《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》政策解讀
相關(guān)文件：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）的通知
一圖讀懂：《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》
2021年6月18日，市政府辦公室印發(fā)了《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?，F(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《行動(dòng)計(jì)劃》制定背景
黨中央、國務(wù)院對(duì)資本市場(chǎng)高度重視，黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)注冊(cè)制改革、提高上市公司質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步作出部署。
湛江大力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，多渠道擴(kuò)大直接融資，2020年以來，相繼出臺(tái)了《湛江市鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《湛江市上市后備企業(yè)培育管理辦法》，轄區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市掛牌融資意愿不斷提升。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平影響，湛江企業(yè)上市工作仍存在一些不足和短板，上市公司的數(shù)量、總市值、綜合實(shí)力與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比還有差距。在“十四五”開局之年制定出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來一段時(shí)期湛江推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀篇布局安排，既是貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于資本市場(chǎng)工作部署的具體舉措，也是湛江資本市場(chǎng)努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)的重要抓手，有利于湛江抓住深化資本市場(chǎng)改革重要窗口期，推動(dòng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》共分總體思路、主要目標(biāo)、工作路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體思路。明確提出要按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，堅(jiān)持“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、中介聯(lián)動(dòng)”的原則，進(jìn)一步健全上市工作機(jī)制，完善扶持政策，加快形成較為完善的企業(yè)上市服務(wù)體系、政策支撐體系和孵化培育體系，打造具備地方特色和富有活力的資本市場(chǎng)“湛江板塊”。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司數(shù)量達(dá)到8家左右，實(shí)現(xiàn)翻兩番，后備企業(yè)形成梯隊(duì)上市良好態(tài)勢(shì)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市上市公司數(shù)量達(dá)到15家左右。
?。ㄈ┕ぷ髀窂?。一是儲(chǔ)備一批。按照“能進(jìn)皆進(jìn)”原則，完善上市后備企業(yè)資源庫，進(jìn)行梯隊(duì)化管理。2021年-2023年，動(dòng)態(tài)納入全市上市后備企業(yè)資源庫企業(yè)保持在100家以上。二是培育一批。做好上市后備企業(yè)的跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立企業(yè)上市中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，積極引入主辦券商和具有證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所進(jìn)行上市指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定合理的股改和上市掛牌方案。2021年-2023年，全市新增以上市掛牌為目的并完成股份制改造企業(yè)30家以上。三是輔導(dǎo)一批。對(duì)正式啟動(dòng)上市程序的企業(yè)，幫助企業(yè)做好與主辦券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的銜接，為企業(yè)向廣東證監(jiān)局提交輔導(dǎo)備案材料和進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記做好協(xié)調(diào)服務(wù)。2021年-2023年，全市新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)15家以上。四是上市一批。堅(jiān)持境內(nèi)境外上市并舉，上市和掛牌并重，引導(dǎo)企業(yè)選擇合理路徑上市掛牌融資。2021年-2023年，湛江經(jīng)開區(qū)新增上市公司3家，霞山區(qū)、遂溪縣、湛江奮勇高新區(qū)各新增上市公司1家，其他縣（市、區(qū)）推動(dòng)入庫企業(yè)啟動(dòng)上市程序取得積極進(jìn)展。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)。一是精準(zhǔn)篩選上市“金種子”企業(yè)。建立上市后備企業(yè)資源庫，精準(zhǔn)確定上市后備“金種子”企業(yè)，集中政策和資源予以重點(diǎn)扶持。二是指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范股改。重點(diǎn)指導(dǎo)和推進(jìn)上市后備企業(yè)實(shí)施股改，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，特別是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，為上市打好基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)企業(yè)多渠道多形式上市。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)企業(yè)上市進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資。四是實(shí)施企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。根據(jù)《湛江市鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)上市企業(yè)分階段和根據(jù)不同情形給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是落實(shí)企業(yè)上市稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)上市、資產(chǎn)重組、研究開發(fā)以及高新技術(shù)、“金種子”上市后備企業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠支持。六是重點(diǎn)保障企業(yè)上市項(xiàng)目用地需求。對(duì)企業(yè)首發(fā)上市募集資金的投資鼓勵(lì)類的項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，鼓勵(lì)“金種子”企業(yè)對(duì)原劃撥方式取得的工業(yè)用地按照劃撥補(bǔ)辦出讓的方式辦理土地使用權(quán)。七是開辟企業(yè)上市“綠色通道”。對(duì)企業(yè)上市各項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)或者出具有關(guān)證明等給予全力支持配合。八是做好企業(yè)上市金融綜合服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)上市提供全方位支持服務(wù)。
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧?。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的湛江市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把推進(jìn)企業(yè)上市工作列入“一把手”工程抓好落實(shí)，建立“一企一專班”工作機(jī)制。加強(qiáng)金融工作人才智力支持。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將推動(dòng)企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將企業(yè)上市工作納入縣（市、區(qū)）落實(shí)“四個(gè)全面”績(jī)效考核。四加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好企業(yè)上市宣傳工作，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。五是加強(qiáng)合作交流。構(gòu)建廣州、湛江“核＋副中心”資本市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制，積極與交易所、廣東股權(quán)交易中心、資本市場(chǎng)學(xué)院等資本市場(chǎng)平臺(tái)開展對(duì)接合作。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善與證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
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