《湛江市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》政策解讀
相關(guān)文件：湛江市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
一圖讀懂：《湛江市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》
一、制定背景
2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署“證照分離”改革工作，李克強(qiáng)總理就“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作專(zhuān)門(mén)作了批示，要求持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，更大力度推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作。2019年11月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）。廣東省委、省政府亦高度重視“證照分離”改革，2019年11月底，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，降低企業(yè)制度性交易成本，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本工作方案。
二、制定依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）
2.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）
三、相關(guān)問(wèn)答
1.提問(wèn)：什么是“證照分離”改革？
回答：所謂“照”指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。改革前，按照我國(guó)的法定程序，在成立公司時(shí)要“先證后照”，即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于新辦一家公司可能需要多種許可證，因此，等到辦完各種證之后再去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。“證照分離”就是把原來(lái)的“先證后照”，變成“先照后證”，把許多前置審批改成后置審批，也就是允許企業(yè)先把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)，再去申請(qǐng)各種許可證；“先照后證”簡(jiǎn)化了辦理流程，解決了“辦照難”的問(wèn)題。然而，這樣雖然可以較快拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但后面的辦證效率如果跟不上去，企業(yè)同樣無(wú)法及時(shí)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題仍然無(wú)法得到很好的解決。
因此，“證照分離”改革的本質(zhì)是減少行政審批，即“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，通過(guò)取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等四種方式，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營(yíng)。
2.提問(wèn)：“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的內(nèi)容是什么？
回答：“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的內(nèi)容主要是兩塊：
一是建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。直接取消審批的，要落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任；改為備案的，要明確備案手續(xù)，強(qiáng)化信息共享；實(shí)行告知承諾的，要制定告知承諾書(shū)范本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果；優(yōu)化服務(wù)的，要大力推進(jìn)減材料、壓縮時(shí)間、優(yōu)化環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預(yù)期性。
3.提問(wèn)：什么是經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，和“證照分離”改革有什么關(guān)系？
回答：經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記是“證照分離”改革的基礎(chǔ)性工程。市市場(chǎng)監(jiān)管局按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記；引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的有序銜接；建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與有關(guān)涉企主管部門(mén)之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理信息互聯(lián)互通。
4.提問(wèn)：如何落實(shí)“事中事后監(jiān)管”工作？
回答：要健全完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，合理規(guī)劃、整合并推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果等信用信息共享和協(xié)同應(yīng)用。
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