《關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀
根據《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《湛江市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號），起草了《關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），現(xiàn)就有關內容說明如下。
一、文件制定的背景和依據
黨的十八大以來，習近平同志把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。這些重要論述，對于適應和引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
2019年1月3日，省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），要求各地級以上市制定相關配套措施。2021年2月2日，《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號），支持湛江加快培育形成促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，建設區(qū)域創(chuàng)新中心。
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號），深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會高質量發(fā)展的支撐和引領作用，加快建設區(qū)域創(chuàng)新中心，為建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極提供科技支撐，結合我市實際，制定本《若干政策措施》。
二、文件的主要內容
《若干政策措施》對照《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）中十二點內容，主要包括七個方面的內容，涵蓋17條政策：
一是加強與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港創(chuàng)新合作。推動粵港澳大灣區(qū)和海南自貿港兩大國家戰(zhàn)略疊加放大、聯(lián)動發(fā)展，既是黨中央的明確要求，也是大灣區(qū)和自貿港的發(fā)展需要。湛江位于粵港澳大灣區(qū)和海南自貿港的連接地帶，在科技創(chuàng)新合作領域，更應發(fā)揮好對接和紐帶作用。主要對接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港科技創(chuàng)新行動計劃，協(xié)同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關。重點支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港的高校、科研機構、企業(yè)建設研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺，促使重大科技成果落地轉化。
二是全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新平臺是深入實施科技創(chuàng)新驅動的重要載體。全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺，主要圍繞著高新區(qū)、湛江灣實驗室、研發(fā)機構、“雙創(chuàng)”平臺等湛江市當前主要科技創(chuàng)新平臺的建設需求，在政策上給予支持，推動科技創(chuàng)新平臺邁上新的臺階。
三是加快構筑創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的核心資源。加快構筑創(chuàng)新人才高地，主要是不斷研究探索創(chuàng)新人才發(fā)展新路，不斷為湛江實施創(chuàng)新驅動發(fā)展集聚新生力量和緊缺人才。因地制宜開展人才精準服務，為科技人才搭建和營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。
四是培育壯大科技型企業(yè)。湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展離不開科技型企業(yè)的發(fā)展壯大。培育壯大科技型企業(yè)，主要是推動高新技術企業(yè)增量提質，做好本地高新技術企業(yè)的培育、發(fā)展和外地高新技術企業(yè)的引進、遷入，大力鼓勵科技服務機構服務我市高新技術企業(yè)的高質量發(fā)展。
五是推動科技成果轉化?？萍汲晒\用于產業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，成果轉化是否順利決定了科技創(chuàng)新活動的績效。推動科技成果轉化，主要是鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展科技成果轉移轉化，建立科學技術獎項目培育庫，培育科技成果轉移轉化服務機構，加強專利創(chuàng)造、保護、運用，提高核心競爭力。
六是發(fā)展完善普惠性科技金融。黨的十九屆五中全會明確提出，要構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融的普惠性。發(fā)展完善普惠性科技金融，主要是探索金融資本投資新模式，打造全鏈條科技金融服務體系，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。
七是全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)需要切實優(yōu)化和完善創(chuàng)新政策體系。一方面，政府應深化科技領域改革，避免對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的過度干預，為創(chuàng)新發(fā)展營造相對開放、自由的環(huán)境；另一方面，政府應進一步轉變職能，優(yōu)化引才育才服務保障、加強科研用地保障、推進科研誠信與倫理建設，強化服務型政府建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動保駕護航。
三、文件修改更新的內容
《若干政策措施》對《湛江市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號）（以下簡稱“原《政策意見》”）進行修訂。
?。ㄒ唬┰墩咭庖姟分芯艞l政策措施，基本內容融入到新的《若干政策措施》之中，體現(xiàn)了政策的修訂和延續(xù)性。
?。ǘ┰黾恿说谝徊糠帧凹訌娕c粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港創(chuàng)新合作”，這是原《政策意見》沒有的部分。
?。ㄈ┰黾恿耸嶒炇?、推進高新區(qū)、科技領域改革、科研用地、科研誠信倫理等部分的新內容。
?。ㄋ模┰黾恿艘恍┨剿鳌盎浾柯?lián)合基金”、“揭榜掛帥”等新政策措施。
?。ㄎ澹﹦h除了原《政策意見》第八條“推進知識產權強市建設”的表述，部分措施融合到現(xiàn)政策方案的科技成果轉化部分。
政策原文：湛江市人民政府關于印發(fā)《關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干政策措施》的通知
粵公網安備 44080202000041號