湛江市住房公積金管理中心關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市中心堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“法治公積金”建設(shè)，在省內(nèi)住房公積金系統(tǒng)率先出臺了信用評價(jià)管理辦法，較好實(shí)現(xiàn)法治工作和業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展。今年的普法工作，市中心先后獲得省、市兩項(xiàng)榮譽(yù)，第一是獲得省住建廳頒授全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法陣地，在全省住房公積金系統(tǒng)中唯一得到這項(xiàng)榮譽(yù)的公積金中心；第二是獲得湛江市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、2023年度法治政府建設(shè)主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治思維協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢固樹立法治思維。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的重要論述。把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大報(bào)告列入中心黨組會議第一議題、中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組和全體干部職工會議學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、會議輔學(xué)、閑暇自學(xué)、心得交流多種形式，組織中心全體人員及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話、重要指示，持續(xù)學(xué)習(xí)二十大報(bào)告對新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提出的一系列新思想新論斷、作出的一系列新部署新要求，全面領(lǐng)會其中的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為年度學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化思想武裝，樹牢法治觀念。今年以來,共組織黨組、中心組學(xué)習(xí)4次，開展書記講黨課、主題黨日學(xué)習(xí)8次，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障在法治軌道上推進(jìn)我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任。始終將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。中心黨組書記、主任對法治建設(shè)工作高度重視，將法治工作納入市中心年度重點(diǎn)工作，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，審定年度法治政府建設(shè)報(bào)告，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。將法治工作同中心業(yè)務(wù)工作相融合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，推動(dòng)各科室、各辦事處認(rèn)真落實(shí)依法行政，多措并舉開展普法宣傳，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室與辦事處嚴(yán)落實(shí)、中心干部職工人人參與”的法治工作格局。
3.深入學(xué)習(xí)法律，提升干部法治素養(yǎng)。一是常態(tài)化學(xué)習(xí)。召開專題學(xué)習(xí)會、黨小組學(xué)習(xí)會、青年理論學(xué)習(xí)會等會議，以學(xué)法講法雙重形式開展對黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《住房公積金管理?xiàng)l例》及行政執(zhí)法系列法規(guī)政策等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)12次。二是開展法治培訓(xùn)。今年5月、8月先后在韶山市委黨校、中國人民大學(xué)舉辦黨性教育、業(yè)務(wù)綜合能力提升培訓(xùn)班，12月在市中心舉辦法治專題講座，邀請名師教授、法律顧問為干部職工講解習(xí)近平法治思想、行政系列法律以及新修訂法律適用知識。三是組織學(xué)法考試。組織中心全體在編在職人員參加2023年度國家工作人員學(xué)法考試，以參考率、優(yōu)秀率均達(dá)100%的成績實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的全覆蓋和深發(fā)展，打造知法懂法守法的法治隊(duì)伍。四是促進(jìn)互通交流。利用全國全省住房公積金管理中心到湛江公積金中心交流和我們外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會，與全國全省住房公積金系統(tǒng)開展以學(xué)習(xí)住房公積金法規(guī)政策為主題的聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)12次，相互交流學(xué)法普法工作經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ┚o密圍繞省委“1310”具體部署，聚焦主責(zé)主業(yè)助力法治廣東建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力打擊住房公積金領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)良好住房公積金管理秩序。以維護(hù)廣大繳存職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞常態(tài)化掃黑除惡斗爭，對不按規(guī)定開戶繳存住房公積金、騙提套取住房公積金等違法違規(guī)行為重拳出擊。一是修訂完善行政執(zhí)法制度。10月，修訂印發(fā)《湛江市住房公積金管理委員會關(guān)于湛江市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》，進(jìn)一步明確職工維權(quán)受理、處理事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法立案、處罰程序，使行政執(zhí)法程序更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。二是加大行政執(zhí)法力度。重點(diǎn)開展對涉及職工投訴逾期不繳或者少繳住房公積金違法行為的執(zhí)法行動(dòng)，全年立案調(diào)查涉及職工維權(quán)案件25宗，作出責(zé)令限期繳存決定23份，為25名職工追繳住房公積金42萬元，對于拒不履行法定義務(wù)的，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行9次，通過行政強(qiáng)制方式將職工權(quán)益執(zhí)行到位。三是深入推進(jìn)掃黑除惡。推動(dòng)構(gòu)建跨地域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成協(xié)同打擊騙提住房公積金的合力，持續(xù)推進(jìn)住房公積金領(lǐng)域掃黑除惡斗爭向縱深開展。一方面建立住房公積金行業(yè)協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)摸排，強(qiáng)力打擊，今年以來，我們與外地公積金中心互聯(lián)互查不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)征收、醫(yī)療住院等信息109份，內(nèi)部自查提取件117份、涉及資金超900萬元，發(fā)出責(zé)令限期退款通知39份、涉案金額超600萬元，已辦妥退款200多萬元，織牢織密騙提騙貸防控網(wǎng)；另一方面推動(dòng)與人民法院司法工作銜接常態(tài)化，提升跨部門協(xié)作工作成效，全年協(xié)助法院查詢88筆，凍結(jié)99筆、3958萬元，扣劃12筆、273萬元，為平安湛江建設(shè)增光添彩。四是創(chuàng)新信用監(jiān)管措施。10月，我們創(chuàng)新出臺了《湛江市住房公積金管理委員會關(guān)于湛江市住房公積金信用評價(jià)管理辦法》，這是省內(nèi)住房公積金系統(tǒng)首部信用評價(jià)的規(guī)范性文件，通過對繳存單位和職工等信用主體開展信用評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管，守信者獲得綠色通道和便捷服務(wù)，失信者處處受限制被懲戒，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，促進(jìn)繳存單位守信合法經(jīng)營，繳存職工守信辦理住房公積金業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)住房公積金政策普惠，打造湛江公積金版本的良好信用生態(tài)，助力我市建設(shè)高水平社會信用體系。
?。ㄈ┤嫱瓿煞ㄖ握ㄔO(shè)任務(wù)，不斷推動(dòng)法治公積金建設(shè)取得新成效
1.規(guī)范重大決策程序。重點(diǎn)規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序,推進(jìn)文件“立、改、廢、釋”各項(xiàng)工作。一是落實(shí)重大決定集體討論制度，把好決策關(guān)。市中心“三重一大”事項(xiàng)以及重大行政決策、重大執(zhí)法決定均提交中心領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，對要解決的問題、推動(dòng)的工作、確立的制度或規(guī)定的主要措施等進(jìn)行深入討論，群策群力進(jìn)行民主決策。二是健全合法性審核機(jī)制，把好審查關(guān)。嚴(yán)格法制審核范圍、程序落實(shí)法制審核職能，今年擬定的9份行政規(guī)范性文件和25份行政執(zhí)法決定在提交決策前，均進(jìn)行了合法性審核，確保重大決策法制化。三是堅(jiān)持廣納各方面意見建議，把好民意關(guān)。全年通過政府網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見9次，向有關(guān)職能部門征求意見27次，同步在中心微信公眾號發(fā)布，擴(kuò)大知曉面和參與度，增加透明度；召開專家論證會2次，組織專家學(xué)者、法律從業(yè)人員對重大決策的合法性、必要性、可操作性、風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面論證、評估，出具專家組論證意見書，推進(jìn)決策科學(xué)化。四是同步做好政策解讀，把好宣傳引導(dǎo)關(guān)。在官方網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)“普法宣傳”專欄，以梳理重點(diǎn)、圖文并茂的形式，從出臺背景、制定依據(jù)、合法必要等方面對新政策進(jìn)行全面解讀，進(jìn)一步提升解讀質(zhì)量，增強(qiáng)群眾對惠民政策的理解與支持，全年通過官方網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布政策解讀共12篇。五是定期開展文件清理工作，把好廢改關(guān)。堅(jiān)持合法合規(guī)導(dǎo)向，執(zhí)行“實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的行政規(guī)范性文件清理機(jī)制，全程跟進(jìn)政策施行情況，定期進(jìn)行論證評估，按照新修訂法律法規(guī)適時(shí)更新修訂或者創(chuàng)新出臺政策。11月，市中心發(fā)布2023年規(guī)范性文件清理結(jié)果，保留24件，廢止3件。
2.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。以參加湛江市第六屆“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)普法宣傳和依法治理工作，努力推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。一是多重發(fā)力強(qiáng)化線上線下宣傳效果。利用辦公場地打造全省普法宣傳示范陣地，創(chuàng)新制作習(xí)近平法治思想、黨章、憲法、國家法律、住房公積金法規(guī)政策宣傳海報(bào)、燈箱；通過微信公眾號、政府門戶網(wǎng)站等線上渠道宣傳憲法、民法典及住房公積金惠民政策；同時(shí)在湛江廣播電臺、電視頻道、戶外大屏、樓宇廣告屏等媒介平臺投放住房公積金系列公益廣告片，在公交站臺、鬧市區(qū)、高速路口租用T形廣告牌、商業(yè)廣告位廣而告之，在群眾最容易看得到、聽得見的地方普及法律知識。二是多措并舉拓展普法依法治理深度。推行具有湛江住房公積金特色的案釋普法“五五工作法”，一半的正面案例宣傳合法繳存住房公積金的好處，另一半的負(fù)面案例警示違反住房公積金法規(guī)及失信行為帶來的危害，建立以案釋法案例庫。堅(jiān)持執(zhí)法普法深度融合，利用發(fā)生在本地、身邊的真實(shí)典型案例，持續(xù)推進(jìn)送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓盤、進(jìn)基層活動(dòng)，“零距離”與繳存單位、市民群眾互動(dòng)交流，普及住房公積金法規(guī)知識，提高用人單位依法繳存積極性，促進(jìn)繳存職工合規(guī)誠信辦理業(yè)務(wù)。今年已開展各類政策宣講、送法普法、以案釋法、誠信宣傳等專場活動(dòng)37場次，普法受眾超過三千人，在普法依法治理上取得實(shí)實(shí)在在的成效。
3.履行政府職能優(yōu)化營商環(huán)境。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深度關(guān)切群眾“急難愁盼”問題，依法履行職責(zé)，增進(jìn)民生福祉。一是出臺多項(xiàng)惠民政策。按照市委、市政府關(guān)于開展“競標(biāo)爭先”行動(dòng)、展現(xiàn)“比學(xué)趕超”狀態(tài)的通知要求，市中心積極開展“業(yè)務(wù)創(chuàng)新百人獻(xiàn)計(jì)”活動(dòng)，今年相繼創(chuàng)新和優(yōu)化出臺了9份規(guī)范性文件，包括多子女家庭、高層次人才、裝配式建筑項(xiàng)目的支持政策，二年內(nèi)第三次提高貸款額度，最高貸款額度從40萬元提高到80萬元，在全省排名第三，走在全省第一方陣，有效緩解繳存職工購房還貸壓力，改善居住條件。二是拓展多渠道繳存。主動(dòng)配合數(shù)字人民幣接入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺，助力我中心成為全國首家接入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣在全業(yè)務(wù)場景應(yīng)用的城市中心。積極與省政數(shù)局對接，促使我中心成為廣東省首家在“粵省事”“粵智助”平臺成功辦理住房公積金數(shù)字人民幣全業(yè)務(wù)場景應(yīng)用的公積金中心。三是深化“放管服”改革。配合市人社局、市政數(shù)局推進(jìn)跨部門服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”、“一次告知、一網(wǎng)辦理”，目前已實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存登記業(yè)務(wù)與企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)集成辦理，并持續(xù)推進(jìn)職工賬戶設(shè)立與員工錄用關(guān)聯(lián)集成辦理，讓企業(yè)和群眾辦事更便利，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和行政效能，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
4.強(qiáng)化監(jiān)督保障推進(jìn)依法行政。抓好政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，主動(dòng)接受監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛。一是保障執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序正當(dāng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗，在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮證執(zhí)法，市中心43名執(zhí)法人員全部換發(fā)國家行政執(zhí)法證，執(zhí)法證持有人數(shù)位居粵東西北住房公積金管理中心的首位。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的重要切入口，逐項(xiàng)落實(shí)行政執(zhí)法事前、事中、事后公示事項(xiàng)，全年通過政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開工作動(dòng)態(tài)87條，通知公告46條，執(zhí)法公告68條，在市中心微信公眾號發(fā)布政策解讀、政務(wù)服務(wù)、普法治理等信息99條，讓權(quán)力充分在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切問題，凝聚化解社會矛盾的合力，積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，全年2宗行政一審案、9宗行政二審案，市中心分管領(lǐng)導(dǎo)均出庭應(yīng)訴，行政應(yīng)訴出庭率100%，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)防控化解社會矛盾糾紛。四是落實(shí)法律顧問制度，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，充分發(fā)揮律師顧問在重大行政決策、重大執(zhí)法決定等法律事務(wù)中的重要作用，對具體行政行為、涉法涉訴事項(xiàng)提供法律意見，代理逾期催收案件，維護(hù)住房保障資金安全。全年審查擬簽合同11份，提供常規(guī)法律意見13次，破產(chǎn)重整案債權(quán)申報(bào)2筆，寄發(fā)催收律師函424件，代理逾期催收起訴案11宗和執(zhí)行案10宗，通過法院執(zhí)行回收資金220萬元，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法行政。
二、存在問題
今年來，市中心在建設(shè)法治政府工作取得一定成效，但也存在一些不足之處。一是法律學(xué)習(xí)形式不夠新。雖然也有會議集體學(xué)、專家講學(xué)等形式，但都止于文字層面的學(xué)習(xí)，而律法政策原文往往晦澀難懂，單純的書面學(xué)習(xí)很難幫助職工理解記憶，這就需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)形式，通過影視教學(xué)、表演助學(xué)等新方法來加深職工的印象。二是法律學(xué)習(xí)的實(shí)用性有待加強(qiáng)。組織開展的法律培訓(xùn)和專題講座，缺乏法律適用的深度解讀，沒有很好地結(jié)合業(yè)務(wù)開展過程中時(shí)涉及的法律知識、可能會遇到的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、如何運(yùn)用法律武器應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)工作等展開適用解析，將所學(xué)法律知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用于實(shí)際工作尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。三是線下普法涉及面不夠廣不夠深。因?yàn)闃I(yè)務(wù)原因，平時(shí)線下開展普法宣傳教育時(shí)更多的是宣傳住房公積金法規(guī)政策，對于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等國家法律的普及則限于展陳海報(bào)、派發(fā)手冊等表面做法，法律普及廣度深度美譽(yù)度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度不足。對執(zhí)法人員及其相關(guān)輔助人員的培訓(xùn)缺乏針對性、系統(tǒng)性、實(shí)用性，行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法素質(zhì)、辦案能力、文書制作、案卷管理能力參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待全面提升。
三、2024年工作計(jì)劃
新一年，市中心將認(rèn)真做好以下工作：
?。ㄒ唬┩苿?dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強(qiáng)自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政的重要論述和重要指示精神，持續(xù)鞏固拓展法治建設(shè)成果，助推我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）打造普法陣地示范工程。進(jìn)一步壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，鞏固“八五”普法成果，在“廣、準(zhǔn)、精、實(shí)”上持續(xù)發(fā)力，將住房公積金管理、服務(wù)、執(zhí)法等履職工作融入到法治宣傳活動(dòng)中，構(gòu)建“法治公積金”宣傳矩陣，拓展案釋普法“五五工作法”品牌效應(yīng)，打造具有湛江公積金特色的普法示范陣地。
?。ㄈ┐蛟煨姓?zhí)法陽光工程。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公開執(zhí)法信息，自覺接受群眾監(jiān)督；全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；確保重大執(zhí)法決定法制審核制度有效實(shí)施，守住法律底線。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)好職工合法權(quán)益。
?。ㄋ模┐蛟旆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍提升工程。突出政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過“走出去，請進(jìn)來”方式，持續(xù)開展法治培訓(xùn)不斷培塑嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、依法行政的能力，扎實(shí)推進(jìn)“法治公積金”建設(shè)。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號