湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市人民政府立法聽取意見工作規(guī)定的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
湛江市人民政府辦公室
2016年6月20日
湛江市人民政府立法聽取意見工作規(guī)定
第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章起草、審核的征求意見工作，促進科學立法、民主立法，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本工作規(guī)定。
第二條 工作規(guī)定所稱的地方性法規(guī)草案是指擬由市政府提請市人大審議的法規(guī)草案。
第三條 市政府起草、審核地方性法規(guī)草案（以下簡稱“法規(guī)”）、政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）過程中的聽取意見工作，適用本規(guī)定。
第四條 起草、審核法規(guī)規(guī)章，應當充分調查研究，并通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。
第五條 起草、審核法規(guī)規(guī)章，應當充分調查研究。
立法調研應當根據(jù)立法項目的不同特點、復雜程度和立法要求，兼顧行政主體與行政管理相對人，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議，并形成調研報告。
立法調研報告應當作為起草、審核法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第六條 列入年度法規(guī)規(guī)章制定工作計劃的，起草部門在形成征求意見稿后，應當制定公眾參與立法工作方案。
公眾參與立法工作方案包括：法規(guī)規(guī)章擬設立的主要制度對相關人員或者群體可能產生的影響，召開座談會、論證會、聽證會的時間及程序。
法規(guī)規(guī)章征求意見稿在聽取公眾意見之前，應當經過法規(guī)規(guī)章起草部門的內設法制機構審核，并經起草部門主要負責人同意。
第七條 起草、審核法規(guī)規(guī)章，應當書面征求各地、各部門的意見，必要時還應當書面征求相關社會組織的意見。
起草、審核法規(guī)規(guī)章，通過起草單位門戶網站、湛江政府法制網或者報刊公開征求社會公眾意見。公開征求意見應當簡要說明立法背景、主要問題等內容。公開征求公眾意見的時間不得少于30日。
第八條 起草、審核法規(guī)規(guī)章，應當召開立法座談會，聽取相關行政機關、公民、法人或者其他組織的意見。
第九條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應當召開立法論證會聽取意見：
?。ㄒ唬M設定行政許可、行政強制、行政處罰等行政措施的；
?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的；
?。ㄈI(yè)性、技術性比較強的；
?。ㄋ模┣闆r復雜，牽涉面較廣的。
第十條 立法論證會應當邀請相關行政機關、社會組織代表和專家學者、行業(yè)代表參加。
第十一條 立法論證會應當制作筆錄，形成論證報告。報告應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┱撟C會的基本情況；
?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點；
?。ㄈ┨幚硪庖姾徒ㄗh。
第十二條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應當召開立法聽證會聽取意見：
?。ㄒ唬┲苯由婕肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益，有關機關、組織或者公民對其主要內容有重大分歧的；
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應當召開立法聽證會的。
第十三條 參加立法聽證會的人員應當包括相關行政機關、社會組織代表和專家學者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。
立法聽證會應當根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t確定參加人員。
第十四條 立法聽證會應當依照下列程序組織：
?。ㄒ唬┱匍_聽證會的單位應當在舉行聽證會前30日公布聽證會的時間、地點和內容；
?。ǘ﹨⒓勇犠C會的有關機關、組織和公民有權提問和發(fā)表意見；
?。ㄈ┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。
第十五條 立法聽證會應當形成聽證報告。報告應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；
?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點和分歧意見；
?。ㄈ┨幚硪庖姾徒ㄗh。
第十六條 設立政府立法咨詢專家?guī)?，聘請法律和其他專業(yè)領域的專家學者、實務工作者為起草、審核法規(guī)規(guī)章提供咨詢論證。
第十七條 起草、審核法規(guī)規(guī)章，應當綜合分析各方面的意見，充分采納合理的意見和建議；對不予采納的意見，應當說明理由。
第十八條 論證報告或者聽證報告應當作為起草、審核法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第十九條 起草單位未按照本工作規(guī)定召開立法論證會或者聽證會聽取意見的，市政府法制工作部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理。
第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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