湛江市自然資源局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，圍繞中心大局，主動作為，真抓實干，扎實高效推進(jìn)自然資源各項重點工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、突出政治引領(lǐng)，強化作風(fēng)建設(shè)
我局堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神作為第一議題，通過召開黨組擴(kuò)大會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、開展專題學(xué)習(xí)研討等多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會精神。扎實開展“四強”黨支部創(chuàng)建，不動產(chǎn)登記中心黨支部獲評首批市直機(jī)關(guān)“四強”黨支部。推進(jìn)黨支部評星定級工作，評選出“五星黨支部”12個。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)紀(jì)委及各黨支部開展集中學(xué)習(xí)共134次。扎實推進(jìn)巡視巡察整改，認(rèn)真開展糾治規(guī)劃審驗領(lǐng)域不正之風(fēng)、糾治礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域不正之風(fēng)、不動產(chǎn)“登記難”、違規(guī)出讓和開發(fā)土地問題等專項整治工作。扎實開展“以百姓心為心促作風(fēng)強服務(wù)”活動，采取“規(guī)定動作+自選動作”的方法，精準(zhǔn)提出了18個項目選題，深化問題整改，切實提升全局干部作風(fēng)能力和工作成效。開展崗位廉政風(fēng)險防控工作，經(jīng)排查我局共有475個崗位廉政風(fēng)險點，針對廉政風(fēng)險點制定防范措施603條，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
始終堅持把習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要書籍，加強運用法治思維指導(dǎo)實踐應(yīng)對風(fēng)險解決問題。制定《2024年普法依法治理工作要點》《2024年普法責(zé)任清單》《2024年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》等配套文件，明確普法工作目標(biāo)、責(zé)任和具體要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，扎實推動普法計劃的實施，確保普法教育工作落實到位。
緊密圍繞省委“1310”具體部署推進(jìn)法治湛江建設(shè)。我局高度重視綠美湛江生態(tài)建設(shè)工作，我市縣鎮(zhèn)村綠化累計植樹167.23萬株（含沿海鄉(xiāng)村種植紅樹林13.1萬株），占計劃任務(wù)92.5萬株的180.79%，在全省鄉(xiāng)村綠化工作推進(jìn)會議上被省委組織部多次點名表揚。認(rèn)真貫徹落實市紀(jì)委監(jiān)委“以百姓心為心，推動登記服務(wù)提質(zhì)增效”的要求，我局聯(lián)合市住建局、稅務(wù)局等部門深入推進(jìn)存量房轉(zhuǎn)移登記“一件事一次辦”工作，全市實現(xiàn)自然人存量房轉(zhuǎn)移登記“1天辦結(jié)”，辦結(jié)率達(dá)99%以上。該經(jīng)驗做法獲得省紀(jì)委以工作簡報形式作為典型事實向全省通報。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)吳川市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促成吳川市吳陽鎮(zhèn)東邊村入市示范項目成功掛網(wǎng)，達(dá)成我市“百千萬工程”階段性目標(biāo)；促成塘尾街道高屋村入市示范項目成功掛網(wǎng)，首宗采取“先租后讓”靈活供地方式的建設(shè)用地項目，屬優(yōu)化營商環(huán)境的試點案例探索。積極研究推動我市紅樹林資源的保護(hù)、修復(fù)和管理工作，市政府于2024年1月10日印發(fā)了《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》，是全省首個針對紅樹林濕地保護(hù)地方性法規(guī)。
三、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
今年我局召開黨組會23次、黨組擴(kuò)大會議22次、局長辦公會議8次，研究解決法治工作中遇到的重難點問題，切實履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的重要決策部署，研究部署工作解決問題，局長還定期聽取自然資源有關(guān)法治建設(shè)的亮點匯報，推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。局黨組主要負(fù)責(zé)人支持本級人大、政府、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人恪守職責(zé)，依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。
我局嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)湛江市自然資源局行政應(yīng)訴案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴安排表的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確受委托案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，按照“誰作為、誰應(yīng)訴”原則，確保機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，努力做到應(yīng)出盡出，今年開庭審理行政訴訟案件56宗，我局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴54宗，出庭應(yīng)訴率為96.43%，達(dá)到市政府指定的不低于90%的目標(biāo)要求。我局印發(fā)了《湛江市自然資源局關(guān)于組織開展2024年度學(xué)法考試的通知》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部完成廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參加率100%，優(yōu)秀率100%。通過強化內(nèi)部學(xué)法氛圍，本年度我局新增1人通過國家法律職業(yè)資格考試，新增8人通過能力測試取得行政執(zhí)法資格。
四、依法行政，全面履行政府職能
（一）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是進(jìn)一步規(guī)范議事程序。我局及時公布了《湛江市自然資源局2024年度重大行政決策事項目錄》，將《湛江市建設(shè)工程設(shè)計方案審查制度》等納入我局重大行政決策事項。該事項按照遵循公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制執(zhí)行，提升我局依法行政水平。
二是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。我局設(shè)立宣教法規(guī)科承擔(dān)法制審核、監(jiān)督依法行政和法律宣傳等職責(zé)，科室現(xiàn)有5名公務(wù)人員，其中4人通過法律資格考試，3人已經(jīng)成為我局的公職律師。我局聘請了廣東承諾律師事務(wù)所和廣東民賜律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，建立健全《法律顧問和公職律師工作制度》《湛江市自然資源局關(guān)于聘請律師代理行政應(yīng)訴提供法律顧問服務(wù)的通知》《征詢法律顧問意見流程圖》《委托律師提供行政應(yīng)訴案件服務(wù)流程圖》《委托律師提供行政復(fù)議案件服務(wù)流程圖》等，優(yōu)化委托法律顧問的流程和明晰雙方的職責(zé)，規(guī)范我局法律顧問和公職律師工作。
三是依法制定行政規(guī)范性文件。今年我局先后起草了《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》《湛江市自然資源局關(guān)于明確歷史建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的通知》《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市交通影響評價管理辦法（試行）的通知》《湛江市區(qū)園、林、草地分等定級和基準(zhǔn)地價》《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（湛部規(guī)2023-25）《湛江市征收土地青苗補償辦法（2024年修訂）》《湛江市區(qū)國有建設(shè)用地標(biāo)定地價更新（2023-2025年）》《湛江市自然資源局公開選取機(jī)構(gòu)評估地價管理辦法》《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市城市更新（“三舊”改造）管理辦法的通知》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，均嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的程序制定，制定的流程完備、規(guī)范，為我市自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)與重要支撐。同時，我局加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強化統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，健全合法性審查機(jī)制，落實有效期制度，定期開展自查并制定計劃，適時開展規(guī)范性文件修訂、清理工作。今年，我局積極配合市司法局工作，擬清理市政府制定規(guī)范性文件3件。
四是全面推動政務(wù)公開。我局及時在廣東省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)調(diào)整和更新目錄，并在局門戶網(wǎng)站征地信息、出讓公告、成交公示、執(zhí)法公示等信息專欄，方便群眾查詢。進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開申請工作，優(yōu)化申請指引、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，主動加強與申請人的多元便民溝通機(jī)制。今年，我局作出政府信息公開申請答復(fù)書161份，承辦省自然資源廳、市政府等有關(guān)部門協(xié)助信息公開申請函件25份，高效準(zhǔn)確進(jìn)行政務(wù)信息公開。
（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革
一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為切實提高全市衛(wèi)片執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平，我局全年共召開十場次專場培訓(xùn)會，參加人數(shù)約1500人次，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然資源部門及時督導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（街道辦）做好違法用地查處工作，嚴(yán)格按照規(guī)程依法查處違法用地行為。配合司法行政部門執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化職業(yè)道德和風(fēng)險應(yīng)對教育，堅持“法無授權(quán)不可為”，執(zhí)法人員主動作為，履職得當(dāng)，接受監(jiān)督。
二是履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動使用“兩平臺”。我局制定了我市自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在公示平臺公布了并明確適用《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法的通知》，規(guī)范行政處罰。以日常執(zhí)法和土地督察問題整改為切入點，及時對各地依法履行職責(zé)和查處落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，以查促訓(xùn)，我市執(zhí)法案卷基本能達(dá)到《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》（粵府法〔2017〕65號）標(biāo)準(zhǔn)。積極接受外部監(jiān)督，利用信訪舉報和受理群眾反映的問題線索，及時進(jìn)行核查處理行政執(zhí)法不規(guī)范的事項，今年我局沒有收到、受理行政執(zhí)法不規(guī)范的信訪事項。
三是嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查和行政檢查制。我局依法開展2024年度測繪地理信息活動監(jiān)督管理“雙隨機(jī)、一公開”檢查，在檢期間，1家測繪資質(zhì)單位已主動注銷測繪資質(zhì)，26家測繪資質(zhì)單位均符合測繪資質(zhì)條件；27家單位測繪成果質(zhì)量為“批合格”，5家單位測繪成果質(zhì)量為“批不合格”，我局責(zé)令測繪成果質(zhì)量批不合格單位限期完成整改，持續(xù)保持指導(dǎo)監(jiān)督。我局按照“雙隨機(jī)、一公開”方式對湛江市林業(yè)科學(xué)研究所、雷州市龍林苗木培育有限公司等持有林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可單位開展檢查，抽檢14個苗批。被抽查的單位苗批質(zhì)量合格、種苗生產(chǎn)經(jīng)營情況良好、種苗檔案齊全，檢查結(jié)果如實及時進(jìn)行通報。
四是強化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。我局依法開展糾治礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域不正之風(fēng)專項整治工作，已印發(fā)《湛江市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市礦產(chǎn)資源管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范采石采礦項目使用林地管理有關(guān)問題的通知》、《湛江市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理制度和執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制的通知》、《湛江市自然資源違法案件查處機(jī)制》，進(jìn)一步明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，合理安排采石采礦項目使用林地定額、使用林地報批流程以及各層級批后監(jiān)管職責(zé)等環(huán)節(jié)。現(xiàn)共已追繳非法開采案件罰沒款2849.19萬元，督促責(zé)任單位立案查處超審批范圍使用林地案件3宗、開展生態(tài)欠賬項目修復(fù)18宗，落實跟蹤評估；涉嫌犯罪的線索要堅決移送司法機(jī)關(guān)。
五是深化綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。貫徹落實《湛江市全面推行林長制實施方案》，建立“林長+檢察長”、“林長+警長”、“林長+森林法官”等工作機(jī)制，通過聯(lián)席會議、信息通報共享、執(zhí)法司法支持、聯(lián)合督導(dǎo)督辦等方式，促進(jìn)行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處置，新增違法案件1宗已開展賠償調(diào)查，進(jìn)入司法裁判程序案件2宗，進(jìn)入磋商環(huán)節(jié)案件2宗，已列入2025年生態(tài)環(huán)境損害賠償線索3宗，后續(xù)我局代表市政府開展相關(guān)工作，案件處理情況及時準(zhǔn)確反饋生態(tài)環(huán)境主管部門。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全力推進(jìn)解決歷史遺留問題和土地山林權(quán)屬糾紛。2024年以來，我局主動作為，新增解決廉江市“二力城”、都市雅居、泰景廣場，湛江經(jīng)開區(qū)盛世花園1至3幢住宅樓、湛江經(jīng)開區(qū)金地花園第8幢住宅樓和廉江市泰景廣場等歷史遺留“登記難”項目27個。全市共化解歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”項目55個，化解戶數(shù)15178戶；新增化解土地山林權(quán)屬爭議糾紛4宗。深入群眾解決問題，順利化解國家和省交辦信訪案件405宗。
二是認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定，落實行政訴訟敗訴案件分析報告制度和整改措施。2024年我局共辦理行政復(fù)議案件34件，行政應(yīng)訴案件111件。生效的責(zé)令履行復(fù)議案件有3宗，1宗信息公開復(fù)議案件，1宗電梯申請許可案件以及1宗國有土地使用權(quán)更正登記案件，我局均依職權(quán)進(jìn)行審查，規(guī)范開展后續(xù)處理工作。今年生效的法院判決責(zé)令履行案件有2宗，1宗不履行行政補償職責(zé)案件，1宗土地抵押登記案件，我局收到法院裁決后迅速反應(yīng)，與行政相對人聯(lián)系，自覺履行法定職責(zé)，有序執(zhí)行法院生效判決和裁定。
三是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。我局積極開展“送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”公益普法活動，組織參加了省廳舉辦“憲法宣傳周”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輔導(dǎo)活動等培訓(xùn)視頻講座，2024“紅樹林之城”湛江半程馬拉松活動，完成各類普法知識問卷。通過組織開展自然資源科普知識趣味答題活動、舉行現(xiàn)場宣傳活動等多種形式，開展了第55個“世界地球日”、第 34個“全國土地日”、森林防火宣傳活動、愛鳥日、測繪法宣傳日等宣傳活動，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，化解社會矛盾。
五、存在的主要問題
我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求還存在差距：一是法治教育培訓(xùn)形式單一，普法宣傳有待進(jìn)一步加強；二是所屬分局、下屬單位的執(zhí)法力量普遍薄弱，法治建設(shè)工作開展不均衡；三是不動產(chǎn)登記類案件比例居高不下且不利判決多集中在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，原由不同部門管理的林權(quán)證、房地分頭管理等歷史原因較多，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，導(dǎo)致問題集中于一個部門，不利判決也相應(yīng)集中于一個部門，案件數(shù)量和不利判決數(shù)顯得尤為突出，從已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證在訴訟中的審理情況看，因權(quán)屬來源不明、辦證程序不規(guī)范等問題被作出不利判決的情況均有發(fā)生，有此前信息不互通、程序意識不強、不同歷史時期行政管理精細(xì)化程度不同等多方面的原因。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。在今后工作中，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)落實法治政府建設(shè)各項要求，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強自然資源領(lǐng)域各項法治建設(shè)工作，切實履行依法行政職責(zé)。
（二）進(jìn)一步加強法制宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，充分發(fā)揮普法在依法行政工作中的基礎(chǔ)作用，重點抓好自然資源各項新法規(guī)、新政策的宣傳。創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號等新載體和新平臺，加大對自然資源政策法規(guī)和和典型案例的推送宣傳，逐步提高廣大群眾依法依規(guī)和節(jié)約集約利用自然資源的意識。
（三）進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域應(yīng)訴管理。不動產(chǎn)確權(quán)登記案件關(guān)系相關(guān)權(quán)利人的重大民事權(quán)益，登記結(jié)果直接影響物權(quán)效力，對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，是市、縣兩級自然資源主管部門引發(fā)最多的行政行政訴訟案件。不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域依法行政工作顯得尤為重要，應(yīng)加強不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別對爭議率較高的土地、不動產(chǎn)登記糾紛等方面處理實務(wù)培訓(xùn)。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大執(zhí)法公示力度，及時對行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、隨機(jī)抽查結(jié)果的公開。繼續(xù)加強行政執(zhí)法全過程記錄，并認(rèn)真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。通過持續(xù)開展案件評查活動，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。
（五）進(jìn)一步提升運用法治思維解決問題的能力。適應(yīng)新形勢、新發(fā)展需要，圍繞我市重點工作，加強自然資源政策研究，運用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗，助推各項工作取得成效。
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