關于公開征求《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法（征求意見稿）》意見的公告
為了規(guī)范有償收回閑置土地，加快盤活存量建設用地，促進節(jié)約集約用地，保障國有建設用地使用權人的合法權益，我局在調(diào)研論證基礎上，起草了《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求廣大群眾和社會各界的意見和建議。
一、征求意見的時間
2021年6月17日至2021年6月25日
二、公眾提交意見的途徑
公眾可通過電子郵件發(fā)送（電子郵箱：zjkszdyx373.com）或可通過信函郵寄（湛江市人民大道中26號湛江市自然資源局六樓執(zhí)法監(jiān)督科，郵編：524000）提出意見、建議。
聯(lián)系人：蔡振揮 聯(lián)系電話：0759-3391936
附件：1.湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法（征求意見稿）
2.關于《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法》起草說明
附件1
湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法
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第一條[制定目的] 為規(guī)范有償收回閑置土地，加快盤活存量建設用地，促進節(jié)約集約用地，保障國有建設用地使用權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關政策的函》（自然資辦函〔2018〕1903號）等規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 [適用范圍] 本辦法適用于湛江市市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)依法認定符合有償收回的閑置土地。
第三條 [補償原則] 有償收回閑置土地的，應當遵循協(xié)商一致和合理補償?shù)脑瓌t，有償收回的補償金額應不低于國有建設用地使用權人取得土地的成本，綜合考慮其合理的直接損失，參考評估價格進行補償。
第四條 [處置程序] 區(qū)自然資源局應當按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，在調(diào)查認定的基礎上，與國有建設用地使用權人就收回范圍、補償標準、收回方式等進行協(xié)商，擬定閑置土地處置意見報市自然資源局審核。市自然資源局應當擬訂處置方案并征求區(qū)人民政府、市土地儲備管理中心意見后，報市人民政府批準后實施。
第五條[查封情形] 國有建設用地使用權人因自身原因?qū)е伦诘乇徊榉獾?，不影響閑置土地的認定和處置，市、區(qū)自然資源主管部門應當將作出的認定結論和擬訂的處置方案（意見）抄告查封法院，并督促其盡快依法處理。
第六條[抵押情形] 區(qū)自然資源局與國有建設用地使用權人協(xié)商確定有償收回閑置土地處置意見時，對依法設有抵押權的，應當書面通知相關抵押權人。
第七條[有償收回情形] 有下列情形之一的閑置土地，區(qū)自然資源局可以與國有建設用地使用權人協(xié)商，有償收回國有建設用地使用權：
?。ㄒ唬┱蛟斐赏恋亻e置，且一年內(nèi)無法消除的；
?。ǘ┘却嬖谡蛴执嬖谄髽I(yè)原因造成土地閑置的；
?。ㄈ┢髽I(yè)原因造成土地閑置滿一年以上未滿二年，且企業(yè)無意愿開發(fā)建設的；
?。ㄋ模┮蛘?、政府部門調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件等造成土地閑置的，國有建設用地使用權人不按照調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件開發(fā)建設的；
?。ㄎ澹┮褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地；
?。┢渌嫌袃斒栈氐那樾?。
第八條[責任認定] 有下列情形之一的，應當認定為政府原因造成土地閑置：
（一） 因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
?。ǘ?nbsp;因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；
?。ㄈ?nbsp;因國家和地方出臺的相關政策，需要對約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改或者政策內(nèi)容影響土地開發(fā)，導致無法動工開發(fā)的；
?。ㄋ模?nbsp;因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；
?。ㄎ澹?nbsp;軍事管制、文物保護、市政建設等原因造成土地閑置；
（六） 政府、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定認定。
有前款所列情形之一的，造成土地閑置的責任單位應當出具造成閑置的具體原因和消除政府原因的時限等書面意見。
第九條[評估要求] 閑置土地的評估，由國有建設用地使用權人與區(qū)自然資源局協(xié)商確定評估機構；協(xié)商不成的，由區(qū)自然資源局通過搖號等隨機方式或者競價方式依法選定評估機構。
閑置土地的評估價格，由具有相應資質(zhì)的評估機構按照國有建設用地使用權有償使用合同約定的土地用途和規(guī)劃指標等進行評估確定，評估時點為《閑置土地認定書》作出之日。
第十條[補償標準] 以有償方式收回閑置土地使用權的，按照土地用途和土地閑置原因（混合型的區(qū)分責任大?。┻M行補償：
?。ㄒ唬┕I(yè)用地按土地取得成本進行補償；
?。ǘ┏I(yè)用地以外的用地，按照以下標準進行補償：
1.[政府原因] 因單一政府原因造成土地閑置的，按土地評估價格補償。
2.[混合原因] 既存在政府原因又存在企業(yè)原因造成土地閑置的，根據(jù)責任大小和閑置時間確定補償金額：
2.1政府原因是造成土地閑置的主要原因的：
2.1.1土地閑置時間超五年以上的（含五年），按土地評估價格的50%補償；
2.1.2土地閑置時間滿三年不滿五年的，按土地評估價格的60%補償；
2.1.3土地閑置時間滿一年不滿三年的，按土地評估價格的70%補償。
2.2企業(yè)原因是造成土地閑置的主要原因的：
2.2.1土地閑置時間超五年以上的，按土地評估價格的30%補償；
2.2.2土地閑置時間滿三年不滿五年的，按土地評估價格的40%補償；
2.2.3土地閑置時間超滿一年不滿三年的，按土地評估價格的45%補償。
2.3難以確定責任大小的，可認定政府原因和企業(yè)原因造成土地閑置的同等責任，按土地評估價格的50%補償。
3.[企業(yè)原因] 符合本辦法第七條第（三）款規(guī)定情形造成土地閑置的，按土地評估價格的40%補償，但在補償時應先按規(guī)定收取土地閑置費。
按照上述情形確定的有償收回閑置土地的補償金額低于國有建設用地使用權人取得土地成本時，按照取得土地的成本予以補償。
上款規(guī)定的土地成本總額構成包括國有建設用地使用權人已繳交的土地出讓金、稅費和前期合理投入的資金以及自繳交土地出讓金之日至收回土地使用權期間按照同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率計算的利息。
第十一條[補償方式]根據(jù)市級財政可承受能力和年度財政預算等情況，通過貨幣補償?shù)确绞接枰杂袃斒栈亻e置土地。
第十二條[補償程序] 區(qū)自然資源局在下達《閑置土地認定書》的同時，應當書面告知國有建設用地使用權人有償收回閑置土地的收回范圍、補償標準、補償方式、補償金額等相關事宜。
?。ㄒ唬┳浴堕e置土地認定書》送達之日起30日內(nèi)，區(qū)自然資源局與國有建設用地使用權人協(xié)商達成一致的，按本辦法第四條規(guī)定的程序辦理，由區(qū)自然資源局擬定處置意見報市自然資源局審核，市自然資源局擬訂處置方案并征求區(qū)人民政府、市土地儲備管理中心意見后報市人民政府批準，由市土地儲備中心與國有建設用地使用權人簽訂有償收回閑置土地協(xié)議。
有償收回閑置土地協(xié)議應當包括當事人的名稱或者姓名、土地面積、補償方式、補償金額、支付期限、違約責任和解決爭議的方法等事項。
（二）自《閑置土地認定書》送達之日起30日內(nèi)達不成協(xié)議的，按本辦法第四條規(guī)定的程序辦理，由區(qū)自然資源局擬定處置意見報市自然資源局審核，市自然資源局擬訂處置方案并征求區(qū)人民政府、市土地儲備管理中心意見后，報市人民政府批準，由市自然資源局作出《有償收回國有建設用地使用權決定書》。
國有建設用地使用權人對《有償收回國有建設用地使用權決定書》決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十三條 [解釋主體] 本辦法由市自然資源局負責解釋。
第十四條[施行時間] 本辦法自2021年 月 日之日起施行，有效期為5年。
附件2
關于《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法》起草說明
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》第四點要求，我局針對《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法》制定有關事宜作說明如下：
一、制定文件的目的
我市被定位為省域副中心城市、北部灣中心城市，機場、高速、港口等基礎設施建設進一步加快和完善，用地需求量呈上漲趨勢，但由于新增用地指標、成片開發(fā)征地拆遷等因素影響，供應量跟不上需求量，既存在著新增用地供應量不足又存在著已供應土地大面積涉嫌閑置的現(xiàn)象。因此，完善收回閑置土地辦法、嚴格節(jié)約集約利用土地、規(guī)范土地利用行為，消化存量、嚴控增量土地，提高土地資源利用效益，才能保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。
國家和省相關文件對閑置土地處置工作提出了明確意見，要求堅持節(jié)約集約用地，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，在配置年度用地計劃指標時實施“增存掛鉤”，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的依據(jù)，加大存量盤活力度。
為切實加強我市市直土地儲備和出讓工作的組織領導，強化土地要素保障，統(tǒng)籌推進包括市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的清理處置等一系列工作，湛江市委辦、湛江市府辦于2020年8月6日成立了湛江市市直土地儲備和出讓工作專班（以下簡稱市專班），并設立閑置土地清理處置小組。為貫徹落實市專班會議精神和部署的工作任務，結合我市實際，有必要制定《湛江市市轄區(qū)有償收回閑置土地暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、法律政策依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）和《自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關政策的函》（自然資辦函〔2018〕1903號）等相關規(guī)定制定。
三、起草過程
根據(jù)市專班工作安排，為做好《辦法》起草工作，我局成立起草小組，執(zhí)法監(jiān)督科負責牽頭、土地利用科、宣教法規(guī)科等科室共同參與起草，并于2021年6月4日和6月8日分別召開專題會議，對文件的必要性、可行性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行評估，在修改完善后形成本《辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
四、主要內(nèi)容說明
（一）所要解決的主要問題說明
《閑置土地處置辦法》雖明確了可有償收回閑置土地的情形，但未有有償收回閑置土地的相關規(guī)定和細則。本《辦法》主要解決我市市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)依法認定符合有償收回的閑置土地補償原則、補償標準、補償方式和補償程序問題。
（二）文件確立的主要制度，主要創(chuàng)新和涉及權利義務內(nèi)容說明
主要制度：本《辦法》進一步明確有償收回閑置土地的實施細則和規(guī)定。
創(chuàng)新內(nèi)容：本《辦法》第五條有關司法查封情形的處理，本《辦法》第七條有關有償收回情形的規(guī)定，本《辦法》第十條有關補償標準的規(guī)定，本《辦法》第十二條有關補償程序的規(guī)定等等。
效果評估：本《辦法》在依法依規(guī)的基礎上，對有償收回閑置土地的情形、補償原則、補償標準和補償程序等進一步細化和明確，實施后有利于解決因協(xié)商不一致或因司法查封等因素導致土地長期閑置浪費的問題，在充分保障土地使用權人合法權益的同時，有效盤活存量建設用地，促進節(jié)約集約用地，提供土地利用效益。
（三）文件實施日期說明
本《辦法》自公布之日起施行，載明有效期為5年。該文件因為工作時間緊迫的原因，擬公布之日未滿30日即施行。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號