《湛江市加快推進(jìn)“工改工”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》政策解讀
一、制定背景
為深入貫徹《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）等文件精神，落實(shí)市委市政府大力推進(jìn)工改工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，推動(dòng)湛江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的戰(zhàn)略部署要求，經(jīng)市政府同意，市城市更新局正式印發(fā)《湛江市加快推進(jìn)“工改工”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
二、政策依據(jù)
1.《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）
2.《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》
3.《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）
4.《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）
5.《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市城市更新（“三舊”改造）管理暫行辦法的通知》(湛府規(guī)〔2021〕5號(hào))
6.《湛江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）》
三、主要內(nèi)容
《湛江市加快推進(jìn)“工改工”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》共四條，包括：指導(dǎo)思想和基本原則、適用范圍、政策措施以及其他事項(xiàng)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則
落實(shí)市委市政府大力推進(jìn)工改工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，推動(dòng)湛江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的戰(zhàn)略部署要求。結(jié)合我市實(shí)際，提出“規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策”，“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”，“聚焦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)管控”以及“保護(hù)優(yōu)先，傳承歷史”四大原則。
?。ǘ┻m用范圍
“工改工”（工業(yè)改工業(yè)）是指依據(jù)國土空間規(guī)劃保留的已建成工業(yè)、倉儲(chǔ)、物流用地性質(zhì)進(jìn)行升級(jí)改造，且選址符合我市產(chǎn)業(yè)用地布局，改造方向符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)明確本政策適用范圍為市轄區(qū)范圍內(nèi)的“工改工”活動(dòng)，除本辦法有明確規(guī)定以外，各縣（市）“工改工”參照?qǐng)?zhí)行。
（三）政策措施
1、完善用地政策，降低改造成本：一是標(biāo)圖建庫層面，降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻，優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求，2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，確需實(shí)施升級(jí)改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制；二是完善用地手續(xù)，實(shí)地在2009年12月31日前已建設(shè)使用且納入標(biāo)圖建庫范圍的，遵循實(shí)事求是的原則，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可按建設(shè)用地辦理完善用地手續(xù)；三是完善土地整備相關(guān)政策措施，允許協(xié)議出讓、支持土地置換后連片改造、延長使用年限、支持集體和國有建設(shè)用地混合改造并支持土地分割；四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)按商品房項(xiàng)目申辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化分割比例，支持分期、分幢登記，規(guī)范配套用房管理。
2、加大財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)改造活力：一是提出事后畝產(chǎn)稅收反哺的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)改造主體，符合相關(guān)條件的，畝均貢獻(xiàn)20萬元以上不足30萬元的，每畝用地獎(jiǎng)勵(lì)4萬元；以此為基礎(chǔ)，畝均貢獻(xiàn)每增加10萬元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)5年，不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)封頂值；二是落實(shí)稅收優(yōu)惠，符合相關(guān)規(guī)定的給予稅費(fèi)征免；三是支持縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券，用于政府投資的“工改工”及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四是推動(dòng)金融支持，包括鼓勵(lì)通過資本市場融資、發(fā)揮財(cái)政資金杠桿扶持作用和加大金融支持力度。
3、簡化審批程序，提升工作效率：一是構(gòu)建并聯(lián)審批機(jī)制，對(duì)不涉及土地征收或農(nóng)轉(zhuǎn)用的“工改工”項(xiàng)目，其單元規(guī)劃、改造方案及供地方案可實(shí)行并聯(lián)審批制度，由項(xiàng)目所在地城市更新主管部門編制有關(guān)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；二是建立容缺受理、信任審批機(jī)制。允許“工改工”項(xiàng)目在基本條件、關(guān)鍵材料具備，非關(guān)鍵性材料缺少的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果；三是提出支持微改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整改造計(jì)劃，簡化有關(guān)報(bào)批程序，提升審批效率。
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《實(shí)施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期3年，由市城市更新主管部門會(huì)有關(guān)部門解釋。
四、工作展望
市城市更新局將密切跟蹤文件執(zhí)行情況，持續(xù)收集實(shí)施過程中的問題，評(píng)估文件實(shí)施效果，及時(shí)研究對(duì)策并做進(jìn)一步的修改完善。
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