《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》政策解讀
2022年12月20日，市人民政府第十五屆36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)修訂《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。2023年1月14日，市人民政府發(fā)布《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年3月1日起施行，原《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（湛府〔2013〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
一、修訂《辦法》的背景和意義
古樹(shù)名木是自然界和前人留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價(jià)值和較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)>的通知》(廳字〔2021〕36號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2021〕48號(hào))、《廣東省林業(yè)局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的通知》（粵林函〔2021〕317號(hào)）等文件精神，原《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（湛府〔2013〕29 號(hào)）適用對(duì)象是城市規(guī)劃區(qū)的古樹(shù)名木，沒(méi)有包括廣大鄉(xiāng)村的古樹(shù)名木，具有局限性，不能適應(yīng)古樹(shù)名木全面、科學(xué)保護(hù)管理的要求，亟需進(jìn)行修訂。為規(guī)范古樹(shù)名木保護(hù)管理，傳承歷史文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，修訂《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（湛府〔2013〕29號(hào)）具有重要意義。2021年11月17日，湛江市政府召開(kāi)黨組會(huì)議研究決定，由市自然資源局牽頭，會(huì)同市城市管理和綜合執(zhí)法局修訂《湛江市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》(湛府〔2013〕29號(hào))，報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
《辦法》共計(jì)21條，按總則、調(diào)查公布、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等四部分結(jié)構(gòu)進(jìn)行條款布局，將原《辦法》相關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)合并，修正不規(guī)范的條款內(nèi)容，補(bǔ)充完善古樹(shù)名木認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)、死亡注銷(xiāo)、移植情形、巡查等制度，劃定保護(hù)范圍和禁止損害行為等。其中總則(第1-7條)，包含立法目的、定義、分級(jí)保護(hù)、基本原則、主管部門(mén)、社會(huì)參與、保護(hù)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容；調(diào)查公布(第8-9條)，包含普查、鑒定、建檔、公示、認(rèn)定、公布等內(nèi)容；養(yǎng)護(hù)(第10-11條)，包含日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)、緊急處置、死亡注銷(xiāo)等內(nèi)容；保護(hù)(第12-19條)，包含設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、申請(qǐng)移植情形、生境保護(hù)范圍、禁止行為、巡查、開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
?。ī`）統(tǒng)ー我市轄區(qū)內(nèi)古樹(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
目前，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的古樹(shù)名木分屬城市綠化、林業(yè)兩個(gè)不同部門(mén)管理，名木不分級(jí)均實(shí)行一級(jí)保護(hù)，但古樹(shù)實(shí)行不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門(mén)按照《古樹(shù)名木鑒定規(guī)范》（國(guó)家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2737-2016）規(guī)定，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的古樹(shù)分成3個(gè)級(jí)別，即：樹(shù)齡在500年以上的樹(shù)木為一級(jí)古樹(shù)，實(shí)行一級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在300年以上不滿500年的樹(shù)木為二級(jí)古樹(shù)，實(shí)行二級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在100年以上不滿300年的樹(shù)木為三級(jí)古樹(shù)，實(shí)行三級(jí)保護(hù)。城市綠化部門(mén)按照建設(shè)部2000年發(fā)布的《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》規(guī)定，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹(shù)分成2個(gè)級(jí)別，即：樹(shù)齡在300年以上的樹(shù)木為一級(jí)古樹(shù)，實(shí)行一級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在100年以上不滿300年的樹(shù)木為二級(jí)古樹(shù)，實(shí)行二級(jí)保護(hù)。由于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外古樹(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同，易造成保護(hù)管理工作混亂，也給群眾造成困惑,考慮我市古樹(shù)絕大多數(shù)分布于城市規(guī)劃區(qū)外，故統(tǒng)一采用了林業(yè)部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外古樹(shù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即分成ー級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)級(jí)別。
?。?/strong>二）明確政府和部門(mén)職責(zé)分工
《辦法》明確政府和部門(mén)職責(zé)：一是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，古樹(shù)名木認(rèn)定、移植的批準(zhǔn)，以及出臺(tái)補(bǔ)償制度、落實(shí)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)等職責(zé)(笫五條、笫七條、笫九條、笫十三條)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)助做好古樹(shù)名木保護(hù)管理的相關(guān)工作，如古樹(shù)名木危及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況處置、古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)等（第十ー條、第十條）；二是縣級(jí)以上綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作（第五條）；三是林業(yè)、城市園林綠化行政主管部門(mén)為本行政區(qū)域古樹(shù)名木保護(hù)行政主管部門(mén)，林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，城市園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作；財(cái)政、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文廣旅體、公安、宗教等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好古樹(shù)名木保護(hù)管理的相關(guān)工作（第五條）。
?。?/strong>三）落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)
目前，古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未列入我市各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，多數(shù)地方古樹(shù)名木保護(hù)無(wú)正常的資金渠道和來(lái)源。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，保護(hù)投入嚴(yán)重不足，古樹(shù)名木特別是鄉(xiāng)村古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)、搶救、復(fù)壯、施肥、除蟲(chóng)、治病、防雷、防臺(tái)風(fēng)等保護(hù)措施無(wú)法及時(shí)實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?，每年造成許多古樹(shù)名木長(zhǎng)勢(shì)衰弱，甚至死亡。
落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)是做好古樹(shù)名木保護(hù)工作的重要保障，為解決古樹(shù)名木保護(hù)資金問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算（第七條）。二是明確縣級(jí)人民政府對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人給予適當(dāng)補(bǔ)助（第十條）；三是縣級(jí)以上人民政府對(duì)屬于集體和個(gè)人古樹(shù)名木并履行保護(hù)責(zé)任的權(quán)利人因保護(hù)古樹(shù)名木受到損失給予ー定補(bǔ)償（第七條）。
?。ㄋ模┮?guī)范古樹(shù)名木認(rèn)定
《辦法》明確一級(jí)古樹(shù)和名木認(rèn)定按省有關(guān)規(guī)定由省級(jí)古樹(shù)名木主管部門(mén)認(rèn)定和公布；二、三級(jí)古樹(shù)分別由市、縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木行政主管部門(mén)認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
?。?/strong>五）完善古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)制度
《辦法》規(guī)定古樹(shù)名木實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，日常養(yǎng)護(hù)由古樹(shù)名木責(zé)任人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，縣級(jí)人民政府對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人給予適當(dāng)補(bǔ)助；搶救、復(fù)壯等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)由古樹(shù)名木行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
(六)規(guī)范死亡注銷(xiāo)制度
《辦法》規(guī)定縣級(jí)古樹(shù)名木主管部門(mén)在接到古樹(shù)名木死亡的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核實(shí)，查明原因和責(zé)任。對(duì)確已死亡的古樹(shù)名木，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，由有審核認(rèn)定權(quán)的縣級(jí)以上古樹(shù)名木行政主管部門(mén)組織確認(rèn)，依據(jù)死亡的古樹(shù)名木所具有重要?dú)v史、文化、景觀、科研等價(jià)值或者重要紀(jì)念意義，提出處置意見(jiàn)，并在古樹(shù)名木名錄中注銷(xiāo)，同時(shí)逐級(jí)報(bào)省級(jí)古樹(shù)名木行政主管部門(mén)備案(第十ー條第2款)。
?。?/strong>七）劃定古樹(shù)名木保護(hù)范圍
為保護(hù)古樹(shù)名木自然生長(zhǎng)環(huán)境，保障古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)空間，防止擠占、破壞古樹(shù)名木自然生長(zhǎng)環(huán)境而導(dǎo)致古樹(shù)名木長(zhǎng)勢(shì)衰弱甚至死亡的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)住建部《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（建城〔2000〕192號(hào)），將原《辦法》設(shè)定樹(shù)冠垂直投影外10-15米調(diào)整為5米，劃定古樹(shù)名木保護(hù)范圍（第十五條）。
(八)申請(qǐng)移植情形
《辦法》規(guī)定禁止擅自遷移古樹(shù)名木，對(duì)“(1)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)工程無(wú)法科學(xué)避讓?zhuān)?2)古樹(shù)名木的生長(zhǎng)狀況對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全可能造成重大危害，且采取防護(hù)措施后仍無(wú)法消除危害；(3)國(guó)家和省規(guī)定可移植的其他情形”，此3種情形可申請(qǐng)移植，并按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)移植和審批手續(xù)（第十三條）。
(九)禁止破壞和損害古樹(shù)名木行為
《辦法》規(guī)定：禁止砍伐、買(mǎi)賣(mài)古樹(shù)名木(第十四條）；禁止破壞古樹(shù)名木生長(zhǎng)環(huán)境（距樹(shù)冠垂直投影5米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時(shí)設(shè)施建筑，傾倒有害污水、污物垃圾，灌注有毒有害物質(zhì)、動(dòng)用明火或者排放煙氣等)；禁止損害樹(shù)體(刻劃、釘釘、攀爬、折枝、剝皮、挖根、擅自修剪、纏繞、懸掛物體或者使用樹(shù)干作支撐物等)；禁止破壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志及法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件規(guī)定的其他損害古樹(shù)名木的行為(第十六條）。
(十)建立巡查制度
《辦法》明確縣級(jí)古樹(shù)名木行政主管部門(mén)應(yīng)建立古樹(shù)名木保護(hù)巡查制度，每年至少組織一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木全面巡查；市級(jí)古樹(shù)名木行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）古樹(shù)名木保護(hù)管養(yǎng)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查(第十七條）。
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