湛江市自然資源局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
國家稅務(wù)總局湛江市稅務(wù)局 湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
關(guān)于印發(fā)《湛江市加快推進新建商品房“交房即發(fā)證”工作的實施方案》的通知
各有關(guān)單位：
《湛江市加快推進新建商品房“交房即發(fā)證”工作的實施方案》已經(jīng)湛江市自然資源局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湛江市稅務(wù)局 湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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湛江市自然資源局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
國家稅務(wù)總局湛江市稅務(wù)局 湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2022年10月28日
湛江市加快推進新建商品房“交房即發(fā)證”工作的實施方案
為認真貫徹市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《湛江市貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施實施方案的通知》精神，進一步加強部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息互聯(lián)互通，提升不動產(chǎn)交易登記效能，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以工程建設(shè)項目審批制度改革為契機，打通堵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購房人配合的責(zé)任體系，有效防止新增“問題樓盤”和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，逐步實現(xiàn)新建商品房“交房即發(fā)證”、“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”，提升人民群眾的獲得感和滿意度。
（二）改革目標
1、總體目標。建立交房與發(fā)證聯(lián)動機制，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等相關(guān)部門，對符合條件的全市范圍內(nèi)新建商品房項目依照各自職能提前介入、主動服務(wù)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，確保實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)在約定交房當日，購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證書。各部門協(xié)同合作，深化信息共享集成，改造優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動新建商品房全面實現(xiàn)“交房即發(fā)證”。
2、階段目標
第一階段：2022年8月31日前，市自然資源局組織相關(guān)部門建立“交房即發(fā)證”聯(lián)席會議和溝通協(xié)調(diào)機制。
第二階段：2022年10月1日前，湛江市區(qū)新建商品房項目至少完成10個項目（小區(qū)）的“交房即發(fā)證”工作，其中開發(fā)區(qū)至少完成3個項目（小區(qū)）。
第三階段：2022年12月31日前，湛江各縣（市、區(qū)）有新建商品房項目交付的，至少完成3個項目（小區(qū)）的“交房即交證”工作。
第四階段：2023年1月1日起，全市范圍內(nèi)的預(yù)售商品房項目全面實施“交房即發(fā)證”，并不斷完善工作機制，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”常態(tài)化運行。
二、工作任務(wù)
（一）建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。建立湛江市新建商品房“交房即發(fā)證”會商協(xié)調(diào)機制，定期研究和統(tǒng)籌解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定有關(guān)配套政策，處理重大問題、個案問題，確保各環(huán)節(jié)無縫對接。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政數(shù)局、市財政局、市公安局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市郵政局、市供電局）
（二）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口。加強不動產(chǎn)登記綜合受理窗口和工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求，構(gòu)建信息共享、聯(lián)合審批機制，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”工作與工程建設(shè)項目審批有關(guān)事項有機結(jié)合，深化不動產(chǎn)登記、稅費征繳、房屋交易以及“一窗受理、并行辦理”，推動水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等民生服務(wù)開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、相關(guān)民生服務(wù)部門）
（三）實現(xiàn)信息共認共享。加強不動產(chǎn)登記信息、房屋交易合同備案信息、規(guī)劃核實信息、竣工驗收備案信息、完稅完費憑證等信息的管理，并向省一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚，推進工程建設(shè)項目的土地出讓合同、施工許可證、規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實意見、預(yù)售許可證、房屋交易合同、抵押合同、完稅完費憑證等與不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”，支撐房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、核實、竣工驗收、測繪成果審核、交易、登記成果全流程信息共享。（牽頭單位：市自然資源局、市政數(shù)局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
（四）加強改革統(tǒng)籌配套。將“交房即發(fā)證”納入湛江市工程建設(shè)項目審批制度改革流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目審批制度、“聯(lián)合驗收”、“聯(lián)合測繪”、“一網(wǎng)通辦”、網(wǎng)簽即備案、市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝等相關(guān)改革，實現(xiàn)相互銜接，協(xié)同配套，相關(guān)部門應(yīng)按照“交房即發(fā)證”的要求，積極指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理有關(guān)的審批、證照等手續(xù)，主動協(xié)調(diào)解決工作過程中出現(xiàn)的問題，為“交房即交證”改革提供支持。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市政數(shù)局)
（五）強化監(jiān)管與約束。各職能部門要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強建設(shè)用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴格落實預(yù)售資金監(jiān)管制度，健全不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)領(lǐng)域信用記錄, 將“交房即發(fā)證”改革中企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入省社會信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制，打擊房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為規(guī)范化。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局）
三、組織實施
將此項工作納入工程建設(shè)項目審批制度改革流程；審核確認竣工圖，組織竣工聯(lián)合驗收工作；負責(zé)物業(yè)專項維修資金的歸集；督促開發(fā)建設(shè)單位落實交房交證主體責(zé)任；負責(zé)行政職權(quán)范圍內(nèi)的其他審查、審批、驗收和交易監(jiān)管等工作。
（一）建設(shè)預(yù)售階段
1、依法辦理預(yù)售許可。嚴格執(zhí)行新建商品房預(yù)售標準和條件，完善標準化商品房預(yù)售合同范本，修訂商品房預(yù)售合同示范文本，增加“本項目（小區(qū)）已納入交房即交證服務(wù)項目”“本項目（小區(qū)）完成首次登記時，向購房人提供全額發(fā)票和已加蓋開發(fā)企業(yè)公章的轉(zhuǎn)移登記申請表”等滿足“交房即交證”的條款。并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即發(fā)證”有關(guān)程序和要求，做好相關(guān)準備工作。合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局）
2、全面實行網(wǎng)簽即備案。商品房預(yù)售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人達成一致后網(wǎng)上簽訂預(yù)售合同，房屋交易管理系統(tǒng)自動核驗，一鍵生成電子合同，實現(xiàn)商品房交易合同網(wǎng)簽即備案，并實時推送至不動產(chǎn)登記機構(gòu)、稅務(wù)部門、金融機構(gòu)和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)單位。規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成工程竣工驗收備案。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局）
3、大力推行預(yù)告登記。對預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，推動預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理，實現(xiàn)同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實時共享。在建工程抵押和預(yù)購商品房預(yù)告抵押登記數(shù)據(jù)及時推送給住建部門“粵安居”系統(tǒng)自動建立抵押備案信息。建立樓盤表、網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記等所需材料，應(yīng)通過部門間共享獲取，不要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，能夠獲取電子材料的，不再收取紙質(zhì)要件。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局）
（二）竣工驗收階段
1、實行聯(lián)合測繪。按照工程建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革的要求，整合竣工驗收階段建設(shè)工程竣工測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪，并將測繪成果推送至工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，支撐聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局）
2、嚴格實行聯(lián)合驗收。組織實施包含規(guī)劃、消防、人防、配套公共服務(wù)設(shè)施、城建檔案等事項限時聯(lián)合驗收，同時出具驗收意見。各驗收單位須提前指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)做好驗收前準備工作，完善竣工驗收備案所需材料。推動將消防驗收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進規(guī)劃許可和用地條件的施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市政數(shù)局）
3、簡化驗收工作流程。為保證各類審批協(xié)同高效，推行竣工驗收階段的規(guī)劃核實與房屋首次登記的現(xiàn)場查看環(huán)節(jié)合并，自然資源局出具規(guī)劃核實意見后，不動產(chǎn)首次登記時不再現(xiàn)場查看。將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項調(diào)整到竣工驗收備案后，加快不動產(chǎn)首次登記辦理。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政數(shù)局）
4、升級改造工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。推進工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)竣工驗收備案信息、聯(lián)合測繪成果和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享應(yīng)用。（牽頭部門：市政數(shù)局，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
5、加強配套公共服務(wù)設(shè)施接收管理。自然資源部門聯(lián)合住建部門結(jié)合社會發(fā)展變化，重新修訂《關(guān)于湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交管理的通知》（湛城規(guī)（用地）〔2014〕371號），進一步明確配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交的相關(guān)標準和要求。已規(guī)劃驗收合格的配套公共服務(wù)設(shè)施，自然資源部門及時告知各接收單位按規(guī)定接收，并督促房地產(chǎn)企業(yè)配合相關(guān)接收單位做好配套設(shè)施的移交工作。各接收單位在接到自然資源部門的書面通知或房地產(chǎn)企業(yè)的通知后10個工作日內(nèi)，聯(lián)系房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人，組織接收本單位應(yīng)接收的配套設(shè)施，與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂《公共服務(wù)設(shè)施配套項目移交協(xié)議》。(牽頭部門：市自然資源局，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各公共服務(wù)設(shè)施主管部門）
（三）交房和辦證階段
1、促進房地產(chǎn)企業(yè)履行交房交證主體責(zé)任。調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，讓其在完成開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收備案后交房日期前，將契稅及維修資金繳存方式、提交材料期限等內(nèi)容告知購房人，收集購房人不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記申請材料，通過省不動產(chǎn)登記“一窗辦事”等服務(wù)平臺，提前申請轉(zhuǎn)移登記，組織做好現(xiàn)場發(fā)證和領(lǐng)證等工作。推動、指導(dǎo)購房人及時繳納相應(yīng)稅款、費用等，履行好“交房即發(fā)證”的個人義務(wù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局）
2、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。繼續(xù)推進不動產(chǎn)登記服務(wù)向房地 產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和貸款銀行延伸并深化服務(wù)內(nèi)容，為“交房即辦證”項目開辟企業(yè)服務(wù)綠色通道，限時辦結(jié)，滿足交房之日發(fā)證。進一步創(chuàng)新登記服務(wù)舉措，推行上門服務(wù)、靠前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，努力提高工作效能，方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭部門：市自然資源局，責(zé)任部門:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局)
3、大力推進“一窗辦事”服務(wù)。持續(xù)鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果，推進房屋交易信息管理系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、登記系統(tǒng)接入不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，實現(xiàn)合同備案信息、完稅憑證和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享應(yīng)用。積極推動網(wǎng)上繳稅，做好購房人契稅、印花稅等征繳工作。(牽頭部門:市政數(shù)局，責(zé)任部門:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市稅務(wù)局)
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任聯(lián)席會議召集人，市住建局、市政數(shù)局、市稅務(wù)局、市各配套公共服務(wù)設(shè)施行政主管部門等單位為成員單位。市“交房即發(fā)證”聯(lián)席會議統(tǒng)籌全市具體工作，各有關(guān)部門要高度重視，將“交房即發(fā)證”工作納入重要議事日程，列入深化改革考核事項和優(yōu)化營商環(huán)境評價范圍，制定實施方案，明確時間表、路線圖和任務(wù)措施，層層落實責(zé)任，確保各項任數(shù)落烈案處。
（二）落實工作責(zé)任。市自然資源局牽頭“聯(lián)合測繪”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，指導(dǎo)做好規(guī)劃核實和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，做好登記發(fā)證服務(wù)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭落實工程建設(shè)項目審批制度改革及管理系統(tǒng)改造升級，加快“粵安居”系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)簽即備案工作，指導(dǎo)做好交房前有關(guān)預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管、網(wǎng)簽備案、聯(lián)合驗收等，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房行為進行監(jiān)督；市政數(shù)局牽頭政務(wù)一體化平臺建設(shè)和信息共享工作，負責(zé)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)升級改造的技術(shù)支撐，按照“一件事一次辦”要求指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)窗口設(shè)置、業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作；市稅務(wù)局負責(zé)優(yōu)化稅費征繳并積極推動網(wǎng)上繳稅工作，與“粵安居”系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的深入對接，全業(yè)務(wù)鏈條信息共享閉環(huán)，實現(xiàn)稅費業(yè)務(wù)現(xiàn)場即時辦結(jié)；市發(fā)展改革局負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各部門明確職責(zé)分工，協(xié)同推進改革。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體、政務(wù)服務(wù)中心、項目現(xiàn)場等途徑，推動信息公開，引導(dǎo)群眾、企業(yè)知曉房屋預(yù)售和交房發(fā)證條件；引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項目，認真履行市場主體責(zé)任；積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時宣傳推廣“交房即發(fā)證”先進經(jīng)驗，營造良好的改革氛圍。
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