湛江市自然資源局“誰執(zhí)法誰普法”工作履職評議報告
“八五”普法工作以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市“八五”普法工作部署，嚴(yán)格履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，多措并舉開展普法工作和法治文化建設(shè)活動，全方位、全覆蓋推進自然資源法治建設(shè)，讓自然資源法治理念深入社會、深入人心，為構(gòu)建“法治湛江”創(chuàng)造了濃厚氛圍。現(xiàn)將我局落實普法責(zé)任制情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化普法責(zé)任落實
局黨組高度重視普法工作，及時召開專題會議傳達學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，健全組織，制定規(guī)劃、落實宣教經(jīng)費，保障“誰執(zhí)法誰普法”各項工作落實到位。
?。ㄒ唬┙∪M織，加強領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把習(xí)近平法治思想作為全市自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局法治建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。結(jié)合實際制定了黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，深入研究謀劃自然資源法治建設(shè)年度工作，確保法治建設(shè)與其他重點工作有機融合、一體推進。2020年以來，我局黨組中心組集中學(xué)習(xí)58次，黨組成員講專題黨課34次，為黨員干部征訂學(xué)習(xí)教材2665冊，召開黨組擴大會議53次、局長辦公會議47次，研究解決法治工作中遇到的難點問題和重大問題，切實履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。
?。ǘ┲贫ǚ桨?，明確任務(wù)。我局逐年制訂普法計劃，統(tǒng)籌推進年度普法工作，通過制定普法責(zé)任清單、普法工作要點、依法行政工作要點等配套文件，明確普法工作目標(biāo)、原則、任務(wù)、責(zé)任和具體要求，確保普法工作落實到位。
?。ㄈ┩晟茩C構(gòu)，健全機制。我局內(nèi)設(shè)宣教法規(guī)科，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)依法行政和普法工作，現(xiàn)有5名公務(wù)員，其中3人已通過國家統(tǒng)一法律資格考試，并擔(dān)任我局公職律師。建立健全常年法律顧問制度，聘請社會律師參與重大行政決策、重大案件的審查，代理行政復(fù)議、行政訴訟案件等。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，明確學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式和學(xué)法考試等要求。印發(fā)《湛江市自然資源局關(guān)于進一步明確行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》《關(guān)于印發(fā)湛江市自然資源局行政應(yīng)訴案件機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴安排表的通知》，全面落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。
?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費，保障有力。我局每年安排不少于50萬元的宣傳工作經(jīng)費，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、宣傳資料征訂等工作能夠順利開展。
二、做好系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法用法，提高依法行政水平
（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。局黨組積極履行推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。以黨組中心組理論學(xué)習(xí)為主要抓手，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》《廣東省土地管理條例》《廣東省森林保護管理條例》等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行述法報告制度，把學(xué)法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作述職的重要內(nèi)容。2021年9月6日，在湛江市委組織召開的全市全面依法治市委員會第三次會議上，我局主要領(lǐng)導(dǎo)作為履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人代表在會議上作履職報告，積極推動法治政府建設(shè)取得更大實效。
?。ǘ﹫猿株P(guān)鍵崗位重點學(xué)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。圍繞行政執(zhí)法人員這一關(guān)鍵崗位，認(rèn)真落實持證上崗和資格管理制度，大力開展行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作，先后組織4批次人員參加綜合法律知識學(xué)習(xí)考試，申領(lǐng)、換領(lǐng)行政執(zhí)法證。2020年以來，我局通過到各縣（市、區(qū)）局巡回開展培訓(xùn)、在市局統(tǒng)一開展培訓(xùn)、邀請省測繪院專家來湛開展培訓(xùn)、組織參加省廳視頻培訓(xùn)等形式，先后開展土地衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)共41場（次），提升全市自然資源系統(tǒng)工作人員及時掌握最新土地衛(wèi)片執(zhí)法工作政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟練圖斑研判和系統(tǒng)填報要求，增強行政執(zhí)法能力和辦案水平。
?。ㄈ﹫猿秩w干部常態(tài)學(xué)。堅持“走出去”“請進來”和線上線下相結(jié)合，有計劃、有重點、有組織開展普法培訓(xùn)，不斷增強全體干部職工法治素養(yǎng)、執(zhí)法普法能力。2020年以來，組織全市自然資源系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《土地管理法》《安全生產(chǎn)法》《森林法》《濕地保護法》《政府信息公開條例》、行政復(fù)議行政應(yīng)訴、公益訴訟等各類學(xué)法專題培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、大學(xué)教授、公職律師講課、以案釋法等方式舉辦了相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)50余次。利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺系統(tǒng)，狠抓干部職工學(xué)法考試，做到學(xué)習(xí)率100%，通過率為100%，優(yōu)秀率100%。舉辦湛江市自然資源系統(tǒng)土地管理法律法規(guī)知識競賽活動，以學(xué)習(xí)宣傳土地管理法律法規(guī)為主題，進一步創(chuàng)新法治宣傳教育方式，通過“以賽代訓(xùn)”“以賽促學(xué)”“以賽增干”，充分調(diào)動全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳土地管理法律法規(guī)的積極性，進一步提高廣大干部熟練掌握和準(zhǔn)確運用土地管理法律法規(guī)的能力和水平。
三、創(chuàng)新普法形式，全方位、多渠道開展社會普法宣傳
圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”的核心職責(zé)，堅持正確導(dǎo)向，加強正面宣傳，做好輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳質(zhì)量，為自然資源事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
（一）做好特殊時期普法。新冠病毒感染疫情防控期間，多措并舉加強野生動物保護宣傳。一是有序推進全面禁食野生動物處置補償工作。按照上級工作部署，截至2020年11月13日，我市共完成處置補償野生動物養(yǎng)殖戶547戶，處置野生動物總量257.4萬條/只，落實處置補償資金1.13億元，通過各級各部門共同努力，處置補償工作平穩(wěn)有序。二是線上普法。充分利用地方廣播電臺、局門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道廣泛開展野生動物保護和疫情防控宣傳。三是線下普法。向酒店、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)起野生動物保護倡議，嚴(yán)格落實涉野生動物疫情防控措施，不斷筑牢全面禁食的社會共識。四是巡查檢查。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，對轄區(qū)野生動物集中分布區(qū)、野生動物繁衍棲息、候鳥越冬池和遷徙通道等區(qū)域加強巡查檢查，引導(dǎo)廣大群眾不獵捕、不買賣、不傷害、不食用野生動物，強化保護自然、保護野生動物意識。疫情期間，全市自然資源系統(tǒng)先后出動宣傳車1870輛次，人員4860人次，巡查酒店、農(nóng)貿(mào)市場等場所3140個次，與經(jīng)營商戶簽訂野生動物保護承諾書800多份，張貼宣傳海報2萬多份，發(fā)放宣傳資料3萬多份，制作警示牌170個，疫情防控工作取得良好效果。
（二）落實好重要節(jié)日普法宣傳。一是積極開展國家憲法日宣傳活動。通過懸掛橫幅、憲法宣誓、派發(fā)宣傳材料等多種方式，弘揚憲法精神。二是做好全國土地日的宣傳活動。我局牽頭雷州市自然資源局在雷州市南湖廣場舉辦第33個全國土地日，加大對自然政策法規(guī)的宣傳力度，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，提升全社會保護耕地、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地的意識。三是做好世界地球日的宣傳活動。我局聯(lián)合市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局、地質(zhì)第四大隊和市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，在雷瓊世界地質(zhì)公園湛江園區(qū)開展“珍愛地球人與自然和諧共生”主題宣傳活動。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)全社會樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公眾關(guān)注自然環(huán)境、關(guān)愛地球家園。四是做好世界海洋日的宣傳活動。我局承辦廣東省2023年世界海洋日暨全國海洋宣傳日主會場活動，通過開展“熒光夜跑暨海洋音樂節(jié)”“海洋集市”“海洋大講堂”、普法進校園、紅樹林公益種植、尋找海上“國寶”、海洋生態(tài)資源修復(fù)等系列宣傳活動，積極營造全民共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，共促海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是做好世界濕地日的宣傳活動。我局聯(lián)合湛江市南國熱帶花園管理處在湛江市南國熱帶花園北廣場開展“世界濕地日”宣傳活動，大力宣傳濕地生態(tài)功能，保護修復(fù)濕地的重要性，展示紅樹林濕地自然風(fēng)光、生物多樣性及保護修復(fù)工作成效，提升公眾參與學(xué)習(xí)保護濕地的意識。
（三）做好日常普法。充分利用辦公場所電子屏、通道展板、行政服務(wù)窗口、信訪接待室等線下場所開展法治宣傳，通過在局門戶網(wǎng)站、公眾號、南方+媒體等開展線上法治宣傳，做好普法活動。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)參加市廣播電視臺《一分鐘聽法律》推出的“優(yōu)化營商環(huán)境法治同行”普法廣播節(jié)目，進一步擴大營商環(huán)境法治宣傳聲勢，形成宣傳合力大格局。二是積極參加省林業(yè)局組織開展的“法治林業(yè)·綠美廣東”普法宣講大賽，打造湛江林業(yè)特色法治文化品牌，提高社會公眾對林業(yè)法律法規(guī)的知曉度。三是加強森林防火宣傳教育。在“清明”“五一”等重要時間節(jié)點，利用主流媒體發(fā)出“文明祭祀，安全祭祀”倡議、“森林防火致全體學(xué)生家長的一封信”等。據(jù)統(tǒng)計，全市年均派發(fā)森林防火宣傳單14萬份，發(fā)送防火短信、微信等1300萬條（次），懸掛橫幅5683條，設(shè)立宣傳牌1578個，張貼森林禁火令5.8萬份，出動宣傳車1871輛次。四是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、全國安全宣傳咨詢?nèi)盏戎黝}活動，積極推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。近年來，我局聯(lián)合地質(zhì)第四大隊等單位把普及安全知識宣傳深入到礦山、學(xué)校，通過張貼宣傳畫、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急手冊、開展科普講座等方式，不斷強化重點單位和廣大師生防災(zāi)避險意識和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害能力。五是以掃黑除惡為契機開展普法宣傳。自2021年以來，全市自然資源系統(tǒng)通過舉辦現(xiàn)場宣傳活動、懸掛橫幅、宣傳掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會常識及舉報獎勵等方式，開展掃黑除惡專項宣傳活動109次，張貼海報680余張，懸掛橫幅1560余幅，發(fā)放宣傳小冊子及宣傳單約5.4萬份。六是聯(lián)合愛鳥協(xié)會舉辦湛江市保護野生動物宣傳活動，通過文藝表演、有獎問答、政策宣講等形式向廣大市民群眾科普野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)。同時還組織市場監(jiān)管、公安、城市綜合管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強指導(dǎo)教育，宣傳野生動物疫源疫病知識，切實提高農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、酒店、餐飲檔口等經(jīng)營者，對非法屠宰、售賣野生動物違法性和危害性的認(rèn)識。
四、提升普法實效，推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展
（一）全面加強資源保護。2020年以來，不斷壓實縣（市、區(qū)）級政府耕地保護主體責(zé)任，落實耕地“進出平衡”，超額完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。加快實施墾造水田建設(shè)任務(wù)，44個墾造水田項目形成水田規(guī)模指標(biāo)4.98萬畝，有力保障了重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡。全面推行林長制，完成造林與生態(tài)修復(fù)總?cè)蝿?wù)36.1萬畝，其中高質(zhì)量水源林2.6萬畝、沿海防護林基干林3.37萬畝。出臺《湛江市古樹名木保護管理辦法》，完成全市現(xiàn)有7049株古樹名木的保護標(biāo)志牌掛牌工作，切實加強古樹名木保護和管理。加快推進《湛江市紅樹林資源保護條例》起草制定，強化紅樹林保護修復(fù)，開展紅樹林種植+養(yǎng)殖耦合共存模式試點工作，完成23.3公頃示范基地建設(shè)。推進自然資源領(lǐng)域六項重點工作整改，以“長牙齒的硬措施”堅決打好違法用地整治攻堅戰(zhàn)，全面推進森林督查整改工作，持續(xù)加強野生動植物保護管理和濕地資源管護。為進一步提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層嚴(yán)守自然資源底線紅線意識和紀(jì)律，2023年9月20日，在會展中心舉行全市自然資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，會議由陳健副秘書長主持，我局張洋局長授課。培訓(xùn)對象主要有各縣（市、區(qū)）政府（管委會）分管自然資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）自然資源部門主要負(fù)責(zé)人；市發(fā)改、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，有效提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理應(yīng)知應(yīng)會能力。
（二）全力促進高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，全市完成國家、省、市重點項目及保障政府儲備地（包括廉江清潔能源、京信電廠、綜合保稅區(qū)一期等重點項目以及大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大片區(qū)等重大平臺）土規(guī)修改方案審批備案工作396項，涉及用地面積約55403.409畝。按時完成“三區(qū)三線”劃定，并啟用“三區(qū)三線”劃定成果。《湛江市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已完成編制程序并上報省政府審批。核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》205宗、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》2276宗，辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實681宗，征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費約18億元。交易拆舊復(fù)墾項目350個，成交指標(biāo)面積共計9127.8835畝，成交總價款592322.6791萬元，凈收益410754.7575萬元。湛江市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)288宗，面積3045.38584公頃，價款約216.2702億元。印發(fā)《湛江市人民政府關(guān)于強化資源要素保障系統(tǒng)化推進重大重點項目開工建設(shè)的實施方案》，重大重點項目支撐保障更加有力。使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)40653畝，其中國家、省指標(biāo)21575畝、市指標(biāo)19078畝，工礦倉儲等產(chǎn)業(yè)項目使用計劃指標(biāo)9343畝。建立用地用海用林資源要素保障，辦理362個批次（項目）建設(shè)用地報批，批準(zhǔn)面積約68892畝；批復(fù)用海項目49個，用海面積1041.3346公頃；審核審批建設(shè)項目使用林地362宗，批準(zhǔn)使用林地23826.21畝，有力保障巴斯夫（廣東）一體化項目、廣湛高鐵、湛徐高速烏石支線、玉湛高速、湛江機場高速公路二期工程、湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程、廣東廉江核電項目一期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、政府儲備項目。
?。ㄈ┐罅υ鲞M資源惠民。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真做好行政職權(quán)調(diào)整事項實施交接，壓減權(quán)責(zé)事項。全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系持續(xù)完善，全面實現(xiàn)“一窗受理，跨界通辦”、部分登記業(yè)務(wù)全流程“零跑動”線上辦理，登記時間比法定時間壓縮90%以上?！敖环考唇蛔C”模式全面鋪開，穩(wěn)步推進“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”。2020年以來，我局共頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書243670本，頒發(fā)證明231038張。完成了我市1:5萬風(fēng)險調(diào)查（普查）項目、終驗市級1:10萬風(fēng)險調(diào)查（普查），完成了三嶺山森林公園黨建紅林區(qū)滑坡隱患治理項目，圓滿完成地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動計劃，20個在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點已全部核銷，連續(xù)12年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
做好自然資源普法工作意義重大，使命光榮。我局將一如既往認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深化法治實踐，健全法治宣傳教育機制，創(chuàng)新普法方式，持續(xù)深入推進依法行政，推動自然資源高水平保護高效率利用，為湛江高質(zhì)量、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。
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