關(guān)于《湛江市征收集體土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》的政策解讀
我局制定了《湛江市征收地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法（草案）》。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜說明如下：
一、文件的制定背景說明
2014年之前，湛江地區(qū)征收土地涉及的青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）政府自行制訂。但跨縣（市、區(qū)）的單獨(dú)選址項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償安置方案由市政府統(tǒng)一制訂執(zhí)行。在執(zhí)行過程中各縣（市、區(qū)）均反映項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，存有或高或低的現(xiàn)象，難以開展征地。2014年之后，市政府規(guī)定跨縣（市、區(qū)）的單獨(dú)選址項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償安置方案由沿途轄區(qū)政府自行制訂。自線性工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目征地拆遷采取包干方式實(shí)施后，為增加征地拆遷包干費(fèi)用，各地均不同程度提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致同一項(xiàng)目相鄰村莊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不相同，物權(quán)人和業(yè)主單位意見較大，既增加了征地難度，也嚴(yán)重影響各征地項(xiàng)目的實(shí)施。而且近幾年我市新建重點(diǎn)工程項(xiàng)目較多，每個(gè)項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)設(shè)計(jì)單位都來函要求我市提供一套全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而我市沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能提供縣（市、區(qū)）政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但縣（市、區(qū)）政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相互間存在較大差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整隨意性大，變化快，業(yè)主單位意見特別大，均反映我市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太亂，不符合實(shí)際，缺乏依據(jù)。為此，市政府決定統(tǒng)一全市青苗附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并組織機(jī)關(guān)單位到?？?、三亞、茂名、陽江等地學(xué)習(xí)考察。并在制訂印發(fā)的《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市土地儲(chǔ)備征地包干暫行實(shí)施辦法的通知》(湛府函〔2018〕165號(hào))中明確由原市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定全市征收地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月我局組織編制了《湛江市征收地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》，并按規(guī)定履行網(wǎng)上公開征求意見，發(fā)函征詢各相關(guān)單位與公眾意見，召開聽證會(huì)，組織專家論證會(huì)及社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂)；
(二)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》(2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)；
(三)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(1997年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)；
(四)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào))；
(五)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào)；
(六)《廣東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》(2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過)；
(七)《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市土地儲(chǔ)備征地包干暫行實(shí)施辦法的通知》(湛府函〔2018〕165號(hào))；
(八)其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等。
三、文件的制定程序說明
根據(jù)市政府的工作安排，我局委托有資質(zhì)的技術(shù)單位廣東中地土地房地產(chǎn)評(píng)估與規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司開展湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2019年1月下旬到3月中旬我局向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)單位開展了基礎(chǔ)資料收集工作；2月下旬到3月下旬項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位開展了實(shí)地外業(yè)調(diào)查，通過部門座談、村鎮(zhèn)座談、專家座談和農(nóng)戶訪談實(shí)地調(diào)查的方式對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行了校核補(bǔ)充；3月上旬到5月下旬項(xiàng)目技術(shù)單位開展了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初步成果編制，我局發(fā)布了聽證公告及征詢相關(guān)單位修改意見；6月上旬到7月上旬在我局門戶網(wǎng)站公示了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初步成果，廣泛征求公眾意見；7月5日我局召開了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，根據(jù)聽證代表意見對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充；7月25日我局召開專家評(píng)審會(huì)，聽取了農(nóng)業(yè)、建筑、水產(chǎn)、評(píng)估和林業(yè)等方面的專家意見，同時(shí)也邀請(qǐng)了律師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。8月9日已通過我局法制工作機(jī)構(gòu)的審查，制定該辦法程序合法，內(nèi)容合理。8月14日通過我局局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論同意上報(bào)市司法局審查。
四、主要內(nèi)容說明
湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償分類明細(xì)為十個(gè)類別，分別為稻田、甘蔗地、園地、作物地、林木（竹）、果樹、花卉花圃、零星樹木、養(yǎng)殖水面、養(yǎng)殖水面附屬設(shè)施及房屋建（構(gòu)）筑物。
青苗分類主要按生物分類學(xué)及種屬進(jìn)行細(xì)分，屬短期生作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生長(zhǎng)作物，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理補(bǔ)償。
地上附著物按照結(jié)構(gòu)類型及材質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，分為房屋建筑物及構(gòu)筑物，按重置成本進(jìn)行補(bǔ)償。
具體價(jià)值內(nèi)涵詳見下表：
表一補(bǔ)償價(jià)值內(nèi)涵表
五、部門法制工作機(jī)構(gòu)審核意見
已通過我局法規(guī)科的審核，審查該項(xiàng)目制定程序合法，內(nèi)容合理。
六、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明
我局于4月底發(fā)函向28家相關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見征詢工作，截止5月底，已收悉到24家征詢單位的征詢意見復(fù)函，技術(shù)單位根據(jù)征求意見及實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初步成果進(jìn)行完善。
七、公開征求意見的采納情況說明
根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳規(guī)范性文件管理》第六章第二十九條規(guī)定，于6月5日在湛江市自然資源局門戶網(wǎng)站上公示了1個(gè)月，廣泛公開征求公眾意見，在公示期間，未收到公眾異議。
八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的。
7月5日我局組織了有關(guān)聽證代表對(duì)《湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目成果》的合理性和科學(xué)性進(jìn)行了聽證。聽證代表聽取了項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位的匯報(bào)，就有關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢和充分討論，技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)意見進(jìn)行了修改完善。
7月25日我局組織了有關(guān)行業(yè)專家及律師對(duì)《湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目成果》進(jìn)行了專家論證及社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專家組審閱了項(xiàng)目成果，聽取了項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位的匯報(bào)，經(jīng)充分討論和質(zhì)詢，針對(duì)本成果合法性、合理性、協(xié)調(diào)性與可操作性進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專家組一致通過《湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。
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