湛江市住房公積金管理中心2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
湛公積金報(bào)〔2020〕48號(hào)
湛江市人民政府：
根據(jù)《中共湛江市委、湛江市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020)>實(shí)施意見》（湛發(fā)[2016]14號(hào)）、《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（湛辦發(fā)[2017]11號(hào)）的要求，我中心堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推動(dòng)我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、2020年基本情況
（一）全面推進(jìn)制度建設(shè)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。一是修訂住房公積金業(yè)務(wù)政策。根據(jù)住建部印發(fā)的行業(yè)監(jiān)管文件精神，結(jié)合新一代信息系統(tǒng)建設(shè)，我中心新修訂了《湛江市住房公積金提取管理辦法》、《湛江市自由職業(yè)人員住房公積金繳存使用暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》等業(yè)務(wù)文件，進(jìn)一步充實(shí)住房公積金核心業(yè)務(wù)政策體系。二是健全行政執(zhí)法制度體系。制定實(shí)施了《湛江市住房公積金行政執(zhí)法公示工作規(guī)定》、《湛江市住房公積金行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)定》和《湛江市住房公積金重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)定》等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，自2016年至今已印發(fā)出臺(tái)8部行政執(zhí)法規(guī)范性文件，其中《湛江市住房公積金騙提騙貸行為處理辦法》還是省內(nèi)行業(yè)首份查處騙提騙貸行為規(guī)范性文件，制度建設(shè)繼續(xù)走在行業(yè)前列。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行市中心黨組會(huì)、主任辦公會(huì)的集體決策重大行政決定工作機(jī)制，制定2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，只有經(jīng)過深入研究、集體討論、表決通過等程序，決策事項(xiàng)才能進(jìn)入實(shí)施階段。二是全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，履行法制審核主體責(zé)任，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出相關(guān)決定。三是增強(qiáng)社會(huì)公眾參與實(shí)效，今年制定的7份涉及群眾切身利益、行政相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件，均在中心網(wǎng)站公開征求意見。四是推行專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及民生、專業(yè)性強(qiáng)的行政事項(xiàng)，全年舉辦了3場(chǎng)專家論證會(huì)，從合法性、必要性、可行性等多角度進(jìn)行論證、評(píng)估，提高行政決策質(zhì)量。五是執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序，報(bào)請(qǐng)市司法局合法性審查，統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)，做好向市政府及省住建廳備案手續(xù)，并在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站及中心官網(wǎng)公布。六是堅(jiān)持法律顧問工作制度，對(duì)住房公積金貸款連續(xù)逾期3期以上的發(fā)出律師函、連續(xù)逾期6期以上的由律師代理提起訴訟催收，并代理出庭應(yīng)訴行政訴訟，用法律手段規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全面推行三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。一是我中心在2020年4月制定全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)專責(zé)推進(jìn)，確保組織落實(shí)到位，三項(xiàng)制度經(jīng)向公眾征求意見、專家論證并報(bào)送市司法局審核通過，于2020年12月1日正式實(shí)施。二是依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，全面規(guī)范容易引起爭(zhēng)議的調(diào)查取證、送達(dá)程序，堅(jiān)持全過程文字、音像記錄，其中對(duì)嚴(yán)重侵害職工權(quán)益、拒不辦理開戶繳存的廣東某集團(tuán)公司處以二次罰款，成為住房公積金行業(yè)維護(hù)職工權(quán)益的典型案例。三是依法執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，執(zhí)行重點(diǎn)是對(duì)2019年作出行政處罰決定、責(zé)令限期繳存決定確定的義務(wù)履行情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，現(xiàn)已對(duì)廣東某集團(tuán)公司、某電視臺(tái)、某大學(xué)等拒不履行義務(wù)的單位，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，受到維權(quán)職工的一致好評(píng)。四是按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法結(jié)果公示，在向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的7天內(nèi)，將上述行政強(qiáng)制信息在市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政、政務(wù)數(shù)據(jù)等部門平臺(tái)以及中心官網(wǎng)對(duì)外公開，進(jìn)一步提高震懾力。五是強(qiáng)化執(zhí)法保障，組織中心23名執(zhí)法人員參加省司法廳的綜合法律知識(shí)統(tǒng)考及省住建廳的專業(yè)法律知識(shí)考試，為依法行政充實(shí)強(qiáng)大的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)疫情防控服務(wù)，實(shí)施階段政策支持。一是組織市中心黨員干部、職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要指示精神和國家、省、市疫情防控相關(guān)政策文件，及時(shí)制定并印發(fā)疫情防控期間階段性保障住房公積金服務(wù)工作措施，為打贏疫情防控戰(zhàn)役提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。二是引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)通過開發(fā)商網(wǎng)廳、單位網(wǎng)廳、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等查詢和辦理住房公積金業(yè)務(wù)；困難企業(yè)可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例至國家規(guī)定最低的5%，申請(qǐng)緩繳的企業(yè)可在效益好轉(zhuǎn)后再補(bǔ)繳緩繳期間的住房公積金。三是受疫情影響的職工可靈活調(diào)整個(gè)人住房公積金貸款還款安排，合理延后還款期限；受疫情影響的一線醫(yī)護(hù)人員、參加疫情防控工作人員未能及時(shí)償還住房公積金貸款的，經(jīng)認(rèn)定可不作逾期記錄和免予罰息，為有關(guān)企業(yè)和個(gè)人紓解困難，讓他們切實(shí)享受到黨和政府政策扶持的實(shí)惠。
（五）發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一是結(jié)合我中心新一代信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，積極參與推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、身份戶籍、企業(yè)注冊(cè)、職工參保等信息資源共享，打通跨部門信息瓶頸，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”。二是變“群眾跑腿”為“信息跑路”，在住房公積金還貸提取、離退休提取以及提前還款、縮短期限、還款方式變更等線上業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將更多的繳存、提取、貸款業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上辦理，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳向網(wǎng)上服務(wù)大廳的轉(zhuǎn)變。三是動(dòng)態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，推廣“刷臉辦”、“掌上辦”、“簡易辦”、“異地辦”等便民服務(wù)，提高線上業(yè)務(wù)辦結(jié)率，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“零跑腿”。四是深化“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，印發(fā)規(guī)范性文件取消部分住房公積金提取、貸款業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)，方便繳存職工使用住房公積金，提高行政效能。
（六）推進(jìn)政務(wù)公開透明，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。一是在辦公場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體公開住房公積金法規(guī)政策、單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等內(nèi)容，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是加強(qiáng)政策解讀工作，按照“誰起草、誰解讀”的原則，對(duì)中心制定的所有規(guī)范性文件堅(jiān)持政策制定與解讀同部署，實(shí)現(xiàn)政策解讀同步推送到政府網(wǎng)站。三是積極運(yùn)用政務(wù)新媒體，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行再加工和再創(chuàng)作，運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解等公眾喜聞樂見的形式發(fā)布，提高信息公開內(nèi)容可用性、實(shí)用性、易用性，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全年刊發(fā)6篇公益宣傳廣告。四是中心黨組切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署和落實(shí)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，2020年主動(dòng)配合市委開展常規(guī)巡察和市審計(jì)局進(jìn)行任期責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
（七）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，主動(dòng)化解矛盾糾紛。一是堅(jiān)持底線思維，完善行政應(yīng)訴機(jī)制，每年定期報(bào)送行政執(zhí)法數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法分析報(bào)告，派出領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)。同時(shí)，做到按規(guī)定出庭應(yīng)訴與答辯，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。二是規(guī)范住房公積金信訪投訴處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《湛江市住房公積金管理中心信訪投訴處理工作規(guī)程》，明確信訪投訴事項(xiàng)的受理形式、辦理及管理規(guī)定，明確責(zé)任部門做好違法舉報(bào)接收記錄，及時(shí)進(jìn)行查處辦理，按時(shí)答復(fù)信訪投訴人，提高解決糾紛的質(zhì)量和效率。三是暢通化解矛盾糾紛的途徑，在中心官網(wǎng)公布投訴舉報(bào)電話及電子郵箱，在市中心本部及各辦事處業(yè)務(wù)大廳設(shè)立受理投訴舉報(bào)箱，暢通市民熱線、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，搭建廣泛、便捷、高效的監(jiān)督平臺(tái)，杜絕不受理、不記錄、不查處、不反饋等情況。
（八）落實(shí)法治宣傳教育，提升依法行政水平。一是全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，黨組書記鄧世亮先后到各黨支部為黨員干部上專題黨課，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)法治廉政建設(shè)。二是制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，召開黨組會(huì)專題學(xué)習(xí)憲法，邀請(qǐng)市司法局局長顏戰(zhàn)克開展民法典宣講報(bào)告會(huì)，并將執(zhí)法與普法相結(jié)合，舉辦行政執(zhí)法典型案例專題學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)一步提升依法行政水平。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在日常行政執(zhí)法、政策宣講、樓盤準(zhǔn)入、上門服務(wù)過程中，開展廣泛的群眾性法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)普法元素“滿視野”、普法效果“滿腦?！保瑺I造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。四是借助中心官網(wǎng)、微信公眾號(hào)及相關(guān)媒介刊發(fā)“以案釋法”典型案例，以動(dòng)漫、動(dòng)圖等市民群眾喜聞樂見的新模式，全年公開發(fā)布2篇行政處罰與查處騙提行為的典型案例，4篇掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)公益宣傳廣告，取得很好的宣傳效應(yīng)。
二、存在問題
我中心在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一些成績，全面推進(jìn)了依法行政，但也存在以下的困難與不足：執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法水平與職工維權(quán)需求仍不匹配；對(duì)民營企業(yè)不為職工開戶繳存、少繳漏繳等難題的破解方法不多；信息化建設(shè)的步伐還不夠快，跨部門共享信息資源少，線上業(yè)務(wù)辦結(jié)率不高等。
三、下一步工作措施
（一）增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。適應(yīng)職工維權(quán)不斷增多的需要，經(jīng)常組織人員參加司法廳、住建廳的綜合法律知識(shí)考試，充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍；定期舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)和法治專題講座，擴(kuò)寬行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)面；持續(xù)開展行業(yè)內(nèi)橫向、行業(yè)外縱向?qū)崉?wù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，開闊執(zhí)法視野，提高辦案能力；爭(zhēng)取定編設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。全面執(zhí)行2020年12月1日起施行的《湛江市住房公積金行政執(zhí)法公示工作規(guī)定》、《湛江市住房公積金行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)定》、《湛江市住房公積金重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)定》等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范對(duì)民營企業(yè)行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄，確保我中心依法履行法定職責(zé)，提高行政效能和執(zhí)法質(zhì)量，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法治保障。
（三）推進(jìn)聯(lián)合治理行動(dòng)。以建設(shè)“數(shù)字政府”為契機(jī)，全面推進(jìn)跨部門信息資源共享，通過與市場(chǎng)監(jiān)管、人力社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)征收等部門實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)源頭治理；同時(shí)加強(qiáng)與公安刑事、司法行政、人民法院等機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)頑固不建制、損害職工權(quán)益的單位，啟動(dòng)聯(lián)合治理行動(dòng)，全面推進(jìn)住房公積金政策普惠。
湛江市住房公積金管理中心
2020年12月8日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)