《湛江市森林防火規(guī)劃（2023-2025年）》文件解讀
一、出臺(tái)的背景和依據(jù)
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，是處置救助最為困難的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅。習(xí)近平總書記深刻指出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好每一寸綠色。森林防火是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。結(jié)合全市森林防火實(shí)際，依據(jù)《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》等政策文件，參考《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025年）》，《廣東省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方案（2021-2025年）》等技術(shù)規(guī)范，組織編制了《湛江市森林防火規(guī)劃（2023-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），力求與國(guó)家省森林防火規(guī)劃有效銜接。
二、指導(dǎo)思想
結(jié)合國(guó)家、省森林防火規(guī)劃，科學(xué)分析湛江市森林防火的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期森林防火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè), 用以指導(dǎo)和規(guī)范本市森林防火工作。本規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息管理與指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力系統(tǒng)、林火綜合阻隔系統(tǒng)、森林防火宣傳教育等五大建設(shè)任務(wù)，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，為生態(tài)安全，建設(shè)綠色生態(tài)湛江提供有力支撐和保障。
三、主要目標(biāo)
“十四五”期間森林防火總目標(biāo)：確保森林火災(zāi)受害率在0.5‰以下，確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡事故。
四、主要內(nèi)容
本《規(guī)劃》共分為七章二十九條，主要內(nèi)容是以下七個(gè)方面。
第一章 我市森林防火現(xiàn)狀。主要內(nèi)容是我市林業(yè)基本情況、“十三五”以來建設(shè)主要成效、存在的主要問題
第二章 總體思路。主要內(nèi)容是指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)與布局
第三章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。主要內(nèi)容是森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、森林防火信息管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林防滅火隊(duì)伍能力建設(shè)、森林防火宣傳教育工程建設(shè)。
第四章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)及保護(hù)措施。主要內(nèi)容是環(huán)境因子識(shí)別、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施。
第五章 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。主要內(nèi)容是建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制、建立健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立健全科技支持保障機(jī)制、建立健全依法治火工作機(jī)制
第六章 資金測(cè)算與籌措。主要內(nèi)容是資金測(cè)算范圍、資金測(cè)算依據(jù)、資金測(cè)算、資金來源。
第七章 規(guī)劃組織實(shí)施。主要內(nèi)容是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化項(xiàng)目組織、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、實(shí)施考核評(píng)估。
五、涉及范圍
國(guó)家扶持范圍的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)：包括廉江、雷州、遂溪；省扶持范圍的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)：包括吳川、徐聞市；一般火險(xiǎn)區(qū)：包括霞山區(qū)、赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、開發(fā)區(qū)、市防護(hù)林場(chǎng)、市東海林場(chǎng)、市吳川林場(chǎng)等。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪址阑鹭?zé)任機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)森林防火工作的主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把防火責(zé)任制的落實(shí)情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。
?。ǘ┙⒔∪窒狸?duì)伍建設(shè)機(jī)制。建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林消防隊(duì)伍體系，建立以專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和應(yīng)急撲火隊(duì)伍為輔的森林消防隊(duì)伍。開展專業(yè)森林消防隊(duì)伍等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行專業(yè)森林消防隊(duì)員持證上崗制度，提高專業(yè)化水平和滅火作戰(zhàn)能力。應(yīng)用信息化技術(shù)提高對(duì)護(hù)林員的管理水平，充分發(fā)揮護(hù)林員在森林防火中的作用，有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。積極推行森林防火專職指揮制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。
?。ㄈ┙⒔∪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依據(jù)《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》的規(guī)定，我市各級(jí)政府應(yīng)將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證森林防火工作需要?？h級(jí)以上人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。鼓勵(lì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)主體安排一定經(jīng)費(fèi)用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為森林防火工作提供資金、捐贈(zèng)物資和技術(shù)支持，提高森林防火社會(huì)化水平。
（四）建立健全科技支持保障機(jī)制。大力加強(qiáng)森林防火科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技投入，加強(qiáng)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科研院所和高等院校服務(wù)森林防火的能力和水平，全面提高森林防火科技水平
?。ㄎ澹┙⒔∪婪ㄖ位鸸ぷ鳈C(jī)制。建立健全森林防火責(zé)任追究制度。及時(shí)修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。制定森林防火行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。規(guī)范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。
七、環(huán)境保護(hù)措施
森林防火建設(shè)工程不占用有林地和灌木林地，同時(shí)做好大氣環(huán)境及聲環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理施工過程中的廢水及固體廢棄物處理。大宣傳力度，強(qiáng)化施工隊(duì)伍環(huán)保意識(shí)，合理規(guī)劃和嚴(yán)格控制施工設(shè)計(jì)，做好野生動(dòng)植物的保護(hù)。
原文鏈接：湛江市自然資源局 湛江市發(fā)展和改革局 湛江市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《湛江市森林防火規(guī)劃（2023—2025年）》的通知
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)