湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定文件解讀
一、制定背景
為貫徹國家城市發(fā)展新要求、新理念，銜接相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)我市跨越式高質(zhì)量發(fā)展，我局組織《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》整體修訂工作，并將其更名為《湛江市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，經(jīng)市司法局審查同意印發(fā)，有效期為五年。
本次《技術(shù)規(guī)定》整體修訂主要是為適應(yīng)建立國土空間規(guī)劃要求和當(dāng)前湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并結(jié)合前期技術(shù)規(guī)定實(shí)施過程中所暴露的問題，參考先進(jìn)城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)最新行業(yè)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地規(guī)劃管理實(shí)際需要和社會(huì)各界反饋意見，本著更加精簡、實(shí)用、便于規(guī)劃編制、審查、管理的原則進(jìn)行的整體修訂。修訂后將對我市實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”有重大意義，為各類項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)，促進(jìn)城市依法依規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）、自然資源部關(guān)于發(fā)布《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知、《民用建筑通用規(guī)范》（GB55031-2022）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）、《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB?55036-2023）、《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（湛部規(guī)2023-25），國內(nèi)有關(guān)城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則等。
三、主要內(nèi)容
修訂后《技術(shù)規(guī)定》共含13章、3項(xiàng)附錄及10張附圖，具體如下：
1、第一章為總則，主要修訂內(nèi)容包括：依照機(jī)構(gòu)改革后各行政主管部門的事權(quán)劃分和專業(yè)名稱、術(shù)語，修訂起草依據(jù)、起草原則、管轄范圍等內(nèi)容。
2、第二章為用地用海分類與開發(fā)強(qiáng)度，主要修訂內(nèi)容包括：（1）根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》修改用地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)階段工作需要補(bǔ)充新舊地類對照表，補(bǔ)充地下空間用途分類，優(yōu)化用地兼容和混合使用規(guī)定；（2）根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等規(guī)范性文件優(yōu)化各類用地控制指標(biāo)；（3）結(jié)合本地實(shí)際、參考各地促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化商業(yè)、物流倉儲(chǔ)用地的控制指標(biāo)，并進(jìn)一步放寬公共服務(wù)、公用設(shè)施規(guī)劃管理要求。
3、第三章為綠地與開敞空間，主要修訂內(nèi)容包括：（1）根據(jù)創(chuàng)建生態(tài)園林城市目標(biāo)和公園綠地主管部門意見優(yōu)化綠地管控指標(biāo)；（2）結(jié)合新的道路、軌道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和規(guī)劃實(shí)施過程中暴露的矛盾，優(yōu)化防護(hù)綠地管控條款；（3）優(yōu)化商業(yè)用地、公共服務(wù)、公用設(shè)施用地綠地率要求，優(yōu)化部分環(huán)衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)用地的防護(hù)綠地設(shè)置規(guī)定。
4、第四章為配套設(shè)施，主要修訂內(nèi)容包括：（1）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范更新部分公共服務(wù)、公用配套設(shè)施的設(shè)置要求，如教育設(shè)施配套要求根據(jù)教育主管部門意見修改完善，醫(yī)院配套要求根據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)110-2021）更新等；（2）結(jié)合湛江實(shí)際修改人口規(guī)模計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積120平方米/戶，3.2人/戶。
5、第五章為建筑間距與退讓距離，主要修訂內(nèi)容包括：（1）根據(jù)章節(jié)內(nèi)容重新歸類具體條款的設(shè)置順序；（2）根據(jù)主要科室意見優(yōu)化調(diào)整在實(shí)際規(guī)劃管理中易產(chǎn)生歧義的條款，含“平行布置底層或多層之間的間距、高層非住宅之間的間距、更新改造項(xiàng)目同一權(quán)屬人配建設(shè)施的建筑退距要求”等相關(guān)條款；（3）根據(jù)新的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更新了部分公共服務(wù)設(shè)施的建筑間距要求，如綜合醫(yī)院傳染病房與其他類功能用房的間距要求；（4）增加建筑退讓古樹名木、歷史建、構(gòu)筑物、海岸線距離要求等。
6、第六章為建筑單體設(shè)計(jì)，主要修訂內(nèi)容包括：（1）進(jìn)一步完善建筑單體設(shè)計(jì)控制要求，明確建筑高度、面寬、層高、構(gòu)筑物及布局的要求，并對超高層建筑和立體生態(tài)建筑提出要求；（2）為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在不違背國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，放寬陽臺(tái)、空調(diào)擱板、結(jié)構(gòu)板的建設(shè)及計(jì)容規(guī)定；（3）進(jìn)一步明確超高層建筑、綠色建筑、裝配式建筑的相關(guān)建設(shè)要求；（4）增加立體生態(tài)住宅的規(guī)劃要求。
7、第七章為城市景觀環(huán)境，主要修訂內(nèi)容包括：（1）增加了一部分對城市整體景觀、建筑景觀、道路景觀等城市景觀設(shè)計(jì)及環(huán)境控制條款；（2）增加控規(guī)編制環(huán)節(jié)制定重要廊道控制內(nèi)容的要求；（3）增加街道控制相關(guān)內(nèi)容。
8、第八章為用地豎向與地下空間利用，主要修訂內(nèi)容包括：（1）用地豎向與地下空間利用，明確建設(shè)用地豎向、室外自然地坪等的要求，促進(jìn)城市功能布局和地上、地下空間協(xié)同；（2）調(diào)整擋土墻、護(hù)坡與建筑的最小間距要求，刪除對臺(tái)地設(shè)計(jì)的具體規(guī)定，以增加后期方案設(shè)計(jì)的靈活性；（3）按《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2024〕146號(hào)）要求，參照省內(nèi)其他地市管理規(guī)定，更新地下空間分類和建設(shè)指引。
9、第九章為城市道路與交通設(shè)施，主要修訂內(nèi)容包括：（1）進(jìn)一步完善城市道路工程及各類交通設(shè)施的規(guī)劃管控要求；（2）根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT 51328-2018）更新城市各級(jí)道路建設(shè)指標(biāo)；（3）根據(jù)停車位專項(xiàng)調(diào)查成果優(yōu)化了車位配建系數(shù)，其中赤坎區(qū)、霞山區(qū)以及開發(fā)區(qū)核心區(qū)普通住宅項(xiàng)目配建小汽車位由1.2車位/100㎡調(diào)整為1.0車位/100㎡，麻章區(qū)、坡頭區(qū)普通住宅項(xiàng)目配建小汽車位由1.0車位/100㎡調(diào)整為0.8車位/100㎡；細(xì)化行政辦公項(xiàng)目停車位配建指標(biāo)，指標(biāo)由2.0車位/100㎡調(diào)整成具有對外服務(wù)功能的行政辦公項(xiàng)目指標(biāo)為1.8車位/100㎡，其他的行政辦公項(xiàng)目指標(biāo)為1.5車位/100㎡；商務(wù)辦公項(xiàng)目配建小汽車位指標(biāo)由1.5車位/100㎡調(diào)整為1.2車位/100㎡；綜合性醫(yī)院項(xiàng)目配建小汽車位指標(biāo)由1.5車位/100㎡調(diào)整為1.8車位/100㎡；商業(yè)、餐飲和大型超市項(xiàng)目配建小汽車位均由1.5車位/100㎡調(diào)整為1.3車位/100㎡。（4）增加公共交通線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。
10、第十章為城市市政公用設(shè)施，主要修訂內(nèi)容為對各類城市市政公用設(shè)施、工程管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出明確要求。
11、第十一章為城市綜合防災(zāi)相關(guān)管控要求，修改內(nèi)容主要針對城市可能面臨的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及其誘發(fā)的次生災(zāi)害對城市構(gòu)成威脅和危害的程度，制定綜合防災(zāi)對策，以及對災(zāi)害發(fā)生后各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)措施進(jìn)行全面規(guī)劃。
12、第十二章為新增的村莊規(guī)劃管理通則，主要為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》的要求，對村莊規(guī)劃提出明確規(guī)劃建設(shè)管控要求。
13、第十三章為附則，主要修訂內(nèi)容包括：（1）完善三項(xiàng)附錄，包括計(jì)算規(guī)則、名詞解釋、用詞說明；（2）十張附圖包括半開敞空間進(jìn)深示意圖、主景觀陽臺(tái)及陽臺(tái)連續(xù)開敞率示意圖、住宅套內(nèi)建筑面積示意圖、屋頂梯屋一體化設(shè)計(jì)示意圖、結(jié)構(gòu)內(nèi)的空調(diào)擱板、平臺(tái)式空調(diào)擱板示意圖、及中心城區(qū)各區(qū)舊城區(qū)范圍圖。
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