單位不為職工開戶繳存住房公積金罰5萬！加罰5萬！
湛江市住房公積金管理中心2020年以案釋法之二
行政處罰典型案例
第一次處罰：民營企業(yè)廣東某集團(tuán)有限公司（以下簡稱“某公司”）自2009年6月成立以來一直不辦理住房公積金繳存登記及不為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，經(jīng)湛江市住房公積金管理中心（以下簡稱“湛江中心”）責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)改正，某公司拒絕辦理，湛江中心于2017年7月25日對其處2萬元罰款。
因某公司拒不繳納罰款，拒不配合行政執(zhí)法，湛江中心依法加處罰款2萬元合計(jì)4萬元向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。
第二次處罰：某公司被湛江中心處罰款后，仍一意孤行繼續(xù)侵害職工的合法權(quán)益，湛江中心再次責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)改正，但某公司置若罔聞仍拒不辦理開戶繳存手續(xù)，違法行為存續(xù)期自公司成立至今超過10年，違法情節(jié)嚴(yán)重，湛江中心于2019年11月30日對其處5萬元罰款。
因某公司仍拒不繳納罰款，仍拒不配合行政執(zhí)法，湛江中心依法加處罰款5萬元合計(jì)10萬元向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，現(xiàn)處于強(qiáng)制執(zhí)行中。
小伙伴的疑問
小伙伴們或許有一些疑問：
*民營企業(yè)也要繳住房公積金？
*何種情形處以頂格罰款？
*為什么要加處罰款？
*對同一個(gè)單位進(jìn)行兩次處罰有依據(jù)嗎？
......
執(zhí)法人員說法
1.為什么要民營企業(yè)繳存住房公積金？
法規(guī)依據(jù)一：《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條第二款“本條例所稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金”。
法規(guī)依據(jù)二：《住房公積金管理?xiàng)l例》第十三條第二款“單位應(yīng)當(dāng)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)”。
根據(jù)以上規(guī)定，民營企業(yè)明確屬于國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)開戶繳存住房公積金的單位。住房公積金是單位和職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，具有強(qiáng)制性、義務(wù)性、專項(xiàng)性。按時(shí)、足額繳存住房公積金，這是單位的義務(wù)，也是職工的權(quán)益。某公司作為民營企業(yè)，必須為職工開戶繳存住房公積金。
2.為什么要處最高5萬元的罰款？
法規(guī)依據(jù)：《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十七條“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。
規(guī)范性文件依據(jù)：《湛江市住房公積金管理委員會(huì)關(guān)于湛江市住房公積金行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（湛部規(guī)2017-17）第五條“單位不辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)責(zé)令逾期仍不辦理的，按以下裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（三）違法情節(jié)和后果嚴(yán)重：（2）單位違規(guī)行為存續(xù)期間5年（含）以上的，處5萬元的罰款”。
違法事實(shí)：某公司自2009年6月成立以來一直不辦理住房公積金繳存登記及不為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，違規(guī)行為存續(xù)期間超過10年，且存在拒不配合行政執(zhí)法的情形，故湛江中心對其依法依規(guī)處最高5萬元罰款。
3.為什么要加處罰款5萬元？
法律依據(jù)一：《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。
法律依據(jù)二：《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”。
加處罰款程序：加處罰款是行政機(jī)關(guān)通過罰繳一定數(shù)額的金錢，促使義務(wù)主體履行其應(yīng)履行卻尚未履行的義務(wù)。湛江中心2019年11月30日依法作出的《行政處罰決定書》中，除了處5萬元罰款的處罰內(nèi)容，還明確告知某公司逾期不繳納罰款的，每日按5萬元的百分之三加處罰款；救濟(jì)期滿后，湛江中心2020年6月2日發(fā)出《履行行政處罰決定催告書》，催告其在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款10萬元（含罰款5萬元及加處罰款5萬元，加處罰款自法定履行期滿起計(jì)且以5萬元為限），逾期不履行的通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
4.為什么要進(jìn)行第二次處罰？
《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定了“一事不再罰”原則，即“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。小伙伴也許認(rèn)為湛江中心對某公司進(jìn)行的兩次處罰與該條款有沖突？
首先，湛江中心對某公司進(jìn)行的第二次處罰與第一次處罰不是基于同一個(gè)違法行為。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，做出的違反行政法律法規(guī)的行為。同一個(gè)違法行為是一個(gè)獨(dú)立的違法行為。所謂獨(dú)立，是指行為從開始到終結(jié)的一個(gè)完整過程。認(rèn)定違法行為的終結(jié)有兩種情況：一種是自然終結(jié)，即行為人實(shí)施違法行為順利結(jié)束，實(shí)施過程中沒被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，結(jié)束后被發(fā)現(xiàn)而受處罰的情況；另一種是非自然終結(jié)，即在實(shí)施違法行為過程中，由于執(zhí)法部門的查處而終結(jié)。
其次，結(jié)合本案例，某公司因違反《住房公積金管理?xiàng)l例》第十三條第二款的規(guī)定，被湛江中心進(jìn)行第一次處罰后，在規(guī)定期限內(nèi)仍未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，實(shí)際上又實(shí)施了新的違法行為，是與之前被處罰行為僅系同類違法行為，而不是同一違法行為。
因此，湛江市住房公積金管理中心對某公司進(jìn)行的兩次處罰與“一事不再罰”原則并不沖突。對同一個(gè)違法行為只能處罰一次，但對某公司繼續(xù)實(shí)施的同一類違法行為是可以繼續(xù)進(jìn)行處罰，以達(dá)到加強(qiáng)對住房公積金管理、維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益、提高歸集覆蓋面、全面推進(jìn)政策普惠、解決繳存職工的住房問題和改善居住條件的立法目的。
重要提醒
*《住房公積金管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：
新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)，為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。
*《住房公積金管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：
單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理繳存登記，并辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。 
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