湛江市自然資源局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，我局堅(jiān)持以中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法制辦〔2016〕7號(hào)）、《中共湛江市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告工作的通知>的通知》的要求，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為我市自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。深入研究謀劃自然資源法治建設(shè)年度工作，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督促。今年以來，我局黨組中心組集中學(xué)習(xí)12次，黨組成員講專題黨課9次，為黨員干部征訂學(xué)習(xí)教材1500多冊(cè)。召開黨組(擴(kuò)大)會(huì)議23次，局長(zhǎng)辦公會(huì)議9次，有效解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是堅(jiān)持黨組對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年9月6日，在湛江市委組織召開的全市全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議上，我局局長(zhǎng)作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人代表在會(huì)議上作履職報(bào)告，匯報(bào)了我局今年法治政府建設(shè)的主要成效、存在的主要問題以及下步工作措施，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大實(shí)效。
二是深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。我局將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》印發(fā)給全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定了《湛江市自然資源局2021 年依法行政工作要點(diǎn)》和《湛江市自然資源局2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各科室（單位）嚴(yán)格按照工作要點(diǎn)依法行政，自覺將理論知識(shí)運(yùn)用到工作實(shí)際中，努力做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出更大貢獻(xiàn)。
三是全面提升法治意識(shí)和依法行政能力。謀劃好、實(shí)施好“十四五”時(shí)期我局自然資源法治宣傳教育工作，抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)列為黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。做好“世界地球日”“全國土地日”“野生動(dòng)物宣傳月”“12.4憲法日”等自然資源法治宣傳工作，深化憲法、民法典、土地管理法、森林法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施。
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一是服務(wù)民生。優(yōu)化營商環(huán)境，有效推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)改革，全面開展“不動(dòng)產(chǎn)登記+”，推進(jìn)新建商品房“交房即辦證”，今年，我局共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證58154本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明58422 張。推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，全市已完成“房地一體”權(quán)屬調(diào)查宗地?cái)?shù)186.96萬宗、測(cè)量宗地?cái)?shù)189.37萬宗，分別占比98.21%、99.47%。推進(jìn)7個(gè)無居民海島被選為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。完成38宗17901公頃濕地類（紅樹林）自然資源首次登記。完成湛江市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制，測(cè)繪基準(zhǔn)體系不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，全市實(shí)現(xiàn)中小型及大型以上地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)全覆蓋。全國首創(chuàng)性地組建了覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四個(gè)層級(jí)，共1134人的海洋災(zāi)情信息員隊(duì)伍，建立海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)會(huì)商機(jī)制，全方位、多層次構(gòu)建了我市海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)防災(zāi)減災(zāi)體系。
二是保護(hù)資源。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，全市已完工墾造水田項(xiàng)目40個(gè)，新增水田面積3.77萬畝，形成水田指標(biāo)項(xiàng)目31個(gè)，共3.76萬畝。推進(jìn)國土綠化提質(zhì)增效，完成造林與生態(tài)修復(fù)任務(wù)11.98萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)86個(gè)。開展全省唯一的養(yǎng)殖塘與紅樹林修復(fù)耦合共存營造模式試點(diǎn)研究工作。做好森林防火宣傳，強(qiáng)化野外火源管控，確保森林資源安全。持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，圓滿完成湛江羅斗沙島海島受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。編制《湛江市2021年度采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃》，出讓6個(gè)陸地采礦權(quán)，創(chuàng)建3家綠色礦山。把全市原有66個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成49個(gè)?！皣?yán)起來”強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，我市通過完善用地手續(xù)、拆除復(fù)耕復(fù)綠的方式已落實(shí)整治2961.45畝（其中耕地927.24畝），按照衛(wèi)片政策規(guī)則扣減后，我市目前剩余的新增違法用地面積2948.33畝、新增違法耕地面積489.93畝、新增違法耕地占比5.78%。開展農(nóng)村亂占耕地建房整治專項(xiàng)行動(dòng)，我市共摸排圖斑數(shù)190123個(gè)，其中屬于亂占耕地建房59531個(gè)。屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題共計(jì)73個(gè)，其中已整改27個(gè)，未整改46個(gè)，整改率為36.99％。2020年森林督查違法圖斑行政案件已全部辦結(jié)，共罰款334.64萬元。
三是保障發(fā)展。強(qiáng)規(guī)劃管理，組織編制《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《湛江市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》、《湛江灣專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》、《湛江“一灣兩岸”城市設(shè)計(jì)》、《湛江市長(zhǎng)輸油氣管廊專項(xiàng)規(guī)劃局部調(diào)整》、《湛江中心樞紐站交通規(guī)劃》等各類、規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)16項(xiàng)，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃編制51項(xiàng)，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》3宗，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》65宗，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》699宗，辦理既有住宅加裝電梯項(xiàng)目35宗，征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)9.2億元。強(qiáng)化土地資源要素保障，完成78個(gè)土地利用總體規(guī)劃修改方案審批（備案）工作，保障我市各行業(yè)項(xiàng)目用地；湛江機(jī)場(chǎng)遷建、巴斯夫、省道 286 線南三島北涯至南三林場(chǎng)段、朝南路等國家、省市重大項(xiàng)目以及海大寸金學(xué)院新校、遂溪縣中醫(yī)院、污水處理廠、輸變電工程、農(nóng)民公寓等民生項(xiàng)目共16900畝建設(shè)用地獲取批準(zhǔn)。2021年湛江市本級(jí)一共供應(yīng)土地119宗，供應(yīng)面積1535.25公頃，土地收入84.1577億元。盤活批而未供處置20663.9畝，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰挪了用地空間。強(qiáng)化使用林地計(jì)劃的約束和使用總量的管控，審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地59宗，批準(zhǔn)使用林地面積342.1705公頃，確保了機(jī)場(chǎng)高速公路、廣湛高鐵、茂湛高速擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國防建設(shè)項(xiàng)目使用林地。做好我市用海審批工作，我市批復(fù)用海項(xiàng)目40個(gè)，用海總面積2424.34公頃，累計(jì)收繳海域使用金2705.37萬元，為巴斯夫（廣東）一體化項(xiàng)目、湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程、湛江環(huán)城高速南三島大橋、湛江市調(diào)順跨海大橋工程項(xiàng)目等重點(diǎn)涉海項(xiàng)目提供高效的服務(wù)保障。
四是繼續(xù)深化“放管服”改革。根據(jù)市數(shù)據(jù)局的要求，積極配合完成了《湛江市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單（2021年）》的清理工作，積極與省廳、市數(shù)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，就省行政服務(wù)事項(xiàng)清單目錄需要調(diào)整、增加和取消的事項(xiàng)向省自然資源廳和市數(shù)據(jù)局請(qǐng)示，完成了湛江市人民政府賦予各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)目錄（2021年版）的委托下放工作，完成了湛江市直部門賦予各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）行使市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（2021年第二批）的上報(bào)工作。推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”，清理“奇葩證明”，做好證明事項(xiàng)規(guī)范性文件的清理工作。
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一是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。今年我局起草了《湛江市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批有關(guān)問題的通知》《湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的實(shí)施意見》《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法》《湛江市湛江吳川機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，并積極推進(jìn)《湛江灣保護(hù)條例》立法，不斷完善我市自然資源管理的法律法規(guī)體系。
二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)化規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件的有效期制度，及時(shí)開展規(guī)范性文件修訂、清理工作。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
自覺執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)，全部通過局黨組會(huì)集體研究、集體決策，駐局紀(jì)檢組全程參與、全程監(jiān)督。對(duì)所有制發(fā)的規(guī)范性文件和重大執(zhí)法決定，都經(jīng)局法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，并充分征求法律顧問意見。今年，我局制定了《湛江市自然資源局2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，完成規(guī)范性文件合法性審查4件、行政處罰法制審核60件、公平競(jìng)爭(zhēng)審查4件。
?。﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局制定了《湛江市自然資源局行政執(zhí)法公示制度》，落實(shí)行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通；落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷立卷歸檔；全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。我局制定了2021年普法計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，扎實(shí)推動(dòng)普法計(jì)劃的實(shí)施。組織參加了部、省廳舉辦“自然資源大講堂”等培訓(xùn)視頻講座13期，完成各類普法知識(shí)問卷。組織我局執(zhí)法人員參加2021年第1期湛江市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，組織領(lǐng)導(dǎo)干部完成廣東省國家工作人員學(xué)法考試。組織 “送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”公益普法活動(dòng)，積極開展宣傳工作，通過開展自然資源科普知識(shí)趣味答題活動(dòng)、雷瓊世界地質(zhì)公園“科普進(jìn)校園”活動(dòng)、舉行現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)接受群眾咨詢等多種形式宣傳活動(dòng)，提高群眾節(jié)約集約利用自然資源的意識(shí)。
（七）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督
自覺接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)和民主黨派、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，今年我局共辦理人大代表建議27件、政協(xié)委員提案45件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。局領(lǐng)導(dǎo)成員自覺依法行政，不干預(yù)司法活動(dòng)、不插手具體案件。本年度先后收到信訪件共221宗，已辦結(jié)197宗、在辦24宗，辦結(jié)率89.1%，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，在局門戶網(wǎng)站設(shè)立了征地信息、出讓公告、成交公示、執(zhí)法公示等信息專欄，方便群眾查找。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》規(guī)定，對(duì)133宗申請(qǐng)信息公開事項(xiàng)，已辦結(jié)124宗、在辦9宗，辦結(jié)事項(xiàng)均在規(guī)定期限內(nèi)向申請(qǐng)人做出書面答復(fù)，答復(fù)率100%。
?。ò耍┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛
一是完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。一是完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。因歷史原因，我市吳川市、廉江市與茂名市相關(guān)縣區(qū)存在爭(zhēng)議的山林土地矛盾糾紛有15宗。為依法妥善化解山林土地糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定，我局制定《關(guān)于印發(fā)〈湛江市自然資源局關(guān)于依法妥善化解湛江、茂名涉兩地山林土地矛盾糾紛專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案〉的通知》，多次主動(dòng)與茂名市自然資源局溝通對(duì)接，組織吳川市、廉江市自然資源局開展?fàn)幾h案件調(diào)處工作，全力推進(jìn)矛盾糾紛化解。
二是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。按照“誰作為、誰應(yīng)訴”原則，由作出該具體行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。今年，我局共辦理行政復(fù)議案件23件，行政應(yīng)訴案件121件，辦理民事訴訟案件20件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴14宗。嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟敗訴案件分析報(bào)告制度，對(duì)敗訴的原因作出分析，提出整改措施并做好后續(xù)工作，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
二、存在的主要問題以及下步工作措施
我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是與上級(jí)要求還存在差距：一是法治教育培訓(xùn)形式單一，普法宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是自然資源法治基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，個(gè)別執(zhí)法事項(xiàng)存在權(quán)責(zé)不清的問題，行政執(zhí)法案件質(zhì)量有待提高；三是所屬分局、下屬單位的執(zhí)法力量普遍薄弱，法治建設(shè)工作開展不均衡。
在今后工作中，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)法治建設(shè)工作。
（一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。健全“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加大普法力度，不斷增強(qiáng)干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事能力水平。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。加大執(zhí)法公示力度，加強(qiáng)對(duì)行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、隨機(jī)抽查結(jié)果的公開。繼續(xù)認(rèn)真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。開展案件評(píng)查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)。針對(duì)新《土地管理法實(shí)施條例》，采取自然資源法治大講堂等多樣形式，切實(shí)開展好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號(hào)等新載體和新平臺(tái)，加大對(duì)自然資源政策法規(guī)和和典型案例的推送宣傳。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)自然資源政策研究。適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展需要，圍繞我市重點(diǎn)工作，加強(qiáng)自然資源政策研究，有針對(duì)性地研究解決工作中的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推各項(xiàng)工作取得成效。
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