《湛江市政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易實(shí)施方案》政策解讀
《湛江市政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已于2020年5月28日公開印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景和依據(jù)
早在2016年1月，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》，明確提出將全省范圍內(nèi)分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類有關(guān)公共資源交易平臺(tái)，在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)電子化交易和信息資源共享。2019年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求突出公共服務(wù)，健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為。2019年5月，國務(wù)院辦公廳國辦函〔2019〕41號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》，對(duì)新形勢下公共資源交易平臺(tái)整合共享工作作出了安排部署，提出了總體要求、主要目標(biāo)和主要措施。2019年10月，國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從去年開始，廣東省結(jié)合實(shí)際，制定了本行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范我省公共資源交易流程服務(wù)。根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神以及《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定，為深化我市公共資源交易平臺(tái)整合共享、促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，在廣泛深入調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，2020年5月市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和市財(cái)政局聯(lián)合擬文，經(jīng)市政府同意后公開印發(fā)了《實(shí)施方案》。
深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺(tái)體系，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭進(jìn)行配置，有利于加強(qiáng)公共資源交易的管理，提高公共資源配置效率。建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)體系，有利于優(yōu)化公共交易服務(wù)供給，提升交易的便捷性、公開性、透明度，降低制度性交易成本，營造公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施方案》明確要求，我市轄區(qū)內(nèi)的政府采購項(xiàng)目從今年7月起全部統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容分為7個(gè)部分：進(jìn)場時(shí)間與范圍、進(jìn)場方式、報(bào)名登記和開評(píng)標(biāo)室的申請(qǐng)、信息發(fā)布管理、投標(biāo)保證金管理、評(píng)審專家抽取管理、保障工作等，解讀如下：
第一部分：進(jìn)場時(shí)間與范圍。自2020年7月1日起，在湛江市轄區(qū)內(nèi)政府采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式的，全部進(jìn)入市公共資源交易中心交易，市公共資源交易中心提供場地進(jìn)行報(bào)名登記、開評(píng)標(biāo)等。
第二部分：進(jìn)場方式。通用集中采購項(xiàng)目按原操作流程委托市政府采購中心辦理；部門集中采購項(xiàng)目和分散政府采購項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購的，在采購計(jì)劃備案確認(rèn)后，各采購人與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同，同時(shí)須明確要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市公共資源交易中心場地進(jìn)行報(bào)名登記、開評(píng)標(biāo)。
第三部分：報(bào)名登記和開評(píng)標(biāo)室的申請(qǐng)。統(tǒng)一由各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向市公共資源交易中心申請(qǐng)。
第四部分：信息發(fā)布管理。進(jìn)入市公共資源交易中心交易的政府采購項(xiàng)目，采購信息除在政府采購網(wǎng)發(fā)布外，還需在市公共資源交易中心網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布。
第五部分：投標(biāo)保證金管理。招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，采購人與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同時(shí)，須明確在編制招標(biāo)文件時(shí)標(biāo)明將投標(biāo)保證金提交市公共資源交易中心賬戶統(tǒng)一管理。投標(biāo)保證金的提交方式和退還日期按政府采購法及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六部分：評(píng)審專家抽取管理。進(jìn)入市公共資源交易中心交易的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家統(tǒng)一在市公共資源交易中心專家抽取室抽取。
第七部分：保障工作。要求市公共資源交易中心在市財(cái)政局的指導(dǎo)和幫助下充分做好進(jìn)場的準(zhǔn)備工作，制定申請(qǐng)流程和相關(guān)配套管理制度，確保及時(shí)調(diào)配場地供代理機(jī)構(gòu)開展咨詢、開評(píng)標(biāo)等工作。
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