湛江市自然資源局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
市政府：
2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》要求，圍繞中心大局，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，扎實(shí)高效推進(jìn)自然資源各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)基本情況
?。ㄒ唬┩怀稣我I(lǐng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。
我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，多種形式學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要指示、批示精神。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，精心組織，層層動(dòng)員部署，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改融合推進(jìn)。認(rèn)真組織開(kāi)展了主題教育讀書(shū)班，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課7次；深入開(kāi)展調(diào)研，精心設(shè)計(jì)調(diào)研課題8個(gè)，形成調(diào)研報(bào)告8篇；堅(jiān)持為民辦實(shí)事解難題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭為民辦實(shí)事17件，基層黨支部為民辦實(shí)事35件；從嚴(yán)從實(shí)抓好整改落實(shí)，我局制定了9個(gè)方面的問(wèn)題清單，承接第一批主題教育單位需要落實(shí)整改整治問(wèn)題5個(gè)，目前已整改完成銷號(hào)10個(gè)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，采取開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)述職與書(shū)面述職相結(jié)合的方式對(duì)基層黨組織書(shū)記抓基層黨建進(jìn)行了評(píng)議考核，評(píng)選出“五星黨支部”10個(gè)。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，2023年以來(lái)組織716人次參與無(wú)償獻(xiàn)血、植綠護(hù)綠、保護(hù)環(huán)境等志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)“卓粵·自然+行動(dòng)”，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，其中創(chuàng)建了“陽(yáng)光登記，春風(fēng)湛港”黨建品牌，以不動(dòng)產(chǎn)登記“服務(wù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)企業(yè)”為發(fā)力點(diǎn)，打通基層服務(wù)“最后一公里”，全面提升我市不動(dòng)產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
我局始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定局2023年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要書(shū)籍，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維解決業(yè)務(wù)具體問(wèn)題。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)。今年我局召開(kāi)黨組會(huì)17次、黨組擴(kuò)大會(huì)議14次、局長(zhǎng)辦公會(huì)議13次，研究解決法治工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題和重大問(wèn)題，切實(shí)履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是制定方案，明確任務(wù)。今年我局制定《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》《湛江市自然資源局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單》等配套文件，明確普法工作目標(biāo)、原則、任務(wù)、責(zé)任和具體要求。二是積極開(kāi)展“送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”公益普法活動(dòng)。組織參加了省廳舉辦“自然資源大講堂”等培訓(xùn)視頻講座15期，完成各類普法知識(shí)問(wèn)卷，組織領(lǐng)導(dǎo)干部完成廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參加率100%，優(yōu)秀率100%。先后組織開(kāi)展了第 54個(gè)“世界地球日”、第 33個(gè)“全國(guó)土地日”、全國(guó)海洋宣傳日”、森林防火宣傳活動(dòng)、愛(ài)鳥(niǎo)日、測(cè)繪法宣傳日等宣傳活動(dòng)，提高群眾節(jié)約利用和集約利用自然資源的意識(shí)。三是根據(jù)中共湛江市委全面依法治市委員的工作要求，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)法治政府建設(shè)的主要成效、存在的主要問(wèn)題以及下步工作措施，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大實(shí)效。
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一是強(qiáng)化耕地保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)，超額完成了省下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全市現(xiàn)有耕地面積627.2萬(wàn)畝，連續(xù)23年落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，在全省率先實(shí)現(xiàn)2022年度耕地總量“進(jìn)出平衡”。二是強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)。市委、市政府高度重視綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作，成立綠美湛江生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《湛江市深入推進(jìn)綠美湛江生態(tài)建設(shè)行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)綠美湛江工作，湛江市被省林業(yè)局選為七個(gè)典型之一。全市已完成林分優(yōu)化29432畝、占年度總?cè)蝿?wù)的116%，新造林撫育完成量達(dá)到32894畝、完成率103%，完成森林撫育5423畝占計(jì)劃任務(wù)5400畝的101%。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。《湛江市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)省政府同意批復(fù)，《湛江市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2035年）》《湛江中心站樞紐地區(qū)規(guī)劃暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》《湛江中心樞紐站交通規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施，一帶兩屏、一核一區(qū)三軸的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局有序推進(jìn)。四是強(qiáng)化資源要素保障。組建用地用海審批工作專班，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，共同參與重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地組卷，推行用地報(bào)批全流程線上預(yù)審查、正式審查，用地審批全面提速。今年，我市共審批84個(gè)批次（項(xiàng)目）建設(shè)用地，批準(zhǔn)總面積約6172畝，全力保障我市539個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、政府儲(chǔ)備等重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。五是全力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。成功申報(bào)中央財(cái)政支持資金3億元的2024年湛江市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。印發(fā)《湛江市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海申報(bào)指引》《關(guān)于優(yōu)化湛江市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海報(bào)批流程的通知》，加大政策支持，優(yōu)化重大項(xiàng)目用海保障和服務(wù)。六是深入推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真做好行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)實(shí)施交接，壓減權(quán)責(zé)事項(xiàng)。全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系持續(xù)完善，“交房即交證”模式全面鋪開(kāi)，全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理，跨界通辦”、部分登記業(yè)務(wù)全流程“零跑動(dòng)”線上辦理，登記時(shí)間比法定時(shí)間壓縮90%以上。
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大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，今年我局先后起草了《湛江市紅樹(shù)林資源保護(hù)條例（草案）》《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂）》《湛江市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷完善我市自然資源管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)我局工作高效履職。不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)化規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，落實(shí)規(guī)范性文件的有效期制度，及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件修訂、清理工作。
（六）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。今年，我局公布了《湛江市自然資源局2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將《湛江市海洋防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）》納入我局重大行政決策事項(xiàng)，該事項(xiàng)按照遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策執(zhí)行機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，提升我局依法行政的水平。我局設(shè)立宣教法規(guī)科承擔(dān)法制審核、監(jiān)督依法行政和法律宣傳等職責(zé)，科室現(xiàn)有5名公務(wù)人員，其中3人通過(guò)法律資格考試，成為我局的公職律師。為了提升法律服務(wù)水平，我局聘請(qǐng)了廣東承諾律師事務(wù)所和廣東民賜律師事務(wù)所為我局提供法律服務(wù)。制定了《法律顧問(wèn)和公職律師工作制度》《湛江市自然資源局關(guān)于聘請(qǐng)律師代理行政應(yīng)訴提供法律顧問(wèn)服務(wù)的通知》《征詢法律顧問(wèn)意見(jiàn)流程圖》《委托律師提供行政應(yīng)訴案件服務(wù)流程圖》《委托律師提供行政復(fù)議案件服務(wù)流程圖》，優(yōu)化委托法律顧問(wèn)的流程和明確雙方的責(zé)任，規(guī)范我局法律顧問(wèn)和公職律師工作，更有利于提升我局依法行政水平。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。為切實(shí)提高全市土地衛(wèi)片執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展，我局下沉至各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展行政執(zhí)法、土地衛(wèi)片圖斑判定專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，并對(duì)參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。全年共召開(kāi)十場(chǎng)次專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定了《湛江市自然資源局行政執(zhí)法公示制度》《湛江市自然資源局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《湛江市自然資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。落實(shí)行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通；落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷立卷歸檔；全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是組織案件評(píng)查，提升行政執(zhí)法水平。今年我局先后制定了《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展2023年度我市林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治督查的通知》，組織全市開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查過(guò)程中都能認(rèn)真按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（粵府法〔2017〕65號(hào)）進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)審查在行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法的主體合法，違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分、真實(shí)合法，案件定性準(zhǔn)確，適用的法律正確，實(shí)施的程序合法，罰款使用財(cái)政票據(jù)，收繳分離。
（八）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督。
按時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員會(huì)議案，回復(fù)監(jiān)察建議、司法建議和監(jiān)察建議。今年我局收到辦理人大代表建議59件、政協(xié)委員提案54件，已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，在局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了征地信息、出讓公告、成交公示、執(zhí)法公示等信息專欄，方便群眾查找。凡重大事項(xiàng)，尤其是牽涉到公眾利益的事項(xiàng)，均依法公開(kāi)。
（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
一是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好行政應(yīng)訴工作。按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)應(yīng)訴”原則，及時(shí)協(xié)調(diào)作出該具體行政行為的業(yè)務(wù)科室（機(jī)構(gòu)）承辦應(yīng)訴。今年我局共辦理行政復(fù)議案件19件，行政應(yīng)訴案件102件。每件案件的辦理，都能夠嚴(yán)格遵守法律程序，積極維護(hù)我局合法權(quán)益。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確保機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，努力做到應(yīng)出盡出，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為94.6%，達(dá)到市政府指定的不低于90%的目標(biāo)要求。二是嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟敗訴案件分析報(bào)告制度，對(duì)敗訴的原因作出分析，提出整改措施并做好后續(xù)工作，確保案息事了，群眾滿意。三是履行行政復(fù)議決定，執(zhí)行法院生效判決和裁定。今年生效的復(fù)議決定和法院判決中，責(zé)令履行的案件1宗，屬于信息公開(kāi)的案件，我局收到法院判決后，按時(shí)作出答復(fù)送達(dá)當(dāng)事人。四是完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，順利化解土地山林權(quán)屬糾紛63宗。五是積極開(kāi)展信訪積案化解活動(dòng)，深入群眾解決問(wèn)題。今年，共辦理部、省轉(zhuǎn)辦群眾信訪案件625宗；接訪群眾來(lái)訪716批1852（人）次，辦理群眾來(lái)信291宗、網(wǎng)上信訪334宗；辦理信訪復(fù)查件72宗、復(fù)核件 6宗，依法有效化解了社會(huì)矛盾糾紛。
二、存在的主要問(wèn)題
我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治宣傳教育形式單一，創(chuàng)新普法方式和宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是局機(jī)關(guān)干部職工的業(yè)務(wù)水平仍需提升，“放管服”改革的后續(xù)監(jiān)管工作需要加強(qiáng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的執(zhí)法力量普遍薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對(duì)自然資源的法律法規(guī)不夠熟悉，行政處罰案件質(zhì)量有待提高；四是自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作還需加快推進(jìn)，依法行政的制度體系還需進(jìn)一步完善。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。在今后工作中，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入推進(jìn)“卓粵·自然+行動(dòng)”，努力打造自然資源黨支部品牌，不斷提升黨建業(yè)務(wù)融合水平。
?。ǘ┩怀鲎ズ梅ㄖ涡麄鹘逃ぷ鳌Ｂ鋵?shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，加大對(duì)自然資源政策法規(guī)和典型案例的推送宣傳，充分利用各個(gè)法治紀(jì)念日開(kāi)展相關(guān)的專題宣傳活動(dòng)，不斷提高廣大群眾節(jié)約集約利用自然資源的意識(shí)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的三項(xiàng)制度，加大執(zhí)法公示力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，認(rèn)真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作，通過(guò)開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。
（四）繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面履行政府職能。持續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐。全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)自然資源高水平保護(hù)、高效率利用，為湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
湛江市自然資源局
2023年12月12日
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