2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
湛公積金報(bào)〔2017〕44號
湛江市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號）的要求，我中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住房公積金監(jiān)管處與市法制局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊密結(jié)合我市住房公積金管理工作的實(shí)際，堅(jiān)持“以服務(wù)樹形象，以創(chuàng)新促發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持依法行政、依法審批、依法辦事，我市住房公積金事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、安全、高效發(fā)展?，F(xiàn)將2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2017年工作開展情況
?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫?quán)責(zé)清單。我中心嚴(yán)格依法履職履責(zé)，制訂《湛江市住房公積金管理中心權(quán)責(zé)清單》，并在中心網(wǎng)站予以公布，接受社會的監(jiān)督。2017年10月19日，在中心網(wǎng)站公布了《湛江市住房公積金管理中心權(quán)責(zé)清單》，按照行政處罰、行政強(qiáng)制等類型，對住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)審批工作的依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、問責(zé)依據(jù)、監(jiān)督方式等內(nèi)容進(jìn)一步明確。同時(shí)，對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動態(tài)管理，更好地依法行政、依法辦事。
（二）落實(shí)行政審批事項(xiàng)。規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，精簡辦事資料，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)舉措，扎實(shí)開展“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，方便群眾辦事。
1.減證便民。認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)辦理流程，精簡辦事資料，取消貸款收入證明、未婚證明等；利用電子檔案管理系統(tǒng)，職工同一原因提取住房公積金只需調(diào)閱電子檔案即可辦理，實(shí)現(xiàn)提取業(yè)務(wù)電子化審批。
2. 業(yè)務(wù)辦理規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步要求規(guī)范編制行政審批標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的通知》（湛審改辦函〔2017〕3號）要求，規(guī)范編寫所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確實(shí)施主體、依據(jù)、程序、條件、辦事時(shí)限、申請材料、咨詢投訴方式等，確保業(yè)務(wù)辦理有依有據(jù)、合法規(guī)范。在中心辦事大廳、官方網(wǎng)站等醒目位置公開所有辦事指南、業(yè)務(wù)手冊，設(shè)置服務(wù)臺主動解答群眾疑問、回應(yīng)群眾訴求，確保業(yè)務(wù)流程公開透明。進(jìn)一步精簡辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。和各承辦業(yè)務(wù)銀行建立政務(wù)信息共享平臺和共享機(jī)制，確保業(yè)務(wù)過渡平穩(wěn)，切實(shí)推行“一門式、一網(wǎng)式”辦理改革。所有業(yè)務(wù)即來即辦，只需要群眾跑一趟的、決不讓群眾再回頭。2017年前三季度行政服務(wù)中心窗口考核均為優(yōu)秀等次，業(yè)務(wù)辦理便捷、效率高，群眾滿意、社會好評。2017年1-11月，中心受理業(yè)務(wù)申請120822件、按時(shí)辦結(jié)120822件，辦結(jié)率100%。
3. 創(chuàng)新服務(wù)舉措。開展跨行劃轉(zhuǎn)還貸業(yè)務(wù)，職工只需辦理一次委托，便可通過住房公積金系統(tǒng)直接從本人住房公積金賬戶中劃轉(zhuǎn)住房公積金償還貸款，直到償還完全部貸款本息，實(shí)現(xiàn)“一次委托、全程服務(wù)”；建成使用住房公積金聯(lián)名卡，職工辦理提取業(yè)務(wù)只需在中心窗口辦理，所提的住房公積金即時(shí)到賬，實(shí)現(xiàn)“一柜辦結(jié)、即時(shí)到賬”；與建行、工行、農(nóng)行建立“一體化”辦事大廳，貸款申請人可同步辦理貸款簽約手續(xù)，節(jié)省時(shí)間和精力；深入開展對樓盤工作人員集中培訓(xùn)、預(yù)約服務(wù)、志愿者服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等，服務(wù)更加高效優(yōu)質(zhì)。
（三）開展文件清理工作。嚴(yán)格按照市政府關(guān)于文件清理工作的有關(guān)要求，安排專人專責(zé)負(fù)責(zé)文件清理工作，全面清理中心不符合“放管服”改革要求的文件。目前，我中心清理出“放管服”改革涉及規(guī)范性文件13份，其中宣布失效類2份，予以保留類11份。
?。ㄋ模﹪?yán)格公正文明執(zhí)法。我中心堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)為重點(diǎn)，多措并舉，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
1.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過探索實(shí)踐，已初步建立起“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、保障有力”的住房公積金行政執(zhí)法機(jī)制。一是堅(jiān)持配強(qiáng)隊(duì)伍。按照“監(jiān)督有效、保障有力”的執(zhí)法宗旨和“公正文明、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，配齊配強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍，在市中心設(shè)立稽核執(zhí)法室，專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法催建催繳和查處騙提套取住房公積金的工作任務(wù)。目前我市中心持有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共有33名，堅(jiān)持持證上崗，執(zhí)法亮證，同時(shí)實(shí)行專人專崗管理行政執(zhí)法證。二是堅(jiān)持培訓(xùn)提升。每年制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確重點(diǎn)，全面系統(tǒng)地對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，積極參加省住建廳、市法制局舉辦的行政執(zhí)法知識教育培訓(xùn)，積極舉辦歸集繳存、提取使用、貸款等業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識水平。
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)監(jiān)督”，確保行政執(zhí)法陽光透明。一是公開監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加大信息公開力度，公開管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、受理投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在我中心門戶網(wǎng)站，及時(shí)公示我中心行政執(zhí)法人員信息，公布細(xì)化量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果，讓行政處罰的過程全公開，提高了行政處罰的透明度。定期公布各類執(zhí)法信息，包括向不建立住房公積金制度單位發(fā)出的執(zhí)法文書以及向騙提套取住房公積金的當(dāng)事人及其所在單位發(fā)出的催款通知與通報(bào)公函。二是投訴監(jiān)督。建立健全群眾投訴舉報(bào)受理辦理機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱及電子郵箱，在我市中心本部以及各辦事處辦事大廳設(shè)立受理投訴舉報(bào)箱。此外，還通過市民熱線、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線問政等形式，建立起廣泛、便捷、高效的住房公積金行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。三是檢查監(jiān)督。加大對行政執(zhí)法部門的檢查力度，防止權(quán)力的濫用和錯(cuò)用，定期和不定期到下屬各辦事處，督促其在規(guī)定的時(shí)間，按照規(guī)定的程序辦結(jié)案件，防止錯(cuò)案和行政不作為情況的發(fā)生。
3.強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)。一是健全自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。《湛江市住房公積金管理委員會關(guān)于湛江市住房公積金行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已于2017年9月正式頒發(fā)施行。已建立了權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行機(jī)制，杜絕執(zhí)法人員的人為因素影響和外部干擾，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。二是健全行政執(zhí)法程序。建立并實(shí)施了《行政執(zhí)法工作規(guī)范》，具有一套行政執(zhí)法工作流程以及執(zhí)法案卷歸檔的操作規(guī)范。三是健全執(zhí)法責(zé)任制。建立評議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)及錯(cuò)案責(zé)任追究制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。堅(jiān)持以崗定責(zé)，列明權(quán)責(zé)清單，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任及考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，不斷提高行政執(zhí)法公信力。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持開展法治宣傳教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以宣傳和培訓(xùn)為重點(diǎn)，拓寬渠道，深入開展法治宣傳教育培訓(xùn)工作。
1.堅(jiān)持開展法治宣傳。立足住房公積金管理工作的實(shí)際，依托湛江日報(bào)、湛江電視臺等主流媒體以及T牌廣告、道路閘道廣告、業(yè)務(wù)承辦銀行LED屏等宣傳平臺，開展住房公積金政策宣傳，營造濃厚的氛圍；深入企業(yè)上門宣傳，及時(shí)提供與職工利益息息相關(guān)的住房公積金繳存、提取和貸款等相關(guān)政策法規(guī)；堅(jiān)持主動上門服務(wù)，到開發(fā)樓盤、前臺崗位，與基層和企業(yè)干部、樓盤工作人員以及辦事群眾溝通交流，進(jìn)行住房公積金相關(guān)政策法規(guī)宣傳。
2.堅(jiān)持開展教育培訓(xùn)。制定并落實(shí)年度學(xué)法計(jì)劃，繼續(xù)組織一系列學(xué)法活動，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》；利用中心門戶網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)、電子屏幕宣傳法治知識，營造良好的法治氛圍；組織觀看《打鐵還需自身硬》；組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法治實(shí)踐水平，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力建設(shè)，做到了領(lǐng)導(dǎo)干部人人學(xué)法，人人懂法。
?。┮婪ㄍ七M(jìn)政府信息公開，提高工作透明度。我中心主要通過政府信息公開宣傳欄、報(bào)刊、廣播、宣傳車和我中心網(wǎng)絡(luò)等方式主動公開政府信息。按照《政府信息公開條例》規(guī)定所公開的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布有關(guān)住房公積金政策規(guī)定、單位重大決定事項(xiàng)、辦事服務(wù)指南等，提供便捷服務(wù)、陽光服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。完善中心公積金網(wǎng)站建設(shè)，將中心網(wǎng)站作為信息公開的重要載體，對公開目錄、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及公開信息種類進(jìn)行優(yōu)化，加大信息采集和制作力度，提升信息更新效率和質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步拓寬政府信息公開其他渠道，充分利用新聞媒體進(jìn)行信息發(fā)布，擴(kuò)大公積金信息覆蓋面。
二、工作難點(diǎn)
2017年，我中心在各項(xiàng)工作中雖然取得了一定成效，但工作上的困難依舊存在，表現(xiàn)為：行政執(zhí)法難度大。《住房公積金管理?xiàng)l例》于2002年修訂頒布以來，已逐漸不能適應(yīng)新時(shí)期的住房公積金管理現(xiàn)狀，同時(shí)條例也缺乏有關(guān)行政執(zhí)法方面的政策支持，沒有賦予中心對騙提騙貸處罰權(quán)，加大了公積金行政執(zhí)法的難度。
三、下一步措施
?。ㄒ唬┘哟笮姓?zhí)法催繳力度。以《湛江市住房公積金管理委員會關(guān)于湛江市住房公積金行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》頒發(fā)施行為契機(jī)，依規(guī)對違法違規(guī)未設(shè)立住房公積金制度的單位和未為職工設(shè)立住房公積金進(jìn)行處罰，以增加法規(guī)的威懾力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照法治政府建設(shè)要求，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識，嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作安排，切實(shí)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力；創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象，為湛江住房公積金事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
湛江市住房公積金管理中心
2017年12月22日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號