例》及行政執(zhí)法系列法規(guī)政策，推動(dòng)全體干部職工學(xué)法。開展“黨紀(jì)黨規(guī)天天學(xué)”特色黨建，通過早班聽歌學(xué)、環(huán)境熏陶學(xué)、會(huì)議重溫學(xué)、紀(jì)檢部門指導(dǎo)學(xué)、紀(jì)律教育月全面學(xué)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)入心入腦、落細(xì)落實(shí)。2020年以來，市中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)議專題研究普法工作和集體學(xué)法68次。
(二)全員培訓(xùn)學(xué)法。以鍛造一支講政治、有信念、勇?lián)?dāng)、高素質(zhì)的住房公積金執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，先后在暨南大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、韶山黨校、中國人民大學(xué)等學(xué)校舉辦學(xué)法培訓(xùn)班；舉辦學(xué)法專題講座，邀請(qǐng)高校學(xué)者、市中心常年法律顧問主講，對(duì)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等行政系列法律以及涉及住房公積金管理系列法規(guī)政策應(yīng)用進(jìn)行解讀。2020年以來，舉辦學(xué)法培訓(xùn)班、講座及組織參加全省住建系統(tǒng)學(xué)法講座110場(chǎng)次，培訓(xùn)近5000人次，組織參加全省學(xué)法考試168人次。截至2022年12月，市中心全部執(zhí)法人員持有國家行政執(zhí)法證，執(zhí)法證持有人數(shù)位居粵東西北城市住房公積金中心首位。
(三)主題黨課學(xué)法。開展“黨課做到人人講”特色黨建，把講黨課作為黨員干部錘煉黨性、思考問題、聚精會(huì)神謀發(fā)展的有效平臺(tái)，形成了“黨課人人聽、黨課人人講”的好風(fēng)尚。每位黨員都登臺(tái)亮相講學(xué)法黨課，特別是在廣東省廉政教育基地陳瑸故居、雷州青年運(yùn)河紅色教育基地等，開展主題黨日活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)法專題黨課，營造人人學(xué)法、人人講法濃厚氛圍。2022年5月，市中心開展學(xué)法微黨課展示會(huì)，9名黨員走上講臺(tái)給市中心全體黨員講學(xué)法黨課，通過一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事、一張張生動(dòng)的照片，激勵(lì)全體黨員學(xué)法、知法、守法。
(四)特色活動(dòng)學(xué)法。開展“黨建領(lǐng)跑工青婦”特色黨建，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)工青婦建設(shè)，發(fā)揮工青婦聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。近幾年，市中心黨總支指導(dǎo)工青婦組織開展了一系列富有特色的活動(dòng)，如“春聯(lián)人人寫，祝福人人送”活動(dòng)、慶“七一”文體活動(dòng)、巾幗巧手風(fēng)采展示活動(dòng)、團(tuán)員青年志愿者普法活動(dòng)，舉辦“喜迎二十大，永遠(yuǎn)跟黨走”書法攝影比賽、“公文寫作人人寫，公文寫作心得體會(huì)人人談”活動(dòng)等，通過形式多樣的特色活動(dòng)進(jìn)行學(xué)法，實(shí)現(xiàn)人人參與學(xué)法、人人學(xué)法有收獲。
(五)聯(lián)學(xué)共建學(xué)法。開展“市委決策快執(zhí)行”特色黨建，對(duì)市委的每一項(xiàng)決策部署和每一個(gè)文件，都能做到堅(jiān)決及時(shí)貫徹執(zhí)行。近幾年，我們利用全國全省住房公積金中心經(jīng)常到湛江中心交流的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和住房公積金系統(tǒng)這個(gè)活躍的交流平臺(tái)，與全國全省住房公積金中心開展以學(xué)習(xí)住房公積金法規(guī)政策為主題的聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)，并宣傳美麗湛江。同時(shí)，作為湛江市直機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)，全市的黨政機(jī)關(guān)來我們中心參觀學(xué)習(xí)，我們利用這個(gè)機(jī)會(huì)一起學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。2020年以來，我們與全國全省住房公積金中心、湛江市直黨政機(jī)關(guān)開展聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)29次。
(六)法庭現(xiàn)場(chǎng)學(xué)法。《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，用人單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在開展住房公積金行政執(zhí)法工作中，我們與人民法院的業(yè)務(wù)工作來往很密切。我們利用參與行政應(yīng)訴與庭審旁聽活動(dòng)，主動(dòng)向人民法院主審法官學(xué)法，到法庭上“零距離”學(xué)法，讓我們的執(zhí)法人員自覺增強(qiáng)學(xué)法用法意識(shí)。2020年以來，我們開展“沉浸式”法庭現(xiàn)場(chǎng)學(xué)法8場(chǎng)次。
二、奏響“交響曲”，多措并舉普法，助力營造全民遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍
按照2021年湛江市委、市政府營商環(huán)境整治提升年的要求，我們總結(jié)出雙休日專場(chǎng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、志愿服務(wù)等“六大特色服務(wù)”。在普法的過程中，我們以開展“六大特色服務(wù)”為契機(jī)，開展普法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)“四進(jìn)”活動(dòng)，將具有行業(yè)特色的普法向機(jī)關(guān)、基層、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾滲入，推動(dòng)普法取得扎實(shí)成效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌普法。先后成立市中心法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，制定干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，為領(lǐng)導(dǎo)干部普法立下“硬規(guī)矩”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好“大多數(shù)”，強(qiáng)力推進(jìn)普法工作。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入繳存單位普法。開展“培訓(xùn)服務(wù)”特色服務(wù)，到繳存單位、受托銀行、樓盤開發(fā)企業(yè)，開展住房公積金政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市中心領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)到用人單位特別是民營私營企業(yè)，持續(xù)普及國家法律及國務(wù)院、住建部等部委住房公積金管理相關(guān)的12部法律法規(guī)規(guī)章，湛江住房公積金管理相關(guān)的27部規(guī)范性文件，重點(diǎn)解讀《住房公積金管理?xiàng)l例》及湛江住房公積金行政執(zhí)法政策文件，提高用人單位和職工依法繳存積極性。
(三)業(yè)務(wù)攻堅(jiān)小組主動(dòng)上門到企業(yè)普法。開展“雙休日專場(chǎng)服務(wù)”特色服務(wù)，為解決市重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)的職工在上班成批來窗口辦理業(yè)務(wù)會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)的問題，主動(dòng)和企業(yè)聯(lián)系溝通，用雙休日時(shí)間為企業(yè)開展專場(chǎng)服務(wù)。我們組建了業(yè)務(wù)攻堅(jiān)小組和普法團(tuán)隊(duì)，在為企業(yè)職工辦理業(yè)務(wù)的過程中，同步普及法律法規(guī)知識(shí)，解答政策疑難問題，派發(fā)普法知識(shí)手冊(cè)、普法宣傳海報(bào)等，重點(diǎn)宣傳與住房公積金行業(yè)相關(guān)的民法典合同編及相關(guān)信用條例，使服務(wù)更有溫度、普法更有深度。2020年以來，開展上門普法和專場(chǎng)普法活動(dòng)900余場(chǎng)次，普法受眾近15000人次。
(四)用好多種宣傳平臺(tái)普法。利用辦公場(chǎng)地打造普法宣傳陣地，制作黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)、住房公積金法規(guī)政策等宣傳欄；在辦公樓宣傳大屏、服務(wù)大廳、微信公眾號(hào)、官網(wǎng)等宣傳黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)、住房公積金法規(guī)政策21萬次；通過湛江電視臺(tái)廣播電視宣傳住房公積金法規(guī)政策超7000次；通過公交站臺(tái)、商場(chǎng)戶外大屏等宣傳住房公積金法規(guī)政策近240萬次，租用鬧市區(qū)或高速路口地標(biāo)廣告牌7塊，努力在群眾最容易看得見的位置普法，使群眾更容易學(xué)法、知法、守法。同時(shí)，積極申報(bào)廣東省住建系統(tǒng)基層普法陣地，推進(jìn)創(chuàng)建法治示范單位，以更高水平、更高平臺(tái)普法。
(五)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全程普法。堅(jiān)持每一次行政執(zhí)法就是一場(chǎng)普法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程，把執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)變成普法第一現(xiàn)場(chǎng)。2020年以來，在對(duì)12家單位處以行政處罰或行政處理后，通過約見和上門“送法”的方式，對(duì)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，現(xiàn)場(chǎng)講細(xì)講透繳存住房公積金強(qiáng)制屬性，讓行政執(zhí)法既有力度又有“溫度”，讓違法行為整改更有“速度”，提高行政執(zhí)法的可接受性和住房公積金普法的公信力。
（六）打造特色品牌普法。打造以案釋法普法品牌，推行具有湛江住房公積金特色的案釋普法“五五工作法”，也就是一半用正面案例，以真實(shí)數(shù)據(jù)說明建立住房公積金制度所帶來的低利率貸款購房、免稅優(yōu)惠、多用途等好處；一半用負(fù)面典型案例闡述違反住房公積金法規(guī)政策，被追究法律責(zé)任和企業(yè)或個(gè)人失信的嚴(yán)重后果。建立以案釋法案例庫，特別開展以10個(gè)負(fù)面案例推行以案普法、以法釋理、以理服眾的普法治理新模式，警示部分民營企業(yè)和職工引以為戒，防范騙提套取住房公積金風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)良好的住房公積金管理秩序。
三、奏響“進(jìn)行曲”，依法依規(guī)執(zhí)法，堅(jiān)定不移落實(shí)黨和國家的良政良策
(一)嚴(yán)格執(zhí)法打擊騙提行為。持續(xù)深入開展住房公積金領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)施精準(zhǔn)摸排、行業(yè)治理、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施深入挖掘線索，始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打騙提住房公積金行為。同時(shí)積極構(gòu)建住房公積金系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展跨地域協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊騙提行動(dòng)，與異地住房公積金管理機(jī)構(gòu)互為協(xié)查騙提住房公積金行為。2020年以來，調(diào)查提取檔案392件，涉及資金3625萬元，查實(shí)133人次，涉案金額1453萬元。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化催建催繳。在行政執(zhí)法工作中，職工投訴比較多的，是用人單位不為職工開戶繳存住房公積金或者不按職工工資總額繳存住房公積金。2020年以來，針對(duì)這個(gè)問題，我們進(jìn)行大量詳盡、細(xì)致的調(diào)查、核查程序，及時(shí)傾聽群眾訴求，找準(zhǔn)問題根源，已對(duì)14個(gè)單位進(jìn)行立案調(diào)查，其中對(duì)2個(gè)單位作出行政處罰決定并通過行政強(qiáng)制方式收繳罰款16萬元，對(duì)5個(gè)單位作出責(zé)令限期繳存決定，共為39名職工追繳住房公積金110萬元，有力維護(hù)了職工合法權(quán)益。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)跨部門合作。積極推動(dòng)構(gòu)建住房公積金行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)、人民法院司法工作銜接機(jī)制，對(duì)于查獲的涉嫌違法犯罪線索，我們依規(guī)定向公安機(jī)關(guān)辦理移送，形成協(xié)同打擊合力。在三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，全力配合公安機(jī)關(guān)打擊制假售假用假違法犯罪行為，共向公安機(jī)關(guān)移送59條涉嫌犯罪線索；協(xié)助人民法院辦理涉法涉訴住房公積金賬戶查詢213筆，凍結(jié)145筆、6518萬元，扣劃37筆、511萬元，進(jìn)一步提升跨部門協(xié)同執(zhí)法成效，為平安湛江建設(shè)增光添彩。
四、奏響“主題曲” ，與時(shí)俱進(jìn)修法，夯實(shí)住房公積金行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)
住房公積金中心的重點(diǎn)業(yè)務(wù)是籌集、貸款、提取、增值收益和執(zhí)法等。由于住房公積金制度成立時(shí)間不長，許多操作性的政策和業(yè)務(wù)還需要在住建部、財(cái)政部及中國人民銀行的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，由一線工作的同志，適時(shí)對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，夯實(shí)住房公積金工作的法律基礎(chǔ)。在這方面，我們中心做了大膽探索。特別是2023年，我們按照市委、市政府“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超”工作要求，開展了“業(yè)務(wù)創(chuàng)新百人獻(xiàn)計(jì)”活動(dòng)，一次性制定或修訂了6個(gè)惠民政策。
(一)為推進(jìn)促繳擴(kuò)面而修法。在強(qiáng)化催建催繳、堅(jiān)持精準(zhǔn)催繳、強(qiáng)化執(zhí)法促繳的同時(shí)，修訂《湛江市住房公積金繳存管理辦法》，出臺(tái)《湛江市自由職業(yè)人員住房公積金繳存使用暫行辦法》等，推動(dòng)全市促繳擴(kuò)面工作取得扎實(shí)成效。2020年至2023年6月，全市繳存274億元，促成4235個(gè)單位建立了住房公積金制度，新增繳存職工129453人。截至2022年12月，湛江住房公積金歸集余額222億元，在全省排名第六，僅次于粵港澳大灣區(qū)的深圳、廣州、東莞、佛山、惠州，邁入全省第一方陣。
(二)為讓更多職工享受優(yōu)惠政策而修法。為了使更多職工享受“高額度、低利率貸款購房”優(yōu)惠政策，出臺(tái)了繳存職工異地貸款政策、多子女家庭住房公積金支持政策、裝配式建設(shè)項(xiàng)目貸款支持政策、高層次人才貸款政策等；取消兩次貸款之間的時(shí)間間隔，在還完第一次貸款后，可以申請(qǐng)第二次貸款；先后2次提高租房提取額度，3次提高貸款額度，最高貸款額度從40萬元提高到70萬元，在全省排名第四，僅次于粵港澳大灣區(qū)的廣州100萬元，深圳、東莞90萬元，珠海80萬元，邁入全省第一方陣。
(三)為落實(shí)疫情期間住房公積金階段性支持政策而修法。2022年6月，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行工作要求，實(shí)施住房公積金階段性支持政策：一是企業(yè)階段性緩繳政策，二是受疫情影響職工貸款緩還政策，三是提高職工租房提取額度政策。截至2022年12月，全市累計(jì)緩繳企業(yè)5家，涉及職工357人，66萬元；不作逾期處理貸款37萬元；累計(jì)享受提高租房提取額度職工14293人，累計(jì)提取10077萬元。
(四)為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法而修法。2020年以來，已印發(fā)施行6部行政執(zhí)法系列規(guī)范性文件，通過精細(xì)化的行政執(zhí)法制度、健全的行業(yè)監(jiān)管體系，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。2020年12月，在省住建廳全省住建系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新聞發(fā)布會(huì)上，推廣我們中心率先出臺(tái)《湛江市住房公積金騙提騙貸行為處理辦法》全面提高打擊成效的工作經(jīng)驗(yàn)。我們中心在市直部門中率先以規(guī)范性文件形式，印發(fā)了湛江市住房公積金行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。2023年，制定《湛江市住房公積金信用評(píng)價(jià)管理辦法》，被納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案，助力構(gòu)建具有湛江住房公積金特色的新型監(jiān)管機(jī)制，為規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管和維護(hù)職工權(quán)益提供有力的法治保障。
在新的普法征程中，湛江市住房公積金管理中心將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)法治思維，提高依法行政能力，提升運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問題水平，以精準(zhǔn)有效普法助力我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平的法治湛江貢獻(xiàn)住房公積金力量。
2023年湛江市住房公積金管理中心普法責(zé)任清單
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)