回首耕耘路，蓄力譜新篇！看湛江市自然資源局這一年……
時間的書頁次第掀開，發(fā)展的篇章不斷更新。2023年，在湛江市委、市政府和省自然資源廳、省林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市自然資源局圍繞中心大局，主動奮發(fā)作為，真抓實干扎實高效推進(jìn)自然資源各項重點工作任務(wù)，在新征程上推動湛江高質(zhì)量發(fā)展。
強化理論武裝
不斷錘煉政治品格強思想
我局將以學(xué)鑄魂貫穿主題教育始終，認(rèn)真組織開展主題教育，緊抓理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部強化理論武裝凝心鑄魂、匯聚力量、錘煉品格；牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，推進(jìn)“卓粵·自然+行動”，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以“黨建引領(lǐng)、自然為民”服務(wù)品牌為抓手，創(chuàng)建了“陽光登記，春風(fēng)湛港”黨建品牌，以不動產(chǎn)登記“服務(wù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)企業(yè)”為發(fā)力點，打通基層服務(wù)“最后一公里”。
★獲評廣東省海洋強省建設(shè)表現(xiàn)突出單位、首屆廣東林業(yè)博覽會優(yōu)秀組織獎；在2023年全省林業(yè)系統(tǒng)“法治林業(yè)?綠美廣東”普法宣講大賽榮獲三等獎
★陸宇賢被評為廣東省第二屆墾造水田工作表現(xiàn)突出個人
★龐海英被評為2022年廣東省林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作貢獻(xiàn)突出個人
★張志紅被評為廣東省歷史文化保護傳承工作先進(jìn)個人
★葉碧麗被評為廣東省海洋強省建設(shè)表現(xiàn)突出個人
對標(biāo)“高效率利用”
綜合施策
全面加強資源要素保障
我局堅持“主動服務(wù)，提前介入”的原則，深入各縣（市、區(qū)），組建用地用海審批工作專班，審批全面提速，審批114個批次（項目）建設(shè)用地，批準(zhǔn)總面積11051畝，全力保障湛江市539個重大重點項目用地需求；用足用活政策法規(guī)，當(dāng)好參謀，及時跟進(jìn)，提高組卷質(zhì)量，力爭做到精準(zhǔn)報地，全力保障服務(wù)重大項目快速落地，截至2023年底，湛江市共有4063畝用于工業(yè)、倉儲類產(chǎn)業(yè)項目，占市級計劃指標(biāo)的65.33%。同時申請使用省先進(jìn)制造業(yè)專項指標(biāo)917畝，有效保障了重大項目建設(shè)發(fā)展。
我局順利完成湛江市全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，指導(dǎo)吳川市編制《吳川市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施方案》；助力制造業(yè)強市戰(zhàn)略發(fā)展，深化湛江市規(guī)劃審批改革及強化產(chǎn)業(yè)用地保障，2023年該局組織帶設(shè)計方案掛牌出讓項目成交12宗，為湛江市優(yōu)化土地供應(yīng)方式實現(xiàn)工業(yè)用地“交地即開工”作出有力支持；全力推介市直出讓重點地塊，增強企業(yè)投資信心，2023年湛江市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）供應(yīng)（出讓和劃撥）國有建設(shè)用地使用權(quán)92宗，面積共計706.1709公頃。
我局堅持“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展，陸海接力、岸海聯(lián)動”十六字路線圖，做好“?！边@篇文章。對于海洋牧場用海項目，該局做到“保姆式”服務(wù)，全程安排專人跟蹤指導(dǎo)用海申報和確權(quán)工作，2023年批復(fù)了湛江市流沙灣4號海域、流沙灣1號海域現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目用海，此外，東海島1號海域現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目也在緊鑼密鼓地開展用海前期工作，目前批復(fù)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目用海已多達(dá)1300公頃，為下一步湛江市養(yǎng)殖企業(yè)“拎包入住”奠定堅實基礎(chǔ)。
我局加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，2023年，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）成功出讓礦業(yè)權(quán)10宗，出讓主要礦種為飾面用花崗巖（1宗）、建筑用花崗巖（3宗）、建筑用玄武巖（2宗）、建筑用砂（2宗），玻璃用石英砂（2宗），成交額為11.92億元。與2022年度相比，本年度出讓收益增加約10.5億元。
對標(biāo)“高站位規(guī)劃”
加快構(gòu)建
國土空間規(guī)劃體系
提升城市能級
我局全面推進(jìn)構(gòu)建一帶兩屏、一核一區(qū)三軸的市域國土空間開發(fā)保護格局，《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲省政府批準(zhǔn)，各縣級國土空間總體規(guī)劃業(yè)已獲市政府批準(zhǔn)；該局用足用好過渡期省預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模使用機制及省有關(guān)政策，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）大力盤活存量建設(shè)用地規(guī)模。2023年，全市共完成土地利用總體規(guī)劃修改130余宗，總計為2023年急需落地項目提供建設(shè)用地規(guī)模保障約1.96萬畝，有力保障湛江新能源產(chǎn)業(yè)園、圓通粵西區(qū)域總部暨智慧供應(yīng)鏈科創(chuàng)園項目、湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大平臺及鄉(xiāng)村振興項目的用地需求，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供自然資源要素支撐。
我局發(fā)布了《湛江“一灣兩岸”城市設(shè)計成果批前公示》整體城市設(shè)計范圍北至調(diào)順跨海大橋，東至海東快線，南至特呈島南側(cè)海域，西至海濱大道，總面積113. 6平方公里，核心區(qū)城市設(shè)計范圍總面積35. 3平方公里，共8個核心片區(qū)。
我局開展《湛江中心站樞紐地區(qū)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃范圍東至黎湛鐵路、南至規(guī)劃森林大道、西至湛江大道、北至西城快線規(guī)劃面積為9.48平方公里。根據(jù)國鐵集團和廣東省政府聯(lián)合批復(fù)的《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016—2030年）》，湛江北站選址位于城市中心城區(qū)的核心，將匯集5條高鐵，成為“五龍入湛、高鐵進(jìn)城”的主樞紐。湛江北站以“站城一體”為設(shè)計理念，打造成為現(xiàn)代化全國性綜合交通樞紐，發(fā)揮連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略作用。
我局發(fā)布了《湛江市金牛島紅樹林片區(qū)保護和利用規(guī)劃》成果批前公示。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩核一帶多節(jié)點”，以“生態(tài)優(yōu)先、合理布局、因地制宜、土地集約利用”為原則，妥善處理保護與發(fā)展、新建與改建、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需求，結(jié)合紅樹林退塘還濕工作，保護原生紅樹林生境，通過種養(yǎng)耦合方式營造修復(fù)紅樹林，并結(jié)合科研需求布置光伏實驗田、紅樹林科研基地等設(shè)施。同時考慮科普研學(xué)功能，采用低影響的建設(shè)手法集中設(shè)置棧道、觀鳥塔等科普研學(xué)設(shè)施，并考慮濕地探索、富貴竹體驗基地等自然教育活動。依托村莊現(xiàn)有設(shè)施布置購物餐飲等綜合服務(wù)功能。
對標(biāo)“高品質(zhì)修復(fù)”
扎實推進(jìn)綠美湛江建設(shè)
筑牢生態(tài)保護屏障
我局始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把綠色礦山建設(shè)的“瓶頸”“短板”作為突破口，積極有效地推動綠色礦山建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害點治理等工作，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏的良好局面。截至2023年底，湛江市持證在采礦山均已完成綠色礦山建設(shè)，達(dá)標(biāo)率100%，圓滿完成了2023年底前本地區(qū)持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)。
我局全面落實林長制，市級林長率先垂范帶著問題巡查巡林16次，四級林長（市、縣、鎮(zhèn)、村）巡林14434次，發(fā)布市縣兩級林長令7道，建立林長制工作述職機制，建立健全“林長+檢察長”“林長+警長”“林長+森林法官”等工作機制，基本完成市級智慧林長綜合管理平臺搭建工作，充分發(fā)揮了市級林長牽頭抓總作用和督導(dǎo)推進(jìn)強大功能，精準(zhǔn)發(fā)力植綠護綠擴綠，推動2023年綠美湛江生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)落實到位。
我局積極推動雷州、徐聞兩個“萬畝級紅樹林示范區(qū)”建設(shè)，全市已完成紅樹林造林1273公頃、修復(fù)1553公頃。推動紅樹林資源保護地方性法規(guī)出臺，《湛江市紅樹林濕地保護條例》于2024年1月10日起正式施行。
我局已完成全市林分優(yōu)化提升29432畝、占年度總?cè)蝿?wù)的116%，其中，林分優(yōu)化提升（財政投入類）完成21252畝、占考核任務(wù)的108%；已完成新造林撫育32894畝，任務(wù)完成率達(dá)103%；已完成森林撫育5423畝，任務(wù)完成率達(dá)100.5%；已完成古樹名木搶救復(fù)壯37株，任務(wù)完成率達(dá)123%。湛江現(xiàn)有古樹名木7149株，排全省第五位，湛江的古樹群數(shù)量也比較可觀，超過50個。2023年以來，湛江市林分優(yōu)化提升財政投入造林類落實用地100%，資金落實率100%，苗木落實率100%。
10月18日，財政部、自然資源部公示2024年度海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目競爭性選拔結(jié)果，湛江市申報的海洋生態(tài)保護修復(fù)項目最終在全國入選的16個項目中總分排名第三、全省排名第一，將獲中央財政資金支持3億元。
該局把生態(tài)保護紅線作為生態(tài)建設(shè)的“生命線”和增進(jìn)人民群眾綠色生態(tài)福祉的“幸福線”，嚴(yán)格堅守生態(tài)保護紅線。全市劃定生態(tài)保護紅線3882.8平方公里，通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建“一鏈兩屏多廊”生態(tài)保護格局，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入生態(tài)保護紅線，2023年僅辦理4宗符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見，筑牢綠色安全屏障。
對標(biāo)“高質(zhì)量改革”
夯實自然資源管理基礎(chǔ)
提升治理能力現(xiàn)代化
我局持續(xù)加強耕地“三位一體”保護，超額完成了省下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，全市現(xiàn)有耕地面積630.09萬畝。連續(xù)24年落實耕地“占補平衡”，兩年耕地凈增加近10萬畝，牢牢守住耕地紅線。
我局將違法用地和新增農(nóng)村亂占耕地建房整治納入全市自然資源領(lǐng)域重點工作，建立重點工作督查聯(lián)動機制，由市政府聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部對落后縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，強力推進(jìn)占用耕地違法圖斑整改，選取部分典型案件予以重點督辦、掛牌督辦、公開通報等，違法占用耕地行為得到有效遏制，新增違法面積逐年下降，土地管理秩序向好發(fā)展，其中2022年度衛(wèi)片執(zhí)法通過整治后違法綜合排序全省第十八名，屬近年以來最好的位次。
我局為切實有效地保護湛江陸生野生動物資源，遏制亂捕濫食陸生野生動物行為，保護生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，9月，聯(lián)合中華財險湛江中心支公司舉行了野生動物傷害政府救助責(zé)任保險簽約儀式，標(biāo)志著湛江正式建立野生動物致害補償機制；11月，發(fā)布關(guān)于禁止獵捕陸生野生動物的通告，決定在行政區(qū)域內(nèi)禁止獵捕陸生野生動物，為期五年。
我局持續(xù)做好自然資源領(lǐng)域各項安全生產(chǎn)工作，累計派出檢查組57個，深入開展打擊非法采礦違法行為、森林防火、消防、日常業(yè)務(wù)涉及的安全生產(chǎn)管理等方面的安全生產(chǎn)督促檢查；扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，完成湛江市1:5萬風(fēng)險調(diào)查（普查）、市級1:10萬風(fēng)險調(diào)查（普查）的項目成果匯交，通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，核銷了全市在冊的20個地質(zhì)災(zāi)害隱患點。累計出動地質(zhì)災(zāi)害巡排查1348人次，車輛538臺次，切實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作。
該局積極開展海洋預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)工作，突出重點，夯實基礎(chǔ)，強化支撐，扎實做好海洋預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)各項工作，全市設(shè)置的21個監(jiān)測點，積極開展湛江海域赤潮預(yù)警監(jiān)測；高質(zhì)量完成了《湛江市建設(shè)海洋預(yù)警監(jiān)測強市工作實施方案》《湛江市海洋防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃（2021—2035年）》的制定印發(fā)工作；全省海洋預(yù)警監(jiān)測工作會議暨廳海洋預(yù)警監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組會議于6月29日—30日在惠州市召開，湛江市作為省自然資源廳推選的全省海洋預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)三個先進(jìn)典型之一在會上作了典型匯報。
對標(biāo)“高效能服務(wù)”
增進(jìn)資源惠民利民
大力助推“百千萬工程”實施
我局進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，積極探索“優(yōu)化《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批流程”服務(wù)新模式，研究前置出讓和劃撥土地辦理用地規(guī)劃許可證批前公示的可行性，在市土地儲備中心制定土地出讓或劃撥方案時，由市土地儲備中心申請用地規(guī)劃許可預(yù)審，對擬出讓或劃撥土地進(jìn)行批前公示。在土地確定權(quán)屬人時，由權(quán)屬人申請核發(fā)用地規(guī)劃許可證，于2023年11月29日成功辦理了第一例前置公示環(huán)節(jié)核發(fā)錦繡山海項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》業(yè)務(wù)。2023年該局窗口總辦理業(yè)務(wù)量134282宗，辦結(jié)率100%，連續(xù)四個季度獲得“流動紅旗窗口”稱號，并獲得年度先進(jìn)窗口榮譽稱號。
我局深入推進(jìn)“交付即發(fā)證”工作，其中“交房即發(fā)證”累計46次，登記發(fā)證23500本；“交地即發(fā)證”累計4次，登記發(fā)證4本；“交驗即發(fā)證”累計1次，登記發(fā)證160本；繼續(xù)扎實推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，已登記發(fā)證 40.13萬宗，發(fā)證率為 65.99%。化解土地山林權(quán)屬糾紛49宗7239.18畝；10月，該局在湛江市經(jīng)開區(qū)率先開啟“房地一體”辦證新模式。實現(xiàn)批量受理、集中辦證，避免群眾奔波，在“家門口”領(lǐng)證，讓村民合法權(quán)益有據(jù)可依，真正實現(xiàn)土地資源管理全覆蓋，助力“百千萬工程”。
我局成功辦理了湛江第一例“交地即發(fā)證”業(yè)務(wù)，這是湛江市繼2021年全面推廣新建商品房“交房即發(fā)證”之后，多部門聯(lián)動“最多跑一次”改革的又一次深化，開啟當(dāng)日交地即發(fā)證的“新速度”，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展。
我局結(jié)合自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定鄉(xiāng)村振興用地、點狀用地和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地辦理、全域土地綜合整治、設(shè)施農(nóng)用地、國土空間規(guī)劃保、村莊規(guī)劃、農(nóng)村村民建房、紅樹林保護修復(fù)、占用林地審批、海洋牧場用海審批等系列技術(shù)指引，為湛江市用地用林用海項目審批提供技術(shù)指導(dǎo)，切實做好自然資源要素保障支持政策，賦能“百千萬工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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