關(guān)于《湛江市大學(xué)生入伍激勵(lì)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待實(shí)施辦法（試行）》政策解讀方案
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）第十九條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》第四點(diǎn)要求，針對(duì)《湛江市大學(xué)生入伍激勵(lì)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待實(shí)施辦法（試行）（送審稿）》制定有關(guān)事宜作說(shuō)明如下：
一、制定文件的目的
今年，市委在議軍會(huì)上提出“推動(dòng)我市黨管武裝和國(guó)防動(dòng)員工作全面躍升，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)跨入廣東省第一方陣”的目標(biāo)。征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，是武裝工作中的主要內(nèi)容之一，每年全國(guó)全省均會(huì)組織量化考評(píng)排名。從近年征兵工作來(lái)看，我市還處于全省中下游，特別是大學(xué)畢業(yè)生征集情況，2022年上半年是全省6個(gè)未完成任務(wù)的地市之一，如不盡快采取創(chuàng)新舉措，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，市委提出的既定目標(biāo)很難如期實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征。
二、法律政策依據(jù)
?。ㄒ唬﹪?guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)兵役法》《征兵工作條例》。
?。ǘV東省（湛江市）地方性法規(guī)：《廣東省征集大學(xué)生士兵工作實(shí)施辦法》（粵府辦〔2017〕30號(hào)）、廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)《關(guān)于做好新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕133號(hào)）、《大學(xué)畢業(yè)生入伍補(bǔ)助發(fā)放暫行辦法》（粵征〔2019〕47號(hào)）、《湛江市大學(xué)畢業(yè)生入伍補(bǔ)助金和大學(xué)生入伍獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號(hào)）。
（三）國(guó)家部委規(guī)章和政府規(guī)章：財(cái)政部 退役軍人事務(wù)部 中央軍委國(guó)防動(dòng)員部《關(guān)于做好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2021〕69號(hào)）。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)規(guī)范性文件：廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省軍區(qū)動(dòng)員局《關(guān)于做好我省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放工作的通知》（粵民規(guī)字〔2017〕1號(hào)）。
三、起草過(guò)程
文件由市征兵辦會(huì)同市委組織部、市教育局、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局?jǐn)M制。2022年7月，市征兵辦組織召開(kāi)征兵政策研討交流座談會(huì)，會(huì)同市委組織部等10個(gè)部門對(duì)該文件的必要性、可行性及擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行討論研究，并征求各部門關(guān)于《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)建議；2022年7月24日通過(guò)書面征求20個(gè)相關(guān)單位、部門意見(jiàn)，共收到35條意見(jiàn)，不采納9條（書面征求意見(jiàn)采納情況一覽表附后）。10月27日至11月10日在市退役軍人事務(wù)局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)局黨組集體討論通過(guò)，權(quán)益科作出合法性審查意見(jiàn)，并報(bào)市司法局審核通過(guò)。12月13日，吳國(guó)雄副市長(zhǎng)召集相關(guān)單位召開(kāi)專題研究會(huì)議，原則上同意該實(shí)施辦法；市退役軍人事務(wù)局根據(jù)專題研究會(huì)議精神，對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)一步修改完善。
四、評(píng)估論證
起草過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次集體會(huì)議研究討論，并根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估論證。
?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾?。1.該文件是市委議軍會(huì)提出的階段性工作目標(biāo)；2.該文件是體現(xiàn)我市征兵工作力度的具體方式；3.該文件是激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生踴躍應(yīng)征，提升我市兵員征集質(zhì)量的有效手段。
（二）制定的可行性。1.經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面。根據(jù)財(cái)政部 退役軍人事務(wù)部 中央軍委國(guó)防動(dòng)員部《關(guān)于做好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2021〕69號(hào)）精神，從2021年起，中央財(cái)政定額標(biāo)準(zhǔn)給予地方義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補(bǔ)助，該項(xiàng)政策每年為市縣兩級(jí)財(cái)政節(jié)約開(kāi)支3600余萬(wàn)元。2019年《湛江市大學(xué)畢業(yè)生入伍補(bǔ)助金和大學(xué)生入伍獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放暫行辦法》（湛征〔2019〕76號(hào)）中明確，普通高校全日制本科畢業(yè)生每人合計(jì)補(bǔ)助3.5萬(wàn)元、?？粕a(bǔ)助3萬(wàn)元，在校生、新生及非全日制畢業(yè)生每人合計(jì)補(bǔ)助0.5萬(wàn)元。按照2021年征集數(shù)據(jù)，大學(xué)畢業(yè)生義務(wù)兵需發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金395萬(wàn)元；大學(xué)新生、在校生義務(wù)兵需發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金479.5萬(wàn)元，上述兩項(xiàng)合計(jì)需發(fā)放874.5萬(wàn)元，市縣兩級(jí)各承擔(dān)50%。因該辦法為暫行辦法，有效期3年，從2022年起，入伍大學(xué)生不再享受該政策，此項(xiàng)減少財(cái)政開(kāi)支874.5萬(wàn)元。上述兩項(xiàng)合計(jì)為市縣兩級(jí)財(cái)政節(jié)省開(kāi)支4474.5萬(wàn)元/年，節(jié)省開(kāi)支可用于激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生入伍。當(dāng)前入伍獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照全日制碩士畢業(yè)生每人4萬(wàn)元、全日制本科畢業(yè)生每人3.5萬(wàn)元、全日制大專（含高級(jí)技工學(xué)校）畢業(yè)生每人2.5萬(wàn)元；全日制大專及以上在校生、非全日制大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生每人0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。2022年預(yù)計(jì)征集碩士畢業(yè)生、本科大學(xué)畢業(yè)生（按照20%計(jì)算）、?？拼髮W(xué)畢業(yè)、大學(xué)在校生（非全日制大學(xué)畢業(yè)生），需要經(jīng)費(fèi)2222萬(wàn)元。身體糾治補(bǔ)助，需經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。全市每?jī)赡暾骷淮涡陆蛭鞑胤哿x務(wù)兵，每人較當(dāng)前平均優(yōu)待金（約1.5萬(wàn)元）高4萬(wàn)元，需經(jīng)費(fèi)約600萬(wàn)元。上述三項(xiàng)合計(jì)需經(jīng)費(fèi)3022萬(wàn)元，仍比原財(cái)政開(kāi)支節(jié)省1452.5萬(wàn)元。
2.退役士兵招聘方面。廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)《關(guān)于做好新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕133號(hào)）明確“在招錄公務(wù)員、公開(kāi)招聘事業(yè)單位人員和省屬國(guó)有企業(yè)職工時(shí)，根據(jù)工作需要，應(yīng)安排一定數(shù)量的職位，面向退役大學(xué)生士兵招錄（聘）”。相關(guān)文件明確“要把退役大學(xué)生士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位崗位享受優(yōu)先錄用或者聘用的政策具體化、明細(xì)化，通過(guò)多種有效可行的辦法，把退役大學(xué)生士兵同等條件下優(yōu)先的政策落到實(shí)處”。廣東省人社廳《關(guān)于做好我省退役大學(xué)生士兵招錄工作的通知》（粵人社發(fā)〔2017〕2號(hào)）明確“具有本科學(xué)歷學(xué)士學(xué)位退役大學(xué)生士兵參加粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項(xiàng)公開(kāi)招聘的，可報(bào)考免筆試崗位，不受崗位職稱、職業(yè)資格、工作年限、戶籍等條件的限制，同等條件下優(yōu)先聘用?！笔?nèi)多個(gè)地市也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施。
（三）預(yù)期效果和影響。文件實(shí)施后，將極大提升戶籍地在湛江的大學(xué)畢業(yè)生回湛應(yīng)征，有效提升我市大學(xué)畢業(yè)生征集比例，但由于2021年入伍的大學(xué)畢業(yè)生，處于政策調(diào)整空白期，所得權(quán)益相較2020或2022年入伍的大學(xué)畢業(yè)生少得多，將會(huì)存在一些矛盾影響。該影響建議采取提前解釋說(shuō)明、重點(diǎn)疏導(dǎo)等措施予以解決。
五、部門內(nèi)部審核和集體審議情況
2022年11月10日已經(jīng)市退役軍人事務(wù)局思想政治工作核權(quán)益維護(hù)科審核，審核意見(jiàn)：合法性無(wú)意見(jiàn)。
《湛江市大學(xué)生入伍激勵(lì)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待實(shí)施辦法（試行）》于2022年11月15日已經(jīng)市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)人集體審議通過(guò)。
六、市政府常務(wù)會(huì)議審議情況
2022年12月15日經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究，原則同意《湛江市大學(xué)生入伍激勵(lì)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待實(shí)施辦法（試行）》。
七、主要內(nèi)容說(shuō)明
（一）所要解決的主要問(wèn)題說(shuō)明。本文件主要解決當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征積極性不高的問(wèn)題。
?。ǘ┪募_立的主要制度，主要?jiǎng)?chuàng)新和涉及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容說(shuō)明。1.主要制度：文件確立了大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生入伍獎(jiǎng)勵(lì)、身體糾治費(fèi)用補(bǔ)償、大學(xué)畢業(yè)生士兵專項(xiàng)招錄招聘落實(shí)制度。2.創(chuàng)新內(nèi)容：文件第三條，入伍前為非城區(qū)公辦教師，服役退役后可調(diào)入其所屬縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)任教；第五條，全市每年提供公開(kāi)招聘10%的事業(yè)編制管理崗位，不限專業(yè)，用于定向招聘非政策性安置退役大學(xué)畢業(yè)生士兵。
?。ㄈ┪募?shí)施日期說(shuō)明。文件的施行日期是發(fā)布日期，載明試行3年。擬公布之日未滿30日即施行。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)