湛江市住房公積金管理中心關(guān)于2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
湛公積金報(bào)〔2019〕47號(hào)
湛江市人民政府：
根據(jù)《中共湛江市委、湛江市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020)>實(shí)施意見(jiàn)》（湛發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（湛辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）的規(guī)定和要求，我中心在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、2019年基本情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)制度建設(shè)。我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合我中心工作實(shí)際，印發(fā)實(shí)施《2019年湛江市住房公積金管理中心依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)法治政府建設(shè)要求。一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，在中心網(wǎng)站公開“行政執(zhí)法事前公示”，內(nèi)容含括執(zhí)法主體、職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰流程圖及執(zhí)法程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單及監(jiān)督信息接受社會(huì)監(jiān)督；向外公開《行政處罰事項(xiàng)目錄》和《湛江市住房公積金管理中心權(quán)責(zé)清單》，按照行政處罰及其他職權(quán)類別，對(duì)行政處罰以及住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)審批的法規(guī)依據(jù)、條款內(nèi)容、實(shí)施方式等事項(xiàng)進(jìn)行全部公開，并對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是建立規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定與執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面規(guī)范規(guī)范性文件審查依據(jù)、內(nèi)容、流程等，全面規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗與監(jiān)督管理行為，認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試。三是建立法律顧問(wèn)工作制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在決定重大行政決策事項(xiàng)、制定規(guī)范性文件、編制執(zhí)法文書等方面法律審查職能，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)日常法律信息和法律咨詢服務(wù)的對(duì)接，由法律顧問(wèn)協(xié)助開展法制宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)我中心工作人員法律培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)連續(xù)違約期數(shù)3期（含）以上住房公積金貸款的借款人寄發(fā)律師函，提升逾期催收成效。四是健全規(guī)范性文件定期清理、評(píng)估和處理機(jī)制，按市政府要求對(duì)制定的規(guī)范性文件定期開展評(píng)估和清理，經(jīng)市司法局審查同意，對(duì)《關(guān)于修改<湛江市住房公積金個(gè)人住房抵押貸款實(shí)施辦法>的決定》（湛公積金委〔2008〕1號(hào)）及《湛江市住房公積金繳存管理辦法》（湛公積金委〔2010〕1號(hào)）予以廢止，并在我中心網(wǎng)站向外公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。
（二）深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，深入開展“一線工作法”“靠前服務(wù)制”“服務(wù)回訪制”等，影響并帶動(dòng)全體干部職工務(wù)實(shí)、高效工作，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、志愿服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等已成為常態(tài)，擦亮主動(dòng)服務(wù)品牌；二是深化“放管服”改革，方便繳存職工使用住房公積金，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，取消部分住房公積金提取業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)；三是深化鞏固行政審批制度改革成果，動(dòng)態(tài)更新權(quán)責(zé)清單或政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，在“數(shù)字政府”框架下，搭建新一代住房公積金信息管理系統(tǒng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，部分住房公積金業(yè)務(wù)證明材料通過(guò)住房公積金管理中心業(yè)務(wù)網(wǎng)廳、自助終端，自助打印、自動(dòng)加蓋印章，償還住房公積金貸款提取、離退休提取等2種提取業(yè)務(wù)以及提前還款、縮短期限、還款方式變更等3種貸款業(yè)務(wù)可通過(guò)微信、手機(jī)APP、個(gè)人網(wǎng)廳三個(gè)線上平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)以實(shí)體辦事大廳向網(wǎng)上服務(wù)大廳的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)湛江住房公積金業(yè)務(wù)“最多跑一次”或“零跑腿”。2019年，我中心榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”，是全國(guó)住房公積金系統(tǒng)唯一一個(gè)獲得該榮譽(yù)的中心。
（三）堅(jiān)持依法決策，完善依法行政體系。一是加強(qiáng)重大行政決策與行政執(zhí)法決定法制審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)；二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，涉及群眾切身利益的重大行政決策，均在中心網(wǎng)站對(duì)外征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)中心黨總支會(huì)議、主任會(huì)議、行政會(huì)議等集體決策制度，只有經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論、表決通過(guò)，形成會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)文件，行政決策才能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)；四是邀請(qǐng)立法及重大行政決策咨詢領(lǐng)域的專家對(duì)重大行政決策必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證；五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，制定《湛江市住房公積金騙提騙貸行為處理辦法》，加大對(duì)住房公積金騙提騙貸行為打擊力度；重新制定《湛江市住房公積金繳存管理辦法》與《湛江市住房公積金個(gè)人住房抵押貸款實(shí)施辦法》，規(guī)范繳存行為，防范化解住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障住房公積金資金安全；六是完善規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)審核程序，做到按程序報(bào)請(qǐng)市司法局審核，按規(guī)范性文件制度要求統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)，落實(shí)政策解讀，并做好向市政府及省住建廳備案手續(xù)。七是及時(shí)在中心官網(wǎng)和市政府信息公開網(wǎng)站上公布重大決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法公示信息等，同時(shí)對(duì)印發(fā)的規(guī)范性文件做好政策解讀工作。
（四）履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。一是作出行政處罰決定。在履行責(zé)令限期整改、行政處罰告知程序后，我中心對(duì)頑固不辦理住房公積金繳存登記的廣東某集團(tuán)有限公司處5萬(wàn)元罰款，對(duì)不為部分在職職工辦理賬戶開立手續(xù)的廉江市某電視臺(tái)處3萬(wàn)元罰款，其中對(duì)頑固侵害職工權(quán)益的廣東某島集團(tuán)有限公司進(jìn)行的第二次行政處罰，一舉成為省內(nèi)住房公積金行業(yè)進(jìn)行行政處罰、維護(hù)職工權(quán)益的典型案例。二是作出責(zé)令限期繳存決定。對(duì)逾期不為職工繳存的廉江市某電視臺(tái)作出責(zé)令限期補(bǔ)繳17168元的決定，這是我中心連續(xù)第二年作出補(bǔ)繳的行政處理決定，將對(duì)逾期不繳的違法行為啟動(dòng)行政強(qiáng)制措施。三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)拒不履行法定繳存義務(wù)的湛江交投某停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)有限公司執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行補(bǔ)繳款7342元，已于2019年9月執(zhí)行完畢，這是我中心首宗為職工向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行補(bǔ)繳款案，在行政非訴執(zhí)行上取得了歷史性突破，有力維護(hù)職工合法權(quán)益。四是全面推行行政處罰、行政強(qiáng)制信息公示。在作出行政處罰決定、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行7天內(nèi)，將有關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、湛江市信用信息平臺(tái)（信用湛江網(wǎng)）以及我中心網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，進(jìn)一步提高了震懾力。
（五）采取有效措施，深入推進(jìn)政務(wù)公開。一是我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照中央、省、市有關(guān)工作意見(jiàn)和確定的年度政務(wù)工作要點(diǎn)要求，成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心副主任詹燕芬負(fù)責(zé)抓政務(wù)公開落實(shí)工作，每年都召開行政會(huì)議聽取政務(wù)公開工作，及時(shí)對(duì)外公布政務(wù)公開報(bào)告；二是通過(guò)中心網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息，建設(shè)住房公積金領(lǐng)域信息公開專欄，公開內(nèi)容豐富且動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)主動(dòng)公開單位重要決策事項(xiàng)、政策解讀、財(cái)政預(yù)算、決算、三公經(jīng)費(fèi)信息、政府發(fā)布有關(guān)住房公積金政策規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、辦事服務(wù)指南等，推動(dòng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，提供互動(dòng)交流、服務(wù)查詢等功能，便捷、高效、陽(yáng)光的服務(wù)更好地服務(wù)廣大群眾。
（六）運(yùn)用多種手段，主動(dòng)防范化解矛盾。一是進(jìn)一步規(guī)范住房公積金信訪投訴處理工作，印發(fā)《湛江市住房公積金管理中心信訪投訴處理工作規(guī)程》，明確了責(zé)任部門、信訪投訴事項(xiàng)的受理形式、辦理及管理，保障信訪投訴人的合法權(quán)益，提高信訪投訴工作質(zhì)量和效率，在中心網(wǎng)站公布投訴舉報(bào)電話及電子郵箱，在我市中心本部以及各辦事處辦事大廳設(shè)立受理投訴舉報(bào)箱。此外，還通過(guò)市民熱線、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政等形式，建立起廣泛、便捷、高效的住房公積金行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)；二是我中心認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作秩序，認(rèn)真做好違法舉報(bào)接收記錄，及時(shí)進(jìn)行查處辦理，不存在不記錄、不查處現(xiàn)象。
（七）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。中心組定期安排專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編、習(xí)近平堅(jiān)持全面依法治國(guó)重要論述，進(jìn)一步提高政治站位；并通過(guò)邀請(qǐng)中心法律顧問(wèn)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》進(jìn)行專題講座，邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)對(duì)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》進(jìn)行專題宣講，召開依法行政專題研討會(huì)等多種形式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)和依法履職能力。二是以考促學(xué)提升依法行政能力。組織干部職工通過(guò)廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，按照市司法局的通知要求，組織干部職工參加考試，參考率100%，合格率100%；組織多名干部參加省住建廳及我市司法局組織的法律法規(guī)知識(shí)考試，為申領(lǐng)行政執(zhí)法證做準(zhǔn)備；向干部職工贈(zèng)送《憲法》等書籍。三是深入開展法治宣傳。制定《2019年湛江市住房公積金管理中心普法依法治理工作要點(diǎn)》，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持法治宣傳與行業(yè)政策宣傳相結(jié)合，將普法貫穿業(yè)務(wù)過(guò)程，通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了“以案釋法”典型案例；對(duì)國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳及市住房公積金管理委員會(huì)歷年印發(fā)施行的行政法規(guī)及行政執(zhí)法類規(guī)范性文件等法規(guī)政策予以匯編成冊(cè)，方便行政執(zhí)法人員和群眾查詢相關(guān)法律法規(guī)；在辦事大廳與中心大門的電子屏滾動(dòng)宣傳憲法與掃黑除惡標(biāo)語(yǔ)；組織領(lǐng)導(dǎo)班子、干部參加湛江市“五法”普法主題教育活動(dòng)，結(jié)合“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”向縱深開展，印發(fā)掃黑除惡公益宣傳小冊(cè)子，營(yíng)造良好的法治氛圍。
二、存在問(wèn)題
今年我中心在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了進(jìn)展，但仍存在一定的問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別干部職工對(duì)依法行政的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足；二是行政執(zhí)法力量仍顯薄弱，行政執(zhí)法水平與職工維權(quán)需求不匹配；三是依法行政能力有待提高，執(zhí)法人員知識(shí)構(gòu)成與系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，開闊行政執(zhí)法視野，提高行政執(zhí)法水平；定期舉辦法治專題講座，普及領(lǐng)導(dǎo)干部與執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。進(jìn)一步完善依法行政考核，將依法行政進(jìn)展、取得的主要成效、解決存在的突出問(wèn)題等工作納入考核，確保依法行政工作上新臺(tái)階。
（二）規(guī)范全過(guò)程行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金行政執(zhí)法工作規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法的公開、告知、救濟(jì)、回避等制度，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)符合程序規(guī)范；健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查；完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核和責(zé)任追究。
（三）推進(jìn)跨部門聯(lián)動(dòng)治理行動(dòng)。通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管部門、人力社保部門、稅務(wù)征收部門進(jìn)行常態(tài)化交流，共享信息資源；同時(shí)加強(qiáng)與司法行政管理部門、人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作對(duì)接，明確具體操作規(guī)程，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)頑固不建制、損害職工權(quán)益的單位，啟動(dòng)跨部門協(xié)同治理行動(dòng)，全面推進(jìn)住房公積金政策普惠。
湛江市住房公積金管理中心
2019年12月4日
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