湛江市自然資源局2024年法治政府建設年度報告
湛自然資（法規(guī)）〔2024〕17號
市委、市政府：
2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，圍繞中心大局，主動作為，真抓實干，扎實高效推進自然資源各項重點工作任務，現將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、突出政治引領，強化作風建設
我局堅持把學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神作為第一議題，通過召開黨組擴大會、黨組理論學習中心組集中學習、開展專題學習研討等多種形式，認真組織學習黨的二十大和二十屆三中全會精神。扎實開展“四強”黨支部創(chuàng)建，不動產登記中心黨支部獲評首批市直機關“四強”黨支部。推進黨支部評星定級工作，評選出“五星黨支部”12個。深入開展黨紀學習教育，通過黨組理論學習中心組、機關紀委及各黨支部開展集中學習共134次。扎實推進巡視巡察整改，認真開展糾治規(guī)劃審驗領域不正之風、糾治礦產資源保護領域不正之風、不動產“登記難”、違規(guī)出讓和開發(fā)土地問題等專項整治工作。扎實開展“以百姓心為心促作風強服務”活動，采取“規(guī)定動作+自選動作”的方法，精準提出了18個項目選題，深化問題整改，切實提升全局干部作風能力和工作成效。開展崗位廉政風險防控工作，經排查我局共有475個崗位廉政風險點，針對廉政風險點制定防范措施603條，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。
二、深入學習貫徹習近平法治思想
始終堅持把習近平法治思想作為自然資源系統法治建設的根本遵循，局黨組帶頭學習貫徹習近平法治思想，習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，學習《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等重要書籍，加強運用法治思維指導實踐應對風險解決問題。制定《2024年普法依法治理工作要點》《2024年普法責任清單》《2024年領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》等配套文件，明確普法工作目標、責任和具體要求，局領導帶頭尊法學法守法用法，扎實推動普法計劃的實施，確保普法教育工作落實到位。
緊密圍繞省委“1310”具體部署推進法治湛江建設。我局高度重視綠美湛江生態(tài)建設工作，我市縣鎮(zhèn)村綠化累計植樹167.23萬株（含沿海鄉(xiāng)村種植紅樹林13.1萬株），占計劃任務92.5萬株的180.79%，在全省鄉(xiāng)村綠化工作推進會議上被省委組織部多次點名表揚。認真貫徹落實市紀委監(jiān)委“以百姓心為心，推動登記服務提質增效”的要求，我局聯合市住建局、稅務局等部門深入推進存量房轉移登記“一件事一次辦”工作，全市實現自然人存量房轉移登記“1天辦結”，辦結率達99%以上。該經驗做法獲得省紀委以工作簡報形式作為典型事實向全省通報。審慎穩(wěn)妥推進吳川市集體經營性建設用地入市，促成吳川市吳陽鎮(zhèn)東邊
村入市示范項目成功掛網，達成我市“百千萬工程”階段性目標；促成塘尾街道高屋村入市示范項目成功掛網，首宗采取“先租后讓”靈活供地方式的建設用地項目，屬優(yōu)化營商環(huán)境的試點案例探索。積極研究推動我市紅樹林資源的保護、修復和管理工作，市政府于2024年1月10日印發(fā)了《湛江市紅樹林濕地保護條例》，是全省首個針對紅樹林濕地保護地方性法規(guī)。
三、認真履行推進法治建設第一責任人職責
今年我局召開黨組會23次、黨組擴大會議22次、局長辦公會議8次，研究解決法治工作中遇到的重難點問題，切實履行自然資源法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。局黨組積極履行推進法治政府建設領導職責，主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，及時召開會議，傳達學習中央、省、市有關法治政府建設的重要決策部署，研究部署工作解決問題，局長還定期聽取自然資源有關法治建設的亮點匯報，推動自然資源工作高質量發(fā)展。局黨組主要負責人支持本級人大、政府、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人恪守職責，依法辦事，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理。
我局嚴格落實《關于印發(fā)湛江市自然資源局行政應訴案件機關負責人出庭應訴安排表的通知》《關于進一步明確受委托案件機關負責人出庭應訴工作的通知》，按照“誰作為、誰應訴”原則，確保機關負責人出庭應訴，努力做到應出盡出，今年開庭審理行政訴訟案件56宗，我局機關負責人出庭應訴54宗，出庭應訴率為96.43%，達到市政府指定的不低于90%的目標要求。我局印發(fā)了《湛江市自然資源局關于組織開展2024年度學法考試的通知》，組織領導干部完成廣東省國家工作人員學法考試，參加率100%，優(yōu)秀率100%。通過強化內部學法氛圍，本年度我局新增1人通過國家法律職業(yè)資格考試，新增8人通過能力測試取得行政執(zhí)法資格。
四、依法行政，全面履行政府職能
（一）推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是進一步規(guī)范議事程序。我局及時公布了《湛江市自然資源局2024年度重大行政決策事項目錄》，將《湛江市建設工程設計方案審查制度》等納入我局重大行政決策事項。該事項按照遵循公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制執(zhí)行，提升我局依法行政水平。
二是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。我局設立宣教法規(guī)科承擔法制審核、監(jiān)督依法行政和法律宣傳等職責，科室現有5名公務人員，其中4人通過法律資格考試，3人已經成為我局的公職律師。我局聘請了廣東承諾律師事務所和廣東民賜律師事務所提供法律服務，建立健全《法律顧問和公職律師工作制度》《湛江市自然資源局關于聘請律師代理行政應訴提供法律顧問服務的通知》《征詢法律顧問意見流程圖》《委托律師提供行政應訴案件服務流程圖》《委托律師提供行政復議案件服務流程圖》等，優(yōu)化委托法律顧問的流程和明晰雙方的職責，規(guī)范我局法律顧問和公職律師工作。
三是依法制定行政規(guī)范性文件。今年我局先后起草了《湛江市紅樹林濕地保護條例》《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》《湛江市自然資源局關于明確歷史建設用地基準容積率的通知》《湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市交通影響評價管理辦法（試行）的通知》《湛江市區(qū)園、林、草地分等定級和基準地價》《湛江市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（湛部規(guī)2023-25）《湛江市征收土地青苗補償辦法（2024年修訂）》《湛江市區(qū)國有建設用地標定地價更新（2023-2025年）》《湛江市自然資源局公開選取機構評估地價管理辦法》《湛江市人民政府關于印發(fā)湛江市城市更新（“三舊”改造）管理辦法的通知》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，均嚴格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的程序制定，制定的流程完備、規(guī)范，為我市自然資源領域高質量發(fā)展提供法律依據與重要支撐。同時，我局加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強化統一登記、統一編號、統一印發(fā)的“三統一”制度，健全合法性審查機制，落實有效期制度，定期開展自查并制定計劃，適時開展規(guī)范性文件修訂、清理工作。今年，我局積極配合市司法局工作，擬清理市政府制定規(guī)范性文件3件。
四是全面推動政務公開。我局及時在廣東省政務服務事項目錄管理系統調整和更新目錄，并在局門戶網站征地信息、出讓公告、成交公示、執(zhí)法公示等信息專欄，方便群眾查詢。進一步規(guī)范政府信息公開申請工作，優(yōu)化申請指引、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，主動加強與申請人的多元便民溝通機制。今年，我局作出政府信息公開申請答復書161份，承辦省自然資源廳、市政府等有關部門協助信息公開申請函件25份，高效準確進行政務信息公開。
（二）深入推進行政執(zhí)法改革
一是加強執(zhí)法隊伍建設。為切實提高全市衛(wèi)片執(zhí)法工作人員業(yè)務水平，我局全年共召開十場次專場培訓會，參加人數約1500人次，指導各縣（市、區(qū)）自然資源部門及時督導鎮(zhèn)街政府（街道辦）做好違法用地查處工作，嚴格按照規(guī)程依法查處違法用地行為。配合司法行政部門執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗。全面落實行政執(zhí)法責任制，強化職業(yè)道德和風險應對教育，堅持“法無授權不可為”，執(zhí)法人員主動作為，履職得當，接受監(jiān)督。
二是履行執(zhí)法監(jiān)督職責。我局指導各鎮(zhèn)街嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動使用“兩平臺”。我局制定了我市自然資源領域行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在公示平臺公布了并明確適用《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法的通知》，規(guī)范行政處罰。以日常執(zhí)法和土地督察問題整改為切入點，及時對各地依法履行職責和查處落實情況進行檢查督導，以查促訓，我市執(zhí)法案卷基本能達到《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》（粵府法〔2017〕65號）標準。積極接受外部監(jiān)督，利用信訪舉報和受理群眾反映的問題線索，及時進行核查處理行政執(zhí)法不規(guī)范的事項，今年我局沒有收到、受理行政執(zhí)法不規(guī)范的信訪事項。
三是嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查和行政檢查制。我局依法開展2024年度測繪地理信息活動監(jiān)督管理“雙隨機、一公開”檢查，在檢期間，1家測繪資質單位已主動注銷測繪資質，26家測繪資質單位均符合測繪資質條件；27家單位測繪成果質量為“批合格”，5家單位測繪成果質量為“批不合格”，我局責令測繪成果質量批不合格單位限期完成整改，持續(xù)保持指導監(jiān)督。我局按照“雙隨機、一公開”方式對湛江市林業(yè)科學研究所、雷州市龍林苗木培育有限公司等持有林草種子生產經營許可單位開展檢查，抽檢14個苗批。被抽查的單位苗批質量合格、種苗生產經營情況良好、種苗檔案齊全，檢查結果如實及時進行通報。
四是強化重點領域執(zhí)法監(jiān)管。我局依法開展糾治礦產資源保護領域不正之風專項整治工作，已印發(fā)湛江市自然資源局關于進一步規(guī)范我市礦產資源管理工作的通知》、《關于規(guī)范采石采礦項目使用林地管理有關問題的通知》、《湛江市自然資源局關于進一步規(guī)范礦山生態(tài)修復工作的通知》、《關于健全完善礦產資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法檢察長效機制的通知》、《湛江市自然資源違法案件查處機制》，進一步明確和規(guī)范礦產資源管理，合理安排采石采礦項目使用林地定額、使用林地報批流程以及各層級批后監(jiān)管職責等環(huán)節(jié)?，F共已追繳非法開采案件罰沒款2849.19萬元，督促責任單位立案查處超審批范圍使用林地案件3宗、開展生態(tài)欠賬項目修復18宗，落實跟蹤評估；涉嫌犯罪的線索要堅決移送司法機關。
五是深化綜合執(zhí)法聯動機制。貫徹落實《湛江市全面推行林長制實施方案》，建立“林長+檢察長”、“林長+警長”、“林長+森林法官”等工作機制，通過聯席會議、信息通報共享、執(zhí)法司法支持、聯合督導督辦等方式，促進行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處置，新增違法案件1宗已開展賠償調查，進入司法裁判程序案件2宗，進入磋商環(huán)節(jié)案件2宗，已列入2025年生態(tài)環(huán)境損害賠償線索3宗，后續(xù)我局代表市政府開展相關工作，案件處理情況及時準確反饋生態(tài)環(huán)境主管部門。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制，全力推進解決歷史遺留問題和土地山林權屬糾紛。2024年以來，我局主動作為，新增解決廉江市“二力城”、都市雅居、泰景廣場，湛江經開區(qū)盛世花園1至3幢住宅樓、湛江經開區(qū)金地花園第8幢住宅樓和廉江市泰景廣場等歷史遺留“登記難”項目27個。全市共化解歷史遺留問題導致不動產“登記難”項目55個，化解戶數15178戶；新增化解土地山林權屬爭議糾紛4宗。深入群眾解決問題，順利化解國家和省交辦信訪案件405宗。
二是認真履行行政復議決定，嚴格執(zhí)行法院生效判決和裁定，落實行政訴訟敗訴案件分析報告制度和整改措施。2024年我局共辦理行政復議案件34件，行政應訴案件111件。生效的責令履行復議案件有3宗，1宗信息公開復議案件，1宗電梯申請許可案件以及1宗國有土地使用權更正登記案件，我局均依職權進行審查，規(guī)范開展后續(xù)處理工作。今年生效的法院判決責令履行案件有2宗，1宗不履行行政補償職責案件，1宗土地抵押登記案件，我局收到法院裁決后迅速反應，與行政相對人聯系，自覺履行法定職責，有序執(zhí)行法院生效判決和裁定。
三是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。我局積極開展“送法進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”公益普法活動，組織參加了省廳舉辦“憲法宣傳周”領導干部學法輔導活動等培訓視頻講座，2024“紅樹林之城”湛江半程馬拉松活動，完成各類普法知識問卷。通過組織開展自然資源科普知識趣味答題活動、舉行現場宣傳活動等多種形式，開展了第55個“世界地球日”、第 34個“全國土地日”、森林防火宣傳活動、愛鳥日、測繪法宣傳日等宣傳活動，引導群眾依法表達訴求，化解社會矛盾。
五、存在的主要問題
我局法治建設工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求還存在差距：一是法治教育培訓形式單一，普法宣傳有待進一步加強；二是所屬分局、下屬單位的執(zhí)法力量普遍薄弱，法治建設工作開展不均衡；三是不動產登記類案件比例居高不下且不利判決多集中在不動產登記領域，原由不同部門管理的林權證、房地分頭管理等歷史原因較多，不動產統一登記以來，導致問題集中于一個部門，不利判決也相應集中于一個部門，案件數量和不利判決數顯得尤為突出，從已經發(fā)放的權屬證在訴訟中的審理情況看，因權屬來源不明、辦證程序不規(guī)范等問題被作出不利判決的情況均有發(fā)生，有此前信息不互通、程序意識不強、不同歷史時期行政管理精細化程度不同等多方面的原因。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）進一步深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。在今后工作中，我局將以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)落實法治政府建設各項要求，深入推進依法行政，進一步加強自然資源領域各項法治建設工作，切實履行依法行政職責。
（二）進一步加強法制宣傳引導。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，充分發(fā)揮普法在依法行政工作中的基礎作用，重點抓好自然資源各項新法規(guī)、新政策的宣傳。創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號等新載體和新平臺，加大對自然資源政策法規(guī)和和典型案例的推送宣傳，逐步提高廣大群眾依法依規(guī)和節(jié)約集約利用自然資源的意識。
（三）進一步加強重點領域應訴管理。不動產確權登記案件關系相關權利人的重大民事權益，登記結果直接影響物權效力，對社會經濟關系產生重大影響，是市、縣兩級自然資源主管部門引發(fā)最多的行政行政訴訟案件。不動產登記等重點領域依法行政工作顯得尤為重要，應加強不動產登記領域的業(yè)務培訓，特別對爭議率較高的土地、不動產登記糾紛等方面處理實務培訓。
（四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大執(zhí)法公示力度，及時對行政許可結果、行政處罰結果、隨機抽查結果的公開。繼續(xù)加強行政執(zhí)法全過程記錄，并認真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。通過持續(xù)開展案件評查活動，提高行政執(zhí)法案件的質量。
（五）進一步提升運用法治思維解決問題的能力。適應新形勢、新發(fā)展需要，圍繞我市重點工作，加強自然資源政策研究，運用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結經驗，助推各項工作取得成效。
湛江市自然資源局
2024年12月26日
粵公網安備 44080202000041號