《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》解讀
一、制定的背景與意義
為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)工程廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
2012年，市政府頒布了《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法》（湛府〔2012〕73號(hào)），在實(shí)施過程中，已出現(xiàn)可操作性不強(qiáng)，相關(guān)單位分工不夠合理、不夠明確等情況，導(dǎo)致代建工作開展不夠順暢。2019年5月1日，市政府印發(fā)了《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》（湛府〔2019〕7號(hào)），由于該辦法是參照2016年省政府代建項(xiàng)目管理辦法制定，具有一定的滯后性，在實(shí)施的過程中缺乏一定的完整性和可操作性。為切實(shí)解決我市在代建制實(shí)施過程中遇到的新的實(shí)際問題，加快推進(jìn)代建工作，提高代建水平，因此，按照市政府批示，經(jīng)考察學(xué)習(xí)，借鑒廣東省和兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，2020年1月8日，市政府修訂印發(fā)了《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》（湛府〔2020〕2號(hào)）。
二、制定依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）
2.《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）
3.《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（東府辦〔2018〕91號(hào)）
4.《南山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（深南府辦規(guī)〔2018〕7號(hào)）
三、適用的范圍
《辦法》總則第二條即予以明確：市政府以財(cái)政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制。
代建實(shí)施范圍：
?。ㄒ唬h的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保醫(yī)保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（三）市政道路建設(shè)項(xiàng)目；（四）市政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。
四、幾個(gè)重要問題的說明
1.關(guān)于辦法修訂內(nèi)容的問題
最新版代建辦法相對于之前的版本，最大的亮點(diǎn)是增加了“委托代建”的內(nèi)容，辦法中第四至第十一條、第二十九條，還有其他條款的內(nèi)容，對“委托代建”的實(shí)施進(jìn)行了明確的規(guī)定。近年來，政府投資項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，市代建局集中建設(shè)呈現(xiàn)出任務(wù)重、強(qiáng)度高、人員不足及專業(yè)人才流失等問題，工程項(xiàng)目積壓、進(jìn)度緩慢、工作不堪重負(fù)。修訂代建項(xiàng)目管理辦法，可直接面向市場選擇代建單位。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，減輕了項(xiàng)目管理部門的壓力。二是有效推動(dòng)政府部門只能轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。一方面，各政府部門“以市場能做好的堅(jiān)決交給專業(yè)機(jī)構(gòu)做”為導(dǎo)向，發(fā)揮市場主體作用；另一方面，政府集中代建模式發(fā)揮政府集中力量辦大事的作用，使其去做一些精品工程、樣板工程，對市場主體無法承接的項(xiàng)目，發(fā)揮兜底作用，協(xié)同推進(jìn)政府工程建設(shè)。但是，需要明確的是，委托代建是市屬投資項(xiàng)目建設(shè)管理的補(bǔ)充形式，主要還是以直接代建為主。
2.關(guān)于代建項(xiàng)目的組織實(shí)施問題
近些年來由市代建局代建實(shí)施的項(xiàng)目，絕大部分是項(xiàng)目單位自行完成可研報(bào)告審批后移交市代建局，有很大一部分項(xiàng)目是設(shè)計(jì)工作完成后才移交，部分項(xiàng)目甚至是在施工招標(biāo)后才移交，項(xiàng)目前期咨詢論證、設(shè)計(jì)管理工作都未知會(huì)市代建局參加，市代建局對項(xiàng)目的代建管理主要還是在施工管理，因此，對項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資控制效果不明顯。對此，《辦法》第十七條明確，市政府在項(xiàng)目前期論證階段明確實(shí)施代建的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須立即介入，協(xié)助配合項(xiàng)目單位開展前期工作。市代建局在收到相關(guān)文件和了解情況后，可主動(dòng)對接，參加代建項(xiàng)目前期工作。
3.關(guān)于代建項(xiàng)目規(guī)模和功能的論證問題
代建項(xiàng)目的規(guī)模和功能應(yīng)由項(xiàng)目使用單位提出，但是從目前代建項(xiàng)目的實(shí)施情況來看，代建項(xiàng)目的規(guī)模和功能定位在項(xiàng)目前期階段缺少科學(xué)論證，導(dǎo)致代建項(xiàng)目建設(shè)過程中變更和投資增加的情況常有發(fā)生。對此，《辦法》第十六條中明確，項(xiàng)目單位或其主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，在初步設(shè)計(jì)階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)；對項(xiàng)目功能需求的必要性、可行性和建設(shè)方案、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和重大設(shè)備選型及技術(shù)參數(shù)審定負(fù)責(zé)。
4.關(guān)于代建項(xiàng)目的造價(jià)控制問題
造價(jià)控制是代建項(xiàng)目管理的核心，《辦法》對加強(qiáng)代建項(xiàng)目的造價(jià)管理提出了明確的要求及措施?！掇k法》第二十條規(guī)定：代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行代建項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。編制和審核預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范。第二十一、二十二、二十三、二十四條更是給出了明確的措施。
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- 2020-01-10 一圖讀懂：《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法》
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