湛江市住房公積金管理中心關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
2021年，市中心堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持黨在法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，通過學(xué)習(xí)強國、學(xué)法平臺、專題講座、黨組會議等渠道和形式，深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動，切實提升法治思維水平。二是打造“黨建+學(xué)法”模式。堅持以黨建引領(lǐng)法治建設(shè)，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與憲法、法律以及《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》有機(jī)結(jié)合，列入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)課題，全年開展學(xué)習(xí)6次，以市中心黨組書記帶學(xué)模式，打造良好學(xué)法氛圍。三是突出重點抓落實。堅持把法治政府建設(shè)作為年度重要工作任務(wù)，制定年度法治政府建設(shè)工作要點，市中心主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，責(zé)任科室對具體工作落實進(jìn)行督導(dǎo)，重點做好行政決策各項程序及資料歸檔，每年底按時報送并公布法治政府建設(shè)年度報告。
（二）推進(jìn)重大行政決策法治化。一是堅持重大行政決策目錄管理。科學(xué)制定2021年度重大行政決策目錄，包含制定《關(guān)于職工提取住房公積金支付城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯費用的通知》、修訂《湛江市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》《湛江市住房公積金行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《湛江市住房公積金騙提騙貸行為處理辦法》等規(guī)范性文件，2021年7月在中心門戶網(wǎng)站向社會公布。二是健全重大行政決策程序規(guī)范。廣泛征集公眾意見，決策草案在2021年5月、8月各掛網(wǎng)一個月充分聽取公眾意見，完善決策內(nèi)容，推動行政決策民主化；履行合法性審查、集體討論決定、論證評估等程序，在2021年6月舉辦了一場專家論證會并形成論證報告，確保重大行政決策科學(xué)化、規(guī)范化。三是發(fā)揮法制審核把關(guān)作用。依據(jù)《湛江市住房公積金重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)定》，充分發(fā)揮法制審核的風(fēng)控功能，由市中心法制部門和法律顧問所在律師事務(wù)所，對重大執(zhí)法決定以及涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高等事項進(jìn)行合法性審查，全年承接各類法律事項及法律咨詢共計56件，審查各類合同協(xié)議37份，辦理訴訟與非訴事項46宗，為行政決策提供實質(zhì)性的法治保障。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實行政執(zhí)法三項制度。嚴(yán)格執(zhí)行以市住房公積金管理委員會名義印發(fā)的行政執(zhí)法三項制度，逐項落實行政執(zhí)法事前、事中、事后公示事項，通過廣東省行政執(zhí)法信息平臺公示對某保險公司、某房地產(chǎn)公司的行政強制信息7條；堅持執(zhí)法全過程文字、音像記錄，規(guī)范容易引起爭議的調(diào)查取證、送達(dá)程序，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。二是強力維護(hù)職工權(quán)益。堅守維護(hù)職工權(quán)益的初心使命，堅持對拒不為職工開戶繳存住房公積金違法行為開展執(zhí)法催繳，其中對某集團(tuán)公司第二次處5萬元罰款，成為省內(nèi)首宗對同一類違法行為先后處以兩次行政處罰的經(jīng)典案例，該案在2021年9月已通過法院將包含加處5萬元的10萬元罰款執(zhí)行完畢。同時，還通過行政強制方式促使某保險公司在2021年8月為6名職工補繳了住房公積金款項33.65萬元，為表達(dá)對市中心執(zhí)法人員為民執(zhí)法的贊許，維權(quán)職工先后送來兩面錦旗。三是推進(jìn)住房公積金領(lǐng)域掃黑除惡斗爭常態(tài)化。實施精準(zhǔn)摸排，通過行業(yè)治理、專項督導(dǎo)等舉措深入挖掘線索，已立案查處8宗使用虛假材料騙提住房公積金案，向職工發(fā)出《責(zé)令退款通知書》15份，向職工所在單位發(fā)函通報16份。規(guī)范調(diào)查取證，在向有關(guān)職能部門調(diào)查取得外部證據(jù)的同時，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查詢問程序，夯實證據(jù)鏈。堅持聯(lián)動打擊，形成協(xié)同打擊合力，推進(jìn)“兩法”銜接工作常態(tài)化，進(jìn)一步提高治理效能，已追繳騙提資金85萬元，有效保障住房公積金安全運作。
（四）履職盡責(zé)為群眾辦實事。一是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)對表《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，著力做好線上住房公積金繳存登記工作，已接通“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，只要企業(yè)設(shè)立登記時同時申請住房公積金繳存登記，即可實現(xiàn)信息實時共享，即時完成住房公積金繳存登記，比市政府設(shè)定的“0.5天完成”的目標(biāo)更快。二是政務(wù)服務(wù)貼民心。打造“互聯(lián)網(wǎng)+住房公積金政務(wù)服務(wù)”，讓信息多跑路、群眾“零跑腿”。推行住房公積金“跨省通辦”，繳存職工可以通過全國住房公積金小程序辦理住房公積金業(yè)務(wù)，無需到業(yè)務(wù)柜臺現(xiàn)場辦理。拓展“粵省事”“粵商通”移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，2021年3月償還購房公積金貸款提取、職工繳存證明下載等5項高頻便民服務(wù)事項新增接入“粵省事”，2021年4月單位信息查詢、單位繳存證明下載等11項涉企服務(wù)事項接入“粵商通”，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。三是簡化資料順民意。市中心致力于簡化業(yè)務(wù)資料，狠抓落實重點民生項目。2021年5月出臺《關(guān)于簡化住房公積金貸款業(yè)務(wù)異地繳存職工貸款情況證明的通知》。在受理個人住房公積金貸款時，對《個人信用報告》記錄曾在其他城市繳存過住房公積金的借款人及其配偶，只需面簽時出示國家政務(wù)服務(wù)平臺查詢的住房公積金貸款信息或填寫住房公積金貸款情況承諾書，無需再出具其異地繳存貸款情況證明，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。
（五）強化普法依法治理效能。一是專題學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》。多層次全方位開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，2021年5月、9月分別在暨南大學(xué)和廉江市舉辦業(yè)務(wù)能力提升和行政法培訓(xùn)班，邀請高校教授專題講授《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律知識；2021年10月、12月先后參加省住建廳組織的《憲法》《中華人民共和國行政處罰法》專題法治視頻講座；2021年11月派出法治工作人員參加省住建廳在中山大學(xué)舉辦的全省住建系統(tǒng)普法培訓(xùn)班，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部和法治人員依法行政能力。二是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。在對某保險公司執(zhí)法催繳并取得成效后，2021年8月組織開展一場“送法進(jìn)企業(yè)”活動，市中心法治人員親臨該公司現(xiàn)場贈送法律書籍，現(xiàn)場以案釋法，解讀法規(guī)政策，督促企業(yè)合法經(jīng)營，維護(hù)職工權(quán)益。三是抓好典型案例專項普法工作。針對住房公積金領(lǐng)域熱點法律問題和行政處罰典型案例，推行以案普法、以法釋理、以理服眾的依法治理新模式，大力宣揚繳存住房公積金的強制屬性，明確單位為職工開戶繳存的法定義務(wù)，彰顯維護(hù)職工權(quán)益的決心，警示部分民營企業(yè)引以為鑒，提升守法經(jīng)營遵從度。全年利用行業(yè)主流刊物和微信公眾號發(fā)布普法文章3篇，向市普法辦報送1則以案釋法執(zhí)法案例。
（六）有效防控化解社會矛盾糾紛。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹落實住建部、財政部、人行關(guān)于住房公積金信息披露工作要求，及時公布民生關(guān)注的住房公積金繳存、貸款、提取、財務(wù)、執(zhí)法等重點、熱點信息。全年在中心門戶網(wǎng)站發(fā)布工作動態(tài)127條、通知公告41條、執(zhí)法信息16條，按時編制發(fā)布政府信息公開目錄和年度報告；利用市中心微信公眾號發(fā)布政策解讀、政務(wù)服務(wù)、普法等信息83條，全面公開政務(wù)信息與普及法規(guī)政策。二是健全多元化解機(jī)制。堅持底線思維，主動接受上級黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；依法參與行政復(fù)議與應(yīng)訴，履行行政答復(fù)與應(yīng)訴職責(zé)，2021年11月報送年度行政復(fù)議與應(yīng)訴工作報告；自覺接受外部監(jiān)督，本年已執(zhí)行法院生效判決6宗，向法院申請強制執(zhí)行并在2021年8月將某保險公司6名職工住房公積金全部補繳到位；推行行政調(diào)解工作，定期對住房公積金領(lǐng)域矛盾和糾紛開展動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)苗頭就開展調(diào)解，全年成功化解了3宗涉復(fù)議或訴訟糾紛。三是打造“陽光信訪”。嚴(yán)格執(zhí)行《湛江市住房公積金管理中心信訪投訴處理工作規(guī)程》，規(guī)范信訪投訴處理事項，明確受理形式與責(zé)任部門的辦理時限，及時做好調(diào)查處理，按時答復(fù)信訪投訴人，切實提高解決糾紛的質(zhì)量和效率。全年受理并妥善處理12345政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦42起、省市信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦4起、省住建廳交辦1起，及時在互動交流平臺答復(fù)留言112起，進(jìn)一步增強工作透明度和職工滿意度。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)履職情況
2021年，市中心黨組書記、主任鄧世亮切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政。一是加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及國務(wù)院、省政府、市政府對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)要求，對法治政府建設(shè)的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。組織并指導(dǎo)制定年度法治政府建設(shè)工作要點、修訂行政執(zhí)法系列規(guī)范性文件、編印住房公積金業(yè)務(wù)政策選編等項工作，保障住房公積金管理工作有法可依、有規(guī)可循。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作落實。定期主持召開市中心黨組會議，2021年2月聽取上年度法治政府建設(shè)工作匯報，傳達(dá)法治政府建設(shè)相關(guān)重要文件精神，為推進(jìn)“法治公積金”定主題、把方向、謀長遠(yuǎn)；2021年12月審議本年度法治政府建設(shè)工作報告，認(rèn)真踐行在重大行政決策中以法制審核意見作為重要參考依據(jù)，親力親為抓重點、提亮點、出成效，對存在的問題提出具體指導(dǎo)意見并全程督促落實到位。三是帶頭尊法學(xué)法守法用法。主持制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，全程參與2021年5月、10月在暨南大學(xué)、廣東海洋大學(xué)舉辦的能力提升培訓(xùn)班，積極參加省住建廳2021年10月、12月舉辦的《憲法》《中華人民共和國行政處罰法》專題法治講座，并注重在實際工作中應(yīng)用《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等新頒布法律知識，推動營造崇尚法治、遵章守法、公正執(zhí)法的法治化氛圍，全力為我市住房公積金高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
三、法治政府建設(shè)工作存在的不足和原因
市中心法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是近年隨著職工維權(quán)意識不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的矛盾糾紛有復(fù)雜化、多樣化趨勢，住房公積金行政執(zhí)法工作難度不斷增大，這對住房公積金行業(yè)監(jiān)管工作提出更高要求；與此同時，市中心面臨著執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法人員水平參差不齊，要打造高素質(zhì)專業(yè)化的法治隊伍仍有一定難度，與法治政府建設(shè)先進(jìn)示范單位的目標(biāo)仍存在一定差距。
四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）繼續(xù)強化法治政府建設(shè)。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，持之以恒落實好法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，完善住房公積金行業(yè)監(jiān)管措施，加強法治建設(shè)與核心業(yè)務(wù)相融合的重大行政決策合法性審查，進(jìn)一步提升風(fēng)險防控能力。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范公正執(zhí)法。依法履行法定職責(zé)，全面推行行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實重大執(zhí)法決定法制審核工作，加大對逾期不繳少繳住房公積金的執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法效能，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。
（三）努力打造法治強軍隊伍。加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持執(zhí)行學(xué)法計劃，創(chuàng)造創(chuàng)新各項學(xué)法教育、普法活動，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)增編，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，與時俱進(jìn)打造一支強大的高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的湛江公積金法治隊伍。
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