湛江市高層次人才認(rèn)定及人才服務(wù)卡實施辦法（試行）政策解讀
一、政策制定的必要性
2016年，經(jīng)市人民政府同意，我市印發(fā)實施《湛江市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》（湛人社﹝2016﹞480號）。3年來，在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我市市直部門先后出臺實施了高層次人才子女入學(xué)、人才公寓、戶籍辦理、住房公積金、人才療養(yǎng)、人才體檢等6項配套優(yōu)惠政策，形成“1+6”政策體系，累計認(rèn)定高層次人才2746名，提供優(yōu)惠政策服務(wù)近5000人次。認(rèn)定辦法試行期滿后，根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，市委組織部、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)組織修訂完善。
二、政策適用范圍
高層次人才認(rèn)定政策適用在我市工作、來湛自主創(chuàng)業(yè)或與我市用人單位簽訂聘用合同（勞動協(xié)議）一周年以上（柔性引進(jìn)人才須與用人單位簽訂3年以上協(xié)議，每年在我市工作時間不少于3個月）的人才。工作單位包括我市市屬單位、中央和省駐湛單位、縣（市、區(qū)）管理單位及非公有制單位、社會組織或團(tuán)體。人才服務(wù)卡政策適用經(jīng)我市人社部門認(rèn)定的高層次人才。
三、主要修訂內(nèi)容
修訂后文稿共七章，包括總則（第一章）、人才認(rèn)定（第二至第四章）、人才卡管理服務(wù)（第五、六章）、組織實施（第七章）等4個部分。其中總則基本保留原辦法規(guī)定；人才認(rèn)定、組織實施部分是在原認(rèn)定辦法內(nèi)容框架基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善；人才卡管理服務(wù)部分是新增加內(nèi)容。主要修訂如下：
?。ㄒ唬┤瞬耪J(rèn)定部分主要修訂內(nèi)容。一是增加涵蓋人才范圍。為滿足我市重大項目建設(shè)需求和企業(yè)引進(jìn)高技能人才需求，將技能大師、高級技師和經(jīng)省外國專家主管部門認(rèn)定的A類外國人才和具有博士或?qū)W位的B類外國人才納入認(rèn)定范圍。參考省人才優(yōu)粵卡實施辦法，明確將獲中國專利金獎前三名發(fā)明人或設(shè)計人、“國醫(yī)大師”“全國名中醫(yī)”榮譽(yù)稱號獲得者，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者等高層次人才列入A類人才認(rèn)定范圍。二是調(diào)整人才類別。根據(jù)我市人才發(fā)展需要以及用人單位和人才意見建議，將“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”項目入選者、省“揚帆計劃”中的“引進(jìn)緊缺拔尖人才項目”入選人員、“培養(yǎng)高層次人才項目”入選人員、“引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊項目”中的帶頭人從B類人才調(diào)整為A類人才；將全日制博士研究生、具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員從C類調(diào)整為B類等。
?。ǘ┰黾拥娜瞬趴ǚ?wù)管理內(nèi)容。參照《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法（試行）》，增加人才卡服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為湛江市高層次人才的，可持有湛江市人才卡享受優(yōu)惠便利服務(wù)，并對戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療服務(wù)、停居留和出入境、商事登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等14項優(yōu)惠便利服務(wù)作了具體明確。今后還可根據(jù)高層次人才實際需求，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門拓展優(yōu)惠政策范圍。
（三）組織實施部分主要修訂內(nèi)容。進(jìn)一步明確責(zé)任，建立部門間聯(lián)席會議制度，以及責(zé)任到人到崗、責(zé)任追究機(jī)制等。
四、政策主要內(nèi)容
該辦法共七章二十六條，第一章至第五章內(nèi)容為高層次人才認(rèn)定及人才卡的發(fā)放管理，第六章內(nèi)容為人才卡的服務(wù)保障具體事項，第七章內(nèi)容為組織實施。
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本章節(jié)主要說明《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實施辦法（試行）》修訂的背景、依據(jù)、意義，以及高層次人才認(rèn)定的原則，人才卡的分類。
（二）認(rèn)定對象
本章節(jié)主要說明高層次人才認(rèn)定對象范圍，包括國籍、戶籍、身份、年齡以及認(rèn)定范圍等條件。
?。ㄈ┱J(rèn)定種類和條件
本章節(jié)主要說明認(rèn)定高層次人才的三個層次具體條件：A類是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的高端人才；B類是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域處于省內(nèi)領(lǐng)先水平的拔尖人才；C類是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域處于市內(nèi)領(lǐng)先水平的人才。
?。ㄋ模┥陥蠛驼J(rèn)定程序
本章節(jié)主要說明申報和認(rèn)定高層次人才的程序，包括以下程序：個人申報、單位審核、報送辦理、核準(zhǔn)及認(rèn)定、公示及發(fā)卡等5個環(huán)節(jié)。
（五）認(rèn)定管理
本章節(jié)主要說明高層次人才卡有效期、續(xù)辦、補(bǔ)辦、申報上一層次人才類別的辦法，以及失效、違規(guī)等情形處理方式。
?。┓?wù)保障
本章節(jié)主要說明高層次人才享受的優(yōu)惠政策，主要對戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠便利服務(wù)作了具體明確。
?。ㄆ撸┙M織實施
本章節(jié)主要對組織實施責(zé)任進(jìn)行明確，建立部門間聯(lián)席會議制度、責(zé)任到人到崗工作機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。
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